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　　5、建設工程管理制度

　　(一)項目法人責任制

　　為了建立投資約束機制，規范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責的制度。

　　1.項目法人

　　國有單位經營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可按《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》的規定設立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司等。

　　2.項目法人的設立

　　新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告經批準后，正式成立項目法人，并按有關規定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

　　3.組織形式和職責

　　國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監事會。董事會、監事會由各投資方按照《公司法》的有關規定組建。

　　4.項目法人責任制與建設工程監理制的關系

　　(1)項目法人責任制是實行建設工程監理制的必要條件。

　　(2)建設工程監理制是實行項目法人責任制的基本保障。

　　(二)工程招標投標制

　　1.招標范圍和規模標準

　　下列建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到規定的規模標準的，必須進行招標。

　　(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;

　　(4)法律或者國務院規定的其他項目。

　　2.招標方式和程序

　　(1)招標方式：公開招標和邀請招標。

　　(2)招標程序：招標過程可以分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。

　　3.工程招標投標活動的監督

　　招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投 標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。