境外承包工程的HSE管理
發布時間：2018-01-23 共2頁
三、HSE管理的幾點措施
HSE管理是項深入、細致、復雜的系統工程，體現在時時處處、方方面面。境外工程承包單位應該積極借鑒國外公司的成功管理方法，總結自身經驗教訓，不斷 加強內部管理體系建設和HSE監督實施力度，提高風險管理水平，切實落實到每個施工項目、班組和員工，提高全員意識和風險應對能力。根據境外工作的體會， 筆者認為目前境外工程承包企業應特別注意做好以下幾方面的工作，即：構筑四道護墻，搞好三個統一，加強兩個重點，突出一個落實，簡稱“四三二一”。
（一）構筑四道安全防護墻，防患未然
1.第一道防護墻：樹立現代安全理念，打造企業安全文化，思想決定行為。項目人員，特別是各級管理人員從思想上要真正樹立“以人為本”的觀念，高度重視 HSE管理工作，高度重視企業安全文化建設，將HSE工作與經濟效益、施工質量和速度放在同等重要的位置。人最寶貴的是生命，人力資源是企業最珍貴最能產 生效益的資本。境外職工傷亡不僅使公司和國家財產、形象、聲譽受到損失，給職工家屬和親友造成身心傷害，也使職工隊伍產生不安全感，士氣低落，缺乏積極性 和創造性，最終導致公司整體競爭力下降。堅持“預防為主，持續改進”，樹立“任何事故都是人為造成的，任何事故都是可以預防的”（根據資料統計，杜幫公司 96%的事故是人員行為造成的，我國80%的事故是人為原因造成的），“安全人人有責”，“安全就是效益”等理念，在企業內形成人|考試|大|一級建造師|人想安全、處處講安全的 文化氛圍。這里有兩種現象值得注意：
（1）有些管理者在安全問題上抱著湊合僥幸的心理，|考試|大|一級建造師|最終是要付出代價的。
（2）我們在國內一貫倡導的“拼命苦干”并不 為國外同行認可，而應代之以“科學嚴謹”。
2.第二道防護墻：提高設備裝備水平，加強設備維護保養，國際承包工程市場的競爭很大程度 上是設備和物資裝備的比拼。設備裝備是施工賴以進行的客觀基礎。幾年前，某鉆井隊曾發生因鋼絲繩質量不過關，起升井架時鋼絲繩拉斷造成井架損壞的事故，也 出現過生產過程中剎車連杠突然斷裂的事故。先進的機械設備、高標準的裝備水平、嚴格的維護保養為施工作業搭建了堅實的安全平臺。國外比較注重用數據說話， 因此我們在設備配套和項目運行期間應注意收集和保存設備有關的技術支持文件，如供應商資質證明、產品合格證、使用手冊、檢驗檢測報告等。建立設備安全保障 管理體系，嚴格按照要求使用、維護和檢測設備、工具。用不同顏色標示安全狀況不同的設備、工具、提升用品，及時將毀損報廢工具、用品撤出施工現場，對設備 更新改造實施嚴格的變更程序管理。
3.第三道防護墻：配齊安全設施用品，提高防護應急能力，不僅應配備足夠的合格的安全帽、工衣、工 鞋、手套、護目鏡、安全帶、防護面罩等個人勞保用品，有毒氣體檢測儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔架、急救藥品等專用安全設施，也要配備足夠的交通、通訊 設備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時調度的車輛，做好事故防范和事故處理。多數境外施工單位交通、通訊設備配備不足，且狀況較差。一旦發生緊急情況，勢 必無法及時傳遞信息、實施統一協調指揮，不能在最有利的時機和地點組織人員營救、撤退和轉移。 4.第四道防護墻：加強HSE培訓，提 高安全技能，HSE培訓應當覆蓋中方派出員工和當地雇員。我國承包工程的大部分市場在經濟不發達國家，當地教育水平和人口技術素質較低、安全意識較弱，當 地雇員HSE培訓工作就顯得更為重要和迫切。不僅原來沒有類似工作經驗的雇員要培訓，即使招收有一定相同或類似崗位工作經驗的人，由于各個公司工作環境和 習慣不同，也必須重新進行崗前培訓。培訓內容可以包括安全健康和環保意識、有關法規、公司HSE管理制度、設備操作、消防、急救/CPR|考試|大|一級建造師|、化學品處置等。 國外有的公司要求受訓者和公司有關代表共同在培訓記錄表上簽字，以示重要，并通過穿著不同顏色的工衣和佩戴不同顏色的安全帽，區別熟練工人和新手。
（二）做好三個統一，造就全方位管理體系
1.做好承包商HSE管理體系與當地相關法規、業主及分包商管理體系的銜接和統一，建章立制體現了一個公司HSE管理水平和對社會、員工的責任與關懷， 又可以加強和業主就安全措施方面談判的地位。不少單位仍然沒有建立起符合境外現場工作實際要求的HSE體系，要么把國內的做法原封不動地照搬過去，有的甚 至出現管理“真空”地帶。我們應不斷探索建立、完善符合當地相關法規、滿足業主要求的HSE管理標準和體系，并要求分包商建立相應的管理機制和體系。
2.加強對利益相關者的統一管理，承包商一般對利益相關者，如分包商、第三方協作者、參觀者不愿管理，無暇管理或感到鞭長莫及。其實，在施工現場發生的 任何安全事故都會影響到承包商自身的利益和形象。應該有意識地主動提高協作精神和協調能力，共同構建一個安全、和諧的工作環境。
3. 做到生產安全、生活安全與防恐怖襲擊統一，我們不僅要做到施工生產安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴大到工作場所以外、延伸到每天24 小時。員工受傷、生病，不論是在班上還是下班之后，對企業的影響是一樣的。近幾年來，國際恐怖襲擊活動猖獗，我國境外承包工程市場所在的不少國家和地區政 局動蕩、國內民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔憂，發生了多起我境外人員遇襲事件。加強應對恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊伍面前的一個突出 問題。
（三）面對實際，突出兩個重點
1.加強行車安全管理，境外工程承包隊伍中很多人是在施工現場臨時學會開車 的，沒有接受過系統的專業培訓，缺乏防護性駕駛的知識和技能。國際市場上人員來自不同國家，交通法規和駕駛習慣不盡相同。這使得交通事故成為我國境外公司 出現最多的事故類型之一。綁架遇襲事件也大多發生在外出期間。因此，必須強化行安全車管理：
（1）嚴格執行準駕制度；
（2）加強車輛檢查維護保養；
（3） 避免不必要的行車；
（4）非常規行車路線實行報批；
（5）不準搭載陌生人；
（6）避免或減少夜間行駛；
（7）建立行車安全追蹤制度，基地隨時和駕駛員保持 聯系，清楚人員、車輛位置；超過一定時限未歸或未到達目的地，也無法取得聯系者，可啟|考試|大|一級建造師|動應急預案。
2.改善工作生活條件，實行人員定 期輪休，我派出人員有的身兼數崗，工作負荷重、壓力大。為了減少國際旅費，人員在外時間較長，有的項目基本上是什么時候工程結束，什么時候職工回國。所有 這些使得員工長期脫離家庭，身心疲憊，精力下降，遇到緊急情況，反應能力不高。國外公司提出要提高“工作的生活質量”這一概念，并對海外工作人員實行嚴格 的輪休工作制。石油行業大多是4～6周工作/休息制。如果承包商人員超期工作，現場監督有權扣除相應的人員費用，甚至停簽生產報表。相應地，我們在境外施 工期間，要不斷改善工作條件，提高職工伙食待遇，活躍職工業余文化生活，為職工創造良好的工作生活條件；合理安排人員，定期輪休，使員工始終保持良好的身 體和精神狀態，以飽滿的熱情投入工作。
（四）防微杜漸，重在一個落實，再先進的理念、再完善的制度體系，不沉下心來，腳踏實地去落實執行，到頭來也只能是墻上畫餅。不少單位缺乏的不是HSE管理制度和體系，而是實實在在的行動。
HSE管理是項深入、細致、復雜的系統工程，體現在時時處處、方方面面。境外工程承包單位應該積極借鑒國外公司的成功管理方法，總結自身經驗教訓，不斷 加強內部管理體系建設和HSE監督實施力度，提高風險管理水平，切實落實到每個施工項目、班組和員工，提高全員意識和風險應對能力。根據境外工作的體會， 筆者認為目前境外工程承包企業應特別注意做好以下幾方面的工作，即：構筑四道護墻，搞好三個統一，加強兩個重點，突出一個落實，簡稱“四三二一”。
（一）構筑四道安全防護墻，防患未然
1.第一道防護墻：樹立現代安全理念，打造企業安全文化，思想決定行為。項目人員，特別是各級管理人員從思想上要真正樹立“以人為本”的觀念，高度重視 HSE管理工作，高度重視企業安全文化建設，將HSE工作與經濟效益、施工質量和速度放在同等重要的位置。人最寶貴的是生命，人力資源是企業最珍貴最能產 生效益的資本。境外職工傷亡不僅使公司和國家財產、形象、聲譽受到損失，給職工家屬和親友造成身心傷害，也使職工隊伍產生不安全感，士氣低落，缺乏積極性 和創造性，最終導致公司整體競爭力下降。堅持“預防為主，持續改進”，樹立“任何事故都是人為造成的，任何事故都是可以預防的”（根據資料統計，杜幫公司 96%的事故是人員行為造成的，我國80%的事故是人為原因造成的），“安全人人有責”，“安全就是效益”等理念，在企業內形成人|考試|大|一級建造師|人想安全、處處講安全的 文化氛圍。這里有兩種現象值得注意：
（1）有些管理者在安全問題上抱著湊合僥幸的心理，|考試|大|一級建造師|最終是要付出代價的。
（2）我們在國內一貫倡導的“拼命苦干”并不 為國外同行認可，而應代之以“科學嚴謹”。
2.第二道防護墻：提高設備裝備水平，加強設備維護保養，國際承包工程市場的競爭很大程度 上是設備和物資裝備的比拼。設備裝備是施工賴以進行的客觀基礎。幾年前，某鉆井隊曾發生因鋼絲繩質量不過關，起升井架時鋼絲繩拉斷造成井架損壞的事故，也 出現過生產過程中剎車連杠突然斷裂的事故。先進的機械設備、高標準的裝備水平、嚴格的維護保養為施工作業搭建了堅實的安全平臺。國外比較注重用數據說話， 因此我們在設備配套和項目運行期間應注意收集和保存設備有關的技術支持文件，如供應商資質證明、產品合格證、使用手冊、檢驗檢測報告等。建立設備安全保障 管理體系，嚴格按照要求使用、維護和檢測設備、工具。用不同顏色標示安全狀況不同的設備、工具、提升用品，及時將毀損報廢工具、用品撤出施工現場，對設備 更新改造實施嚴格的變更程序管理。
3.第三道防護墻：配齊安全設施用品，提高防護應急能力，不僅應配備足夠的合格的安全帽、工衣、工 鞋、手套、護目鏡、安全帶、防護面罩等個人勞保用品，有毒氣體檢測儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔架、急救藥品等專用安全設施，也要配備足夠的交通、通訊 設備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時調度的車輛，做好事故防范和事故處理。多數境外施工單位交通、通訊設備配備不足，且狀況較差。一旦發生緊急情況，勢 必無法及時傳遞信息、實施統一協調指揮，不能在最有利的時機和地點組織人員營救、撤退和轉移。 4.第四道防護墻：加強HSE培訓，提 高安全技能，HSE培訓應當覆蓋中方派出員工和當地雇員。我國承包工程的大部分市場在經濟不發達國家，當地教育水平和人口技術素質較低、安全意識較弱，當 地雇員HSE培訓工作就顯得更為重要和迫切。不僅原來沒有類似工作經驗的雇員要培訓，即使招收有一定相同或類似崗位工作經驗的人，由于各個公司工作環境和 習慣不同，也必須重新進行崗前培訓。培訓內容可以包括安全健康和環保意識、有關法規、公司HSE管理制度、設備操作、消防、急救/CPR|考試|大|一級建造師|、化學品處置等。 國外有的公司要求受訓者和公司有關代表共同在培訓記錄表上簽字，以示重要，并通過穿著不同顏色的工衣和佩戴不同顏色的安全帽，區別熟練工人和新手。
（二）做好三個統一，造就全方位管理體系
1.做好承包商HSE管理體系與當地相關法規、業主及分包商管理體系的銜接和統一，建章立制體現了一個公司HSE管理水平和對社會、員工的責任與關懷， 又可以加強和業主就安全措施方面談判的地位。不少單位仍然沒有建立起符合境外現場工作實際要求的HSE體系，要么把國內的做法原封不動地照搬過去，有的甚 至出現管理“真空”地帶。我們應不斷探索建立、完善符合當地相關法規、滿足業主要求的HSE管理標準和體系，并要求分包商建立相應的管理機制和體系。
2.加強對利益相關者的統一管理，承包商一般對利益相關者，如分包商、第三方協作者、參觀者不愿管理，無暇管理或感到鞭長莫及。其實，在施工現場發生的 任何安全事故都會影響到承包商自身的利益和形象。應該有意識地主動提高協作精神和協調能力，共同構建一個安全、和諧的工作環境。
3. 做到生產安全、生活安全與防恐怖襲擊統一，我們不僅要做到施工生產安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴大到工作場所以外、延伸到每天24 小時。員工受傷、生病，不論是在班上還是下班之后，對企業的影響是一樣的。近幾年來，國際恐怖襲擊活動猖獗，我國境外承包工程市場所在的不少國家和地區政 局動蕩、國內民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔憂，發生了多起我境外人員遇襲事件。加強應對恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊伍面前的一個突出 問題。
（三）面對實際，突出兩個重點
1.加強行車安全管理，境外工程承包隊伍中很多人是在施工現場臨時學會開車 的，沒有接受過系統的專業培訓，缺乏防護性駕駛的知識和技能。國際市場上人員來自不同國家，交通法規和駕駛習慣不盡相同。這使得交通事故成為我國境外公司 出現最多的事故類型之一。綁架遇襲事件也大多發生在外出期間。因此，必須強化行安全車管理：
（1）嚴格執行準駕制度；
（2）加強車輛檢查維護保養；
（3） 避免不必要的行車；
（4）非常規行車路線實行報批；
（5）不準搭載陌生人；
（6）避免或減少夜間行駛；
（7）建立行車安全追蹤制度，基地隨時和駕駛員保持 聯系，清楚人員、車輛位置；超過一定時限未歸或未到達目的地，也無法取得聯系者，可啟|考試|大|一級建造師|動應急預案。
2.改善工作生活條件，實行人員定 期輪休，我派出人員有的身兼數崗，工作負荷重、壓力大。為了減少國際旅費，人員在外時間較長，有的項目基本上是什么時候工程結束，什么時候職工回國。所有 這些使得員工長期脫離家庭，身心疲憊，精力下降，遇到緊急情況，反應能力不高。國外公司提出要提高“工作的生活質量”這一概念，并對海外工作人員實行嚴格 的輪休工作制。石油行業大多是4～6周工作/休息制。如果承包商人員超期工作，現場監督有權扣除相應的人員費用，甚至停簽生產報表。相應地，我們在境外施 工期間，要不斷改善工作條件，提高職工伙食待遇，活躍職工業余文化生活，為職工創造良好的工作生活條件；合理安排人員，定期輪休，使員工始終保持良好的身 體和精神狀態，以飽滿的熱情投入工作。
（四）防微杜漸，重在一個落實，再先進的理念、再完善的制度體系，不沉下心來，腳踏實地去落實執行，到頭來也只能是墻上畫餅。不少單位缺乏的不是HSE管理制度和體系，而是實實在在的行動。
