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　　0.我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展概況
　　工程建設(shè)監(jiān)理，是80年代中后期隨著我國工程建設(shè)管理體制的改革，參照國際慣例，在我國建設(shè)領(lǐng)域推行的一項科學(xué)的管理制度，是在總結(jié)我國幾十年工程建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)之后開創(chuàng)的建設(shè)管理體制的一條新路。
　　80年代初期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮從農(nóng)村涌向了城市，并逐步擴展到了各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。改革開放門的開啟，吸收了外資的投入，“三資”工程項目逐步增多。國際金融機構(gòu)向我國貸款的工程項目，均要求實行監(jiān)理制。云南魯布革引入隧道工程監(jiān)理制的成功實行對我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制是一個很的沖擊，同時也引起了廣建設(shè)工作者對工程建設(shè)管理體制改革的思考。在廣泛征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，1988年7月建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出要建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。1989年7月建設(shè)部頒布了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是建設(shè)監(jiān)理工作的第一個規(guī)范性文件。同時，開展了監(jiān)理培訓(xùn)工作，為監(jiān)理工作的進(jìn)一步推行做了組織上的準(zhǔn)備。1992年建設(shè)部又制定頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》和《監(jiān)理工程師資格考試及注冊試行辦法》。1992年9月建設(shè)部、國家物價局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》，這些法規(guī)為監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。從1988年開始到1992年是建設(shè)監(jiān)理的試點階段。1993年，在全國每五次建設(shè)監(jiān)理工作會議上，建設(shè)部全面總結(jié)了監(jiān)理試點的成功經(jīng)驗，并根據(jù)形式發(fā)展的需要和全國監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，部署了結(jié)束試點、轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展階段的各項工作。這個時期，我國的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展很快，隊伍規(guī)模迅速擴，實行監(jiān)理的工程各方面效益顯著。1995年10月建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本，同年12月建設(shè)部、國家計委印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定》。在此階段，北京、上海、河北、浙江、湖南等省市政府或人常委會也發(fā)布了本地區(qū)的監(jiān)理方面的法律法規(guī)。在1995年12月召開的全國第六次監(jiān)理工作會議上，建設(shè)部決定按照原定計劃，從1996年開始，在全國全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。1997年11月1日第八屆全國人常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》，并決定自1998年3月1日起施行。《建筑法》第三條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”。這是我國第一次以法律的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定，這對我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行和發(fā)展、對規(guī)范監(jiān)理工作的行為，具有十分重要的意義。
　　1.我國工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及存的問題
　　建設(shè)監(jiān)理制度經(jīng)過十多年的發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)監(jiān)理隊伍，建設(shè)監(jiān)理市場已基本形成。但是無論從我國引進(jìn)建設(shè)監(jiān)理的目的，還是與國際咨詢工程師協(xié)會接軌，現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理中還存在著許多急待解決的現(xiàn)實問題，并且形勢不容樂觀。
　　1.1.沒有真正實行“全面監(jiān)理”
　　建設(shè)部、國家計委決定從1996年開始全面推行建設(shè)監(jiān)理制，所謂“全面推行”，一方面是指從質(zhì)量監(jiān)理為主向“三控制”監(jiān)理拓展；另一方面是指從施工階段向建設(shè)的其它階段拓展（如設(shè)計階段）。“三控制”即工程建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三目標(biāo)的控制，三目標(biāo)之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，在監(jiān)理過程中只有系統(tǒng)地把三目標(biāo)協(xié)調(diào)起來考慮，才能使工程項目的經(jīng)濟(jì)性、實用性、可靠性以及整體功能達(dá)到最優(yōu)，也只有這樣才能提高工程建設(shè)的投資效益和我國工程建設(shè)的管理水平。
　　但我國目前對工程項目實施監(jiān)理的控制幾乎都是從項目施工階段開始的，而且側(cè)重于工程質(zhì)量方面，遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)監(jiān)理應(yīng)有的預(yù)期效果。在許多工程項目的建設(shè)中，業(yè)主雖然聘請了監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理，但是并沒有完全放權(quán)，監(jiān)理人員多只有質(zhì)量控制權(quán)、進(jìn)度控制權(quán)，而投資控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，監(jiān)理工程師干的甚至是施工員的活，形成了事實上的項目管理雙軌制，這不僅使“三控、二管”難以協(xié)調(diào)，而且降低了監(jiān)理的權(quán)威性和成效。這種方式，既不能達(dá)到國家當(dāng)初引進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制的目的，也沒有充分發(fā)揮監(jiān)理人員在項目建設(shè)中的主要作用，監(jiān)理人員沒有得到應(yīng)有的重視。國外的統(tǒng)計資料分析表明，隨著工程項目建設(shè)的進(jìn)展，影響投資的程度逐步減少，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工之前的投資決策階段和設(shè)計階段，并且投資決策確定以后，設(shè)計質(zhì)量對項目投資影響起著決定性作用。設(shè)計質(zhì)量的高低，設(shè)計進(jìn)度的快慢也直接影響項目建設(shè)進(jìn)度和水平。這說明了推行設(shè)計監(jiān)理制度是一項非常緊迫的事情。現(xiàn)階段也有少量的工程項目實行了設(shè)計監(jiān)理，從監(jiān)理的成效來看是比較成功的。國內(nèi)外的實踐已表明，工程設(shè)計監(jiān)理有可為，不失為提高投資效益，確保工程質(zhì)量的重要舉措之一。
　　1.2.監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理市場中的許多監(jiān)理行為不規(guī)范，影響建設(shè)水平的提高，嚴(yán)重影響和阻礙了我國建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展。當(dāng)前監(jiān)理市場中存在的主要問題概括如下：
　　1.2.1  行業(yè)和地方割據(jù)，市場競爭欠規(guī)范由于種種原因，目前的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)多沒有推向市場，而是由一些依附于房地產(chǎn)開發(fā)商、政府部門的監(jiān)理單位所壟斷。此外，條塊分割。行業(yè)和地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重，有些行業(yè)主管部門和地方在“肥水不外流”的觀念影響下，盡量將本行業(yè)本地區(qū)的工程項目委托給所屬單位，形成自己監(jiān)理自己的現(xiàn)象，即“同體監(jiān)理”。這就難免出現(xiàn)一些實際不具備或不完全具備監(jiān)理能力和監(jiān)理資質(zhì)的單位，成立監(jiān)理公司，從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。有些行業(yè)名曰招標(biāo)，但在具體操作中，都制定一些只限于本行業(yè)監(jiān)理單位中標(biāo)的條款。
　　這樣就使得獨立于建設(shè)監(jiān)理市場的社會監(jiān)理單位難以尋找到工程監(jiān)理任務(wù)，不公平的市場競爭，造成了有的監(jiān)理單位“消化不良”，有的監(jiān)理單位“饑不擇食”。
　　1.2.2.有的政府建設(shè)主管部門也參與工程監(jiān)理政府建設(shè)主管部門不能參與工程監(jiān)理這個簡單的道理都清楚，但是在全國許多地方的建委、建工局、質(zhì)監(jiān)站等政府建設(shè)主管部門都設(shè)有××監(jiān)理公司，有的是掛名（有“狐假虎威”之嫌），有的是掛牌（其實就是“一套人馬，兩塊牌子”）。如果政府建設(shè)主管部門也參與工程監(jiān)理的話，那么我國的監(jiān)理制度怎能健康發(fā)展？就拿質(zhì)監(jiān)站開辦監(jiān)理公司來講，它完全可以憑手中的行政權(quán)力輕而易舉地拿到監(jiān)理任務(wù)，怎能體現(xiàn)承攬監(jiān)理任務(wù)的公開、公平、公正原則？質(zhì)量監(jiān)督是政府的行政行為，而社會監(jiān)理是委托服務(wù)行為，質(zhì)監(jiān)站同時從事質(zhì)量監(jiān)督和社會監(jiān)理，那么二者怎樣區(qū)分？怎么保證政府質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性？政府建設(shè)主管部門參與工程監(jiān)理嚴(yán)重干擾了我國建設(shè)監(jiān)理制度的健康發(fā)展，應(yīng)絕對禁止，就是其工作人員也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止介入工程監(jiān)理。這也是與我國有關(guān)的監(jiān)理法規(guī)相吻合的，但是相關(guān)法規(guī)實施的結(jié)果為什么出現(xiàn)了這樣的怪事呢？耐人深思。
　　1.2.3.監(jiān)理單位過度膨脹，惡劣競爭較為普遍隨著工程建設(shè)監(jiān)理的全面推行，建設(shè)監(jiān)理隊伍迅速擴，特別是上述行業(yè)和地方割據(jù)、保護(hù)主義因素的普遍存在，使得有些地方監(jiān)理單位一哄而上，迅速膨脹。監(jiān)理單位過多，造成了部分地區(qū)“僧多粥少”、監(jiān)理任務(wù)難以承接的現(xiàn)象，致使有些監(jiān)理單位競相壓價，采取給回扣、好處費等不正當(dāng)手段拉客戶、攬任務(wù)，有的甚至搞補充協(xié)議，以低于合同價的取費承擔(dān)任務(wù)，嚴(yán)重干擾了建設(shè)監(jiān)理市場的秩序。
　　1.2.4.監(jiān)理工作不到位，檢測手段常規(guī)化監(jiān)理單位以很低的收費接到任務(wù)以后，一是難以保證監(jiān)理人員的工資、福利等，由此而造成在所監(jiān)項目上配備的監(jiān)理人員數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低；二是難以保證配備必備的檢測儀器、設(shè)備，這些造成監(jiān)理工作不到位，不能有效地進(jìn)行“三”控制，不能確保工程質(zhì)量，不但使監(jiān)理單位的信譽受損，而且也嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主和社會公眾的利益。目前，除了特別要求的工程外，多數(shù)監(jiān)理單位在執(zhí)行工程監(jiān)理過程中，僅憑專業(yè)人員的現(xiàn)場觀察、經(jīng)驗以及簡單的常規(guī)的檢測儀器評定。我們常講，工程監(jiān)理是科技含量較高或高智能的行為，特別是對質(zhì)量控制而言，這里包含了兩層含義：一是指監(jiān)理工程師應(yīng)具有相當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗；二是指監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作時在必要的時候還必須借助于先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備，進(jìn)行科學(xué)的測定。目前實際的監(jiān)理情況與此相差甚遠(yuǎn)。