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    那么什么是土地開(kāi)發(fā)整理的全局觀、時(shí)代觀呢？ 
    可持續(xù)發(fā)展的利用觀念。可持續(xù)發(fā)展的意思就是“既滿(mǎn)足當(dāng)代的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，而持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題是資源的永續(xù)利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土資源是人類(lèi)生存和發(fā)展不可或缺的一種重要資源，如何保證這一資源的可持續(xù)利用是國(guó)土資源部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。而土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)土地資源利用的一種行為。因此我們絕對(duì)不能急功近利，肆意浪費(fèi)土地資源尤其是耕地資源，以留下難以挽救的損失。 
    科學(xué)高效開(kāi)發(fā)的觀念。目前我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)整理還處在邊實(shí)踐邊摸索的階段，在編制規(guī)劃、項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目的申報(bào)批復(fù)、資金的使用管理等等方面都不同程度的存在諸多不合理、不科學(xué)或效率低下的問(wèn)題。因而我們要有全新的觀念，在編制土地利用總體規(guī)劃中要科學(xué)地、具有前瞻性地編制土地整理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制訂好年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行可行性分析，土地整理要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和效應(yīng)。另外，土地整理項(xiàng)目的申報(bào)、材料的審核以及批復(fù)等管理手段也應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這就需要我們國(guó)土部門(mén)盡快的引進(jìn)高科技設(shè)備和科學(xué)合理的工作方法，也只有如此，才能實(shí)現(xiàn)土地整理工作的高效高質(zhì)。 
    系統(tǒng)論的觀念。系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為：系統(tǒng)的整體功能大于部分功能的相加。人類(lèi)接觸以生存的地球及區(qū)域環(huán)境是由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它們之間既相互聯(lián)系，又相互制約。土地整理開(kāi)發(fā)工作在整個(gè)國(guó)土資源管理工作大系統(tǒng)中只是一個(gè)子系統(tǒng)，它與土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、建設(shè)用地審批等工作緊密相連。同時(shí)，土地的開(kāi)發(fā)整理與國(guó)土資源部門(mén)的一些外部環(huán)境也息息相關(guān)，如與城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等部門(mén)的工作密切相關(guān)。因此對(duì)土地整理效益的考核不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面，而應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度去分析它給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面所帶來(lái)的影響。 
    生態(tài)效益的觀念。上面已經(jīng)提到，土地整理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。人類(lèi)只有一個(gè)地球，地球良好的生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟?lèi)生存必備的條件，因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)候，首先要考慮如何協(xié)調(diào)好人與環(huán)境之間的關(guān)系，要在開(kāi)發(fā)整理中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)整理。歷史上由于不考慮土地整理開(kāi)發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，從而帶來(lái)慘痛教訓(xùn)的例子有很多很多。如長(zhǎng)江流域的湖南洞庭湖中心的一個(gè)小村莊——西畔山洲垸，過(guò)去由于大規(guī)模圍湖造田，致使長(zhǎng)江流域的蓄洪區(qū)越來(lái)越小，洪水卻越發(fā)越大，越發(fā)越頻繁，致使許多昔日富有盛名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”都成了洪水肆虐之地。而今，人們終于認(rèn)識(shí)到濕地是最具價(jià)值的地球資源，開(kāi)始實(shí)行退田還湖，使“魚(yú)米之鄉(xiāng)”呈現(xiàn)多元的生態(tài)景觀。 
    市場(chǎng)機(jī)制的觀念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，中國(guó)土地資源作為不可替代的生產(chǎn)要素日益趨向于市場(chǎng)化。因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程當(dāng)中，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，要深入考慮和分析投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，要建立和健全公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)機(jī)制、政策、法規(guī)，要統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置和土地整理開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)作用，以達(dá)到土地高效、公平和可持續(xù)利用。 
    法制的觀念。我國(guó)以法律的形式對(duì)土地的開(kāi)發(fā)整理行為作了規(guī)范，這在歷史上是少有的，在國(guó)外也是少有的。法律法規(guī)是我們行動(dòng)的依據(jù)，因此我們?cè)谶M(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理、利用土地資源時(shí)都必須依法而行。 
    為民服務(wù)的觀念。土地整理是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要保證，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要措施，是促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。因此我們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)整理的時(shí)候要樹(shù)立為民服務(wù)的思想，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入，圍繞市場(chǎng)需求展開(kāi)。只有這樣，土地開(kāi)發(fā)整理才能得到農(nóng)民的歡迎與支持，才能代表廣大人民群眾的根本利益，才能充滿(mǎn)活力、保持持久性。 
    信息管理的觀念。土地開(kāi)發(fā)整理離不開(kāi)土地資源的利用規(guī)劃和調(diào)查了解及土地權(quán)屬的全程管理、有效的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也離不開(kāi)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境發(fā)展的影響，因此在實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理時(shí)必須利用大量的土地資源信息、地籍管理資料以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)等等。由于我國(guó)目前的土地資源調(diào)查方法，數(shù)據(jù)管理、更新與輔助決策等方面都落后于國(guó)際先進(jìn)水平，至今未形成一個(gè)上下左右聯(lián)系、縱橫交錯(cuò)的完整有效的土地管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此難以為政府提供現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，可靠程度高的土地資源開(kāi)發(fā)決策依據(jù)。所以說(shuō)我們應(yīng)該有收集信息、利用信息、管理信息的現(xiàn)代化觀念，盡快建立土地整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)土地資源管理能力的建設(shè)。