境外承包工程的HSE管理
發布時間：2018-01-23 共2頁
一、境外承包工程HSE管理的特點
隨著“走出去”戰略的深入實施，越來越多的我國施工隊伍走出國門，參與國際競爭。在國際化進程中，我國施工隊伍面臨諸多挑戰。其中，健康、安全與環境 （HSE）管理就是我們普遍薄弱必須加強的一個環節。與國內施工相比，境外承包工程HSE管理工作面對完全不同的環境（社會、政治、經濟、法律、風俗習 慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等），表現出要求更高、適應性更強、挑戰性更大的特點。主要體現在以下方面：
1.高水平的HSE管 理是進入國際工程承包市場的準入證。自上世紀90年代開始，國際知名的大石油公司紛紛制訂了涵蓋業務各方面的嚴格的HSE管理標準和體系，將良好的HSE 業績作為對社會、當地社區、員工的一種責任和承諾，作為塑造企業良好“企業公民”形象的重要舉措。相應地要求為其提供服務的各承包商也必須建立和實施與其 要求相吻合的HSE管理標準和體系。如，國際大型石油公司不僅自己制定有較為完善的HSE管理體系，在招標書中也往往不惜篇幅，詳細列出安全、環保和保健 設施設備的種類和規格要求，從井架工逃生器、防墜落安全裝置、鉆臺防滑墊、有毒氣體探測和報警系統、消防設備、泥漿和液體防濺收集系統到勞保用品、洗眼 臺、滅蜂器具、驅蚊藥品等，包括了現場可能需要的方方面面，細致到每個員工應該配備幾套工衣都有明文規定。國際石油和天然氣生產商協會（OGP）不僅制訂 了“HSE管理體系建立和實施指南”，還特地為在工程承包環境下如何選擇承包商制訂了全面詳細的HSE篩選方法和標準，對承包商的HSE管理體系、實施程 序、業績要求、評分標準等都做了詳細明確的規定。可以說，HSE已經成為施工隊伍進入國際服務市場必須首先跨越的一道門檻。沒有高標準的HSE管理體系和 良好的業績就很難通過招投標資格預審，更別說拿到項目合同。
2.HSE標準高。表現在當承包商自身的HSE標準與業主、項目所在國/地相關標準不一致時，往往采用要求更嚴格的那種標準。
3.內容更復雜，管理難度大。境外承包工|考試|大|一級建造師|程HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產安全管理，而且要做好營地/基地建設，員工的吃喝拉撒睡樣樣都得管。人員不僅有中方職工，還有當地雇員和其他國籍的人員，每天必須處理和應對來自不同國家和地區的不同文化習俗和做法。
4.后勤支持往往受到限制。境外施工遠離母國和公司總部，在技術、設備、人員、物資等資源的支持保障上經常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時 到位。我國境外工程承包的主要市場又多在經濟欠/不發達的發展中國家和第三世界國家，當地道路交通、通訊、醫療衛生、安全設施落后。石油石化行業特別是物 探、鉆井、井下作業、管道、油建等隊伍施工地點大多在荒郊野外，機械事故、蚊蟲蛇蝎叮咬等幾率大，且流動性強，更加重了情況的嚴重性。
5.管理成本高。上述情況決定了境外承包工程的HSE管理成本大大超過國內施工。
6.事故影響大。在境外承攬工程，一旦發生HSE事故，決不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區將再無立錐之地。特別嚴重者還可能造成惡劣的政治和外交影響。
可見，加強境外工程承包隊伍的HSE管理，既是企業開拓國際市場的外在需要，也是企業提升整體管理水平、實現和諧發展的必然要求；既是十分嚴峻的挑戰，也是實現跨越發展的良好手段。
二、HSE管理的幾個問題
做好境外承包工程的HSE管理不僅需要企業各層面的信念和決心，更需要企業沉下心來，踏踏實實地從基礎工作做起，舍得在HSE管理體系建設和實施上進行 人、財、物等資源投入。自上世紀末我國石油石化行業率先引入HSE管理理念和體系以來，特別是通過國內承包市場和國際服務市場的磨礪，很多企業都建立了比 較完善的HSE管理體系，安全生產、人員健康和環境保護的意識和業績都顯著提高。但仍然有些現象值得警惕和注意：
1.安全觀念落后， HSE管理意識差。為壓縮人工成本，|考試|大|一級建造師|有的單位沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識。各個基層單位在生產任務緊張的情況 下，有意無意地放松了HSE管理。即使設有專職的HSE管理人員，但在境外承包工程中，國內行之有效的“異體監督機制”的環境變了，很多情況下，HSE人 員和施工管理人員“聯手”應付業主嚴格的檢查。更有甚者，一味地視業主嚴格的安全管理要求為刁難和挑釁，思想上不能客觀地認識問題，心理上缺乏正視問題的 勇氣，缺乏合作的態度，行動上沒有改進安全管理的措施。這一點在我國一些剛剛進入國際承包市場的隊伍中表現得尤為突出。
2.重生產安 全，輕生活管理。如有的單位在炎熱干燥的地區施工，班車卻沒有空調，職工們途中不得不用毛巾捂住口鼻來遮擋灰塵。為壓縮人工成本，境外承包工程中我方人員 配備緊張，很多單位實行兼崗和一人多崗。且不說集體性的食物中毒或流行疾病，就是一個人受傷或生病都會影響整個項目的正常工作。某鉆井|考試|大|一級建造師|隊一名司鉆腿上被蟲 子叮咬，傷口潰爛，不得不臥床休息半月，使整個井隊人員不得不重新調配，影響了正常施工。
3.重事后處理，輕事前預防。違背“預防為主，持續改進”這一HSE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應付的狀態。
4.重制度制定，輕落實執行。有的單位花費不少氣力，甚至重金聘請國外專家制定了較為完善的HSE體系，但并沒有真正沉下心來，踏踏實實地執行實施。僅 把HSE文件作為投標中標的一個工具，是給別人看的，是做秀。其結果不過是“紙上畫畫，墻上掛掛”，管理水平和業績并沒有提高多少。
5.重經濟效益，輕安全投入。設備裝備僅僅以達到業主標書要求為滿足，在設備裝備和安全設施上想方設法打折扣。中標后及合同履行期間，得過且過，不愿主動改善裝備和設施。
6.重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實做了不少，但沒有留下多少書面資料。既不便于業主檢查，也不利于自己總結經驗和提高。
隨著“走出去”戰略的深入實施，越來越多的我國施工隊伍走出國門，參與國際競爭。在國際化進程中，我國施工隊伍面臨諸多挑戰。其中，健康、安全與環境 （HSE）管理就是我們普遍薄弱必須加強的一個環節。與國內施工相比，境外承包工程HSE管理工作面對完全不同的環境（社會、政治、經濟、法律、風俗習 慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等），表現出要求更高、適應性更強、挑戰性更大的特點。主要體現在以下方面：
1.高水平的HSE管 理是進入國際工程承包市場的準入證。自上世紀90年代開始，國際知名的大石油公司紛紛制訂了涵蓋業務各方面的嚴格的HSE管理標準和體系，將良好的HSE 業績作為對社會、當地社區、員工的一種責任和承諾，作為塑造企業良好“企業公民”形象的重要舉措。相應地要求為其提供服務的各承包商也必須建立和實施與其 要求相吻合的HSE管理標準和體系。如，國際大型石油公司不僅自己制定有較為完善的HSE管理體系，在招標書中也往往不惜篇幅，詳細列出安全、環保和保健 設施設備的種類和規格要求，從井架工逃生器、防墜落安全裝置、鉆臺防滑墊、有毒氣體探測和報警系統、消防設備、泥漿和液體防濺收集系統到勞保用品、洗眼 臺、滅蜂器具、驅蚊藥品等，包括了現場可能需要的方方面面，細致到每個員工應該配備幾套工衣都有明文規定。國際石油和天然氣生產商協會（OGP）不僅制訂 了“HSE管理體系建立和實施指南”，還特地為在工程承包環境下如何選擇承包商制訂了全面詳細的HSE篩選方法和標準，對承包商的HSE管理體系、實施程 序、業績要求、評分標準等都做了詳細明確的規定。可以說，HSE已經成為施工隊伍進入國際服務市場必須首先跨越的一道門檻。沒有高標準的HSE管理體系和 良好的業績就很難通過招投標資格預審，更別說拿到項目合同。
2.HSE標準高。表現在當承包商自身的HSE標準與業主、項目所在國/地相關標準不一致時，往往采用要求更嚴格的那種標準。
3.內容更復雜，管理難度大。境外承包工|考試|大|一級建造師|程HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產安全管理，而且要做好營地/基地建設，員工的吃喝拉撒睡樣樣都得管。人員不僅有中方職工，還有當地雇員和其他國籍的人員，每天必須處理和應對來自不同國家和地區的不同文化習俗和做法。
4.后勤支持往往受到限制。境外施工遠離母國和公司總部，在技術、設備、人員、物資等資源的支持保障上經常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時 到位。我國境外工程承包的主要市場又多在經濟欠/不發達的發展中國家和第三世界國家，當地道路交通、通訊、醫療衛生、安全設施落后。石油石化行業特別是物 探、鉆井、井下作業、管道、油建等隊伍施工地點大多在荒郊野外，機械事故、蚊蟲蛇蝎叮咬等幾率大，且流動性強，更加重了情況的嚴重性。
5.管理成本高。上述情況決定了境外承包工程的HSE管理成本大大超過國內施工。
6.事故影響大。在境外承攬工程，一旦發生HSE事故，決不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區將再無立錐之地。特別嚴重者還可能造成惡劣的政治和外交影響。
可見，加強境外工程承包隊伍的HSE管理，既是企業開拓國際市場的外在需要，也是企業提升整體管理水平、實現和諧發展的必然要求；既是十分嚴峻的挑戰，也是實現跨越發展的良好手段。
二、HSE管理的幾個問題
做好境外承包工程的HSE管理不僅需要企業各層面的信念和決心，更需要企業沉下心來，踏踏實實地從基礎工作做起，舍得在HSE管理體系建設和實施上進行 人、財、物等資源投入。自上世紀末我國石油石化行業率先引入HSE管理理念和體系以來，特別是通過國內承包市場和國際服務市場的磨礪，很多企業都建立了比 較完善的HSE管理體系，安全生產、人員健康和環境保護的意識和業績都顯著提高。但仍然有些現象值得警惕和注意：
1.安全觀念落后， HSE管理意識差。為壓縮人工成本，|考試|大|一級建造師|有的單位沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識。各個基層單位在生產任務緊張的情況 下，有意無意地放松了HSE管理。即使設有專職的HSE管理人員，但在境外承包工程中，國內行之有效的“異體監督機制”的環境變了，很多情況下，HSE人 員和施工管理人員“聯手”應付業主嚴格的檢查。更有甚者，一味地視業主嚴格的安全管理要求為刁難和挑釁，思想上不能客觀地認識問題，心理上缺乏正視問題的 勇氣，缺乏合作的態度，行動上沒有改進安全管理的措施。這一點在我國一些剛剛進入國際承包市場的隊伍中表現得尤為突出。
2.重生產安 全，輕生活管理。如有的單位在炎熱干燥的地區施工，班車卻沒有空調，職工們途中不得不用毛巾捂住口鼻來遮擋灰塵。為壓縮人工成本，境外承包工程中我方人員 配備緊張，很多單位實行兼崗和一人多崗。且不說集體性的食物中毒或流行疾病，就是一個人受傷或生病都會影響整個項目的正常工作。某鉆井|考試|大|一級建造師|隊一名司鉆腿上被蟲 子叮咬，傷口潰爛，不得不臥床休息半月，使整個井隊人員不得不重新調配，影響了正常施工。
3.重事后處理，輕事前預防。違背“預防為主，持續改進”這一HSE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應付的狀態。
4.重制度制定，輕落實執行。有的單位花費不少氣力，甚至重金聘請國外專家制定了較為完善的HSE體系，但并沒有真正沉下心來，踏踏實實地執行實施。僅 把HSE文件作為投標中標的一個工具，是給別人看的，是做秀。其結果不過是“紙上畫畫，墻上掛掛”，管理水平和業績并沒有提高多少。
5.重經濟效益，輕安全投入。設備裝備僅僅以達到業主標書要求為滿足，在設備裝備和安全設施上想方設法打折扣。中標后及合同履行期間，得過且過，不愿主動改善裝備和設施。
6.重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實做了不少，但沒有留下多少書面資料。既不便于業主檢查，也不利于自己總結經驗和提高。
