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兩難問題

土地供應緊張是專家認為的更深層原因。

國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅分析說，鐵路、公路都是長期規劃，而土地指標則在年初確定，這兩年公路、鐵路加快建設，土地供應和項目無法完全對應起來，所以致使短時間內土地指標告急。

然而問題在于如果嚴格控制審批，當前的建設速度可能就會有所放緩。羅仁堅和李紅昌都這么看。羅仁堅說，倘若嚴格按照土地指標來行事，今年的土地指標用完了，沒拿到指標的道路建設項目就將暫停。

不過贠小蘇承認，“十二五”期間經濟建設對土地的剛性增長趨勢不會改變，投資拉動、資源要素投入為主的發展方式在一定時期內不會有根本改變。

根據國土部的調查匯總，2011年各省、區、市計劃所需的新增建設用地總量為1684萬畝，與國務院確定的年均600萬畝指標相比缺口很大，并且其中以公路、鐵路為主的基礎設施建設項目的用地需求占用地總需求的40%以上。

看來，對于地方政府來說，如何既保障土地又保障交通建設，是擺在面前的一個兩難問題。