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    中國企業(yè)的對外承包工程業(yè)務(wù)部分是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從事由國際金融組織等援助的公共工程建設(shè)項目，我們把這類項目稱為國際政府間的扶貧項目。在這類項目實施過程中，承包商所面臨的主要市場風(fēng)險是項目所在國的政局不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、建設(shè)資金匱乏、法制不健全、人力資源素質(zhì)低等。而公共工程建設(shè)屬于政府采購，在一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)，是單一買方（政府）和眾多賣方（承包商）的不完全競爭市場。這就注定了承包商在公共工程合同中的先天性弱勢地位。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共工程建設(shè)項目的執(zhí)行過程中，較高的市場風(fēng)險很可能被轉(zhuǎn)嫁給弱勢的承包商，導(dǎo)致承包商無法實現(xiàn)其既定的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。
    在FIDIC第四版（1987）及以前版本（以下簡稱舊版FIDIC合同條件）的合同框架下，承包商在合同過程的前三個階段都處于相對弱勢。只有進(jìn)入“友好協(xié)商”及后續(xù)的“國際仲裁”階段，承包商才能獲得與業(yè)主平等的合同地位。
    1995年以來，F(xiàn)IDIC逐步推行“爭端裁決委員會”（Dispute Adjudication Board，簡稱DAB）過程，并在1999年正式將這一過程列入新版紅皮書《施工合同條件》（以下簡稱/    正是由于DAB在本質(zhì)上接近正式的國際仲裁，而且操作成本相對較低，使之成為一種可操作的和有效的合同爭端解決方式。近年來，我們在實際工作中，運用爭端解決程序，特別是DAB概念，化解合同危機，保護(hù)自身權(quán)益和落實項目既定目標(biāo)，取得了較好的效果。
    DAB的成立FIDIC合同條件（1999）規(guī)定：爭端裁決委員會（DAB）應(yīng)在合同開始時成立?？梢哉J(rèn)為正規(guī)的DAB是一個貫穿于項目全過程的非正式的常設(shè)機構(gòu)，從事非常規(guī)的裁決工作。
    有些人擔(dān)心，采取DAB或仲裁可能會激化爭端，影響與業(yè)主方的關(guān)系。然而實際情況并不完全像他們想象的那樣。
    案例1：DAB與業(yè)主需求
    EAD-I項目是一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的大型公路建設(shè)項目。項目資金主要來自國際金融組織扶貧援款。合同期間由于各種原因，工程進(jìn)度延后。承包商為此提出了工期延長申請，但一直未獲業(yè)主批復(fù)。同時，由于國際石油價格猛漲，項目價格調(diào)整（Price Adjustment - PA）的累計金額高達(dá)150萬美元。但業(yè)主以種種理由不支付這筆款項。為此，承包商提出了包括業(yè)主欠付PA款在內(nèi)的多項索賠，金額達(dá)300萬美元。項目后期，業(yè)主方面提出由于承包商未能在合同工期內(nèi)完成合同工程，將根據(jù)合同對承包商進(jìn)行誤期罰款。隨后業(yè)主又提出建議，如果承包商放棄所有費用索賠，業(yè)主將同意不執(zhí)行誤期罰款。經(jīng)多次協(xié)商，雙方無法達(dá)成一致。承包商根據(jù)合同條款，提出通過DAB方式解決爭端。
    DAB經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查后裁定，業(yè)主應(yīng)向承包商賠付包括PA在內(nèi)的各種款項共計520萬美元，同時，還認(rèn)定業(yè)主方長期未及時支付承包商PA等應(yīng)付款項構(gòu)成業(yè)主違約，業(yè)主應(yīng)對項目工期延誤負(fù)主要責(zé)任。
    雙方接受并執(zhí)行了DAB裁決。業(yè)主方支付承包商520萬美元，并撤銷了對承包商實行誤期罰款的決定。
    這個案例給我們的啟示是：在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，法制還不夠健全，業(yè)主（政府官員）的業(yè)務(wù)水平較低，往往不能準(zhǔn)確掌握合同尺度。特別是在項目預(yù)算出現(xiàn)較大超支時，會擔(dān)心上級部門的質(zhì)詢批評，而不敢按照合同規(guī)定作決定。
    在這類情況下，DAB為業(yè)主，特別是其主管項目的/    DAB的人員構(gòu)成爭端裁決委員會一般由一名或三名資深的具有項目相關(guān)專業(yè)知識的工程師組成。如DAB為一人，則該人選需經(jīng)過合同雙方的共同認(rèn)可。如為三人，則由合同雙方各任命一名，第三人選需經(jīng)雙方共同認(rèn)可。DAB的費用由業(yè)主和承包商各承擔(dān)一半。一般認(rèn)為，超過2，500萬美元的項目應(yīng)組織三人的爭端裁決委員會，合同額 2，500萬美元以下的項目可考慮一人的DAB.在國際工程項目中，DAB成員一般應(yīng)是第三國國藉（即與業(yè)主、承包商不同的國藉），而且不應(yīng)與合同項目及其合同的任何一方有利益關(guān)系。實際上，滿足這些條件的人士一般來自歐美發(fā)達(dá)國家而且不在項目所在國居住和工作。
    雖然DAB不是正規(guī)的國際仲裁，我們建議，在DAB程序中，最好聘用國際工程律師協(xié)助。
    啟動DAB進(jìn)入DAB的先決條件是必須建立雙方的合同爭端。爭端必須以書面形式上報DAB作決定，報告格式一般要注明相關(guān)的合同條款編號，如“Sub-Clause 20.4 Obtaining Dispute Adjudication Board＇s Decision".所謂爭端是指合同的各方對某一事件持有相反的意見、判斷或決定，而且互不妥協(xié)的情況。一般來說，如果承包商就某一事件向業(yè)主提出索賠，業(yè)主對承包商提出的該項索賠作出了決定，但承包商不接受業(yè)主該項決定，就已經(jīng)構(gòu)成合同爭端。但是爭端并不一定以索賠”分歧“為先決條件。根據(jù)FIDIC（1999）第24.1款，”如果雙方間發(fā)生了有關(guān)或起因于合同或工程實施的爭端（不論任何種類），包括對工程師的任何證明、確定、指示、意見或估價的任何爭論，任一方可以將該爭端以書面形式提交DAB供其裁定，。。。。。。“
    一個值得特別關(guān)注的問題是關(guān)于爭端的論點與論證，特別在承包商不同意業(yè)主關(guān)于某項索賠決定的情況下。承包商在提出索賠要求時，為了爭取業(yè)主和工程師的同情，會盡量將索賠理由描述成不利環(huán)境因素的影響，比如不利天氣影響、當(dāng)?shù)鼐用窀蓴_等。在描述業(yè)主和工程師原因造成的承包商損失，也會盡量采用婉轉(zhuǎn)語氣避免刺激對方。但業(yè)主在處理承包商索賠時通常都是依據(jù)工程師精心編制的理由和證據(jù)作決定的，所以爭端要用新的證據(jù)甚至新的理由反駁工程師和業(yè)主的決定及其作出決定的依據(jù)。
    案例2：建立合同爭端
    ASP-1是在某經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家一個主要城市的污水工程建設(shè)項目。項目資金的85%來自一個歐洲發(fā)達(dá)國家的政府贈款，其余15%來自項目所在國政府國家預(yù)算。經(jīng)過國際公開招標(biāo)，一家中國承包商中標(biāo)。合同文本采用經(jīng)業(yè)主修改的FIDIC第四版。
    項目開工后，承包商人員和設(shè)備進(jìn)場緩慢，與此同時由于原設(shè)計不合理等原因，項目污水處理廠和部分主管線進(jìn)行了重新設(shè)計。項目實施過程中，業(yè)主多次拖欠當(dāng)?shù)貛鸥犊?。這些因素導(dǎo)致項目工期延誤400天。承包商曾三次提交工期延長申請，但監(jiān)理審定并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的工期延長僅為100天。承包商對監(jiān)理和業(yè)主的工期延長決定不服，多次提出申訴，并組織工作組開展費用索賠工作，共提交了7組36項索賠。