淺析代建制與其他建設(shè)模式的關(guān)系（三）
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
3.1.項目管理制
項目管理制又分項目管理服務(wù)和項目管理承包。由業(yè)主委托社會項目管理單位對其項目管理行為進行咨詢、服務(wù)，稱作項目管理服務(wù)；由業(yè)主委托社會項目管理單位全權(quán)行使建設(shè)單位項目管理職能，稱作項目管理承包。
這種模式與代建制比較接近，只是由所有權(quán)和使用權(quán)合一的業(yè)主代替了所有權(quán)和使用權(quán)分離的地方政府和國家。理論上說，代建單位和建設(shè)單位一樣，都可以通過委托社會項目管理單位進行項目管理；但是實際上，由于代建單位本身就是項目管理單位，它不存在再次委托問題，因此可以理解為代建制是項目管理制的一種特殊形式。
在政府參與的項目建設(shè)中，項目管理制與傳統(tǒng)的指揮部模式相比，由于專業(yè)化的社會專業(yè)化項目管理單位介入，解決了“只有一次教訓(xùn)，沒有兩次經(jīng)驗”問題；但在解決“工期馬拉松、投資無底洞”問題上，筆者認(rèn)為沒有實質(zhì)性幫助。建議采用代建制模式來解決這一難題，即由國家投資主管部門委托社會專業(yè)化項目管理單位實施建設(shè)單位職能。
（1）資方的作用
該階段主要的關(guān)注焦點是建設(shè)目標(biāo)的動態(tài)控制。國家可以建立目標(biāo)責(zé)任制、費用索賠制、履約擔(dān)保制等來分配主要的建設(shè)風(fēng)險。
為了發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制的作用，應(yīng)該對代建單位提出的造價目標(biāo)進行考核，獎罰額度可以控制在超過目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的50%-70%；由于這是真正意義上的節(jié)省，標(biāo)準(zhǔn)過低，代建單位會產(chǎn)生寧可花錢不愿省錢的動力，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)過高也不符合市場雙贏的規(guī)律。
在索賠制問題上，假如不給代建單位索賠權(quán)，代建單位只能增加風(fēng)險費用。那么當(dāng)風(fēng)險不發(fā)生時，國家因無故支付此項目費用受到損失；當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，由于此項費用不能抵御風(fēng)險，造成代建單位破產(chǎn)，結(jié)果還是國家受損。因此，費用索賠制是降低工程造價的最合理制度。
（2）建方的作用
代建單位可以自營設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊資本較低，因此不宜承擔(dān)施工任務(wù)，以便國家控制建設(shè)風(fēng)險。但是，由于代建單位具有市場行為特征，當(dāng)代建單位具有自營能力時，國家不應(yīng)強行規(guī)定代建單位必須將各專業(yè)工作，通過招標(biāo)形式委托別的社會專業(yè)化項目管理單位實施。盡管委托方對代建單位進行了上述限制，但代建單位還是根據(jù)合同法向委托方提供業(yè)務(wù)額10%（包括自營業(yè)務(wù)）的履約保證金，作為履約擔(dān)保。
（3）用方的作用
使用單位應(yīng)協(xié)調(diào)好參建各方（代建、監(jiān)理、設(shè)計、供貨商、承包商）與當(dāng)?shù)氐母鞣N關(guān)系，解決好建設(shè)用地、用水、用電等資源問題。考慮到政策處理所需的費用彈性很大，且系政策性很強的工作，不宜由以技術(shù)型為主的代建單位承擔(dān)，所以該項工作宜由使用方負責(zé)實施，國家資金宜以補助的形式由使用方包干使用。
同時，使用單位需要對工程初步設(shè)計進行變更時，應(yīng)首先取得代建單位的書面意見，然后再報國家投資主管部門審批；代建單位應(yīng)本著對國家負責(zé)，作好參謀工作；國家投資主管部門應(yīng)根據(jù)使用單位和代建單位的意見，| 3.2.建設(shè)監(jiān)理制
建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。
其實它是項目管理服務(wù)的一種特殊形式，目前實行的是施工階段的建設(shè)監(jiān)理制，設(shè)計階段和招標(biāo)階段的建設(shè)監(jiān)理尚不成熟，因此較少實施。在實行項目代建制后，由于代建單位本身就是社會專業(yè)化項目管理單位，因此一般不需要監(jiān)理單位介入。但監(jiān)理單位可以在建設(shè)市場中繼續(xù)為項目法人提供項目管理服務(wù)或咨詢工作；也可以作為社會專業(yè)化項目管理單位成為代建單位，為國家提供代建服務(wù)。
項目管理制又分項目管理服務(wù)和項目管理承包。由業(yè)主委托社會項目管理單位對其項目管理行為進行咨詢、服務(wù)，稱作項目管理服務(wù)；由業(yè)主委托社會項目管理單位全權(quán)行使建設(shè)單位項目管理職能，稱作項目管理承包。
這種模式與代建制比較接近，只是由所有權(quán)和使用權(quán)合一的業(yè)主代替了所有權(quán)和使用權(quán)分離的地方政府和國家。理論上說，代建單位和建設(shè)單位一樣，都可以通過委托社會項目管理單位進行項目管理；但是實際上，由于代建單位本身就是項目管理單位，它不存在再次委托問題，因此可以理解為代建制是項目管理制的一種特殊形式。
在政府參與的項目建設(shè)中，項目管理制與傳統(tǒng)的指揮部模式相比，由于專業(yè)化的社會專業(yè)化項目管理單位介入，解決了“只有一次教訓(xùn)，沒有兩次經(jīng)驗”問題；但在解決“工期馬拉松、投資無底洞”問題上，筆者認(rèn)為沒有實質(zhì)性幫助。建議采用代建制模式來解決這一難題，即由國家投資主管部門委托社會專業(yè)化項目管理單位實施建設(shè)單位職能。
（1）資方的作用
該階段主要的關(guān)注焦點是建設(shè)目標(biāo)的動態(tài)控制。國家可以建立目標(biāo)責(zé)任制、費用索賠制、履約擔(dān)保制等來分配主要的建設(shè)風(fēng)險。
為了發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制的作用，應(yīng)該對代建單位提出的造價目標(biāo)進行考核，獎罰額度可以控制在超過目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的50%-70%；由于這是真正意義上的節(jié)省，標(biāo)準(zhǔn)過低，代建單位會產(chǎn)生寧可花錢不愿省錢的動力，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)過高也不符合市場雙贏的規(guī)律。
在索賠制問題上，假如不給代建單位索賠權(quán)，代建單位只能增加風(fēng)險費用。那么當(dāng)風(fēng)險不發(fā)生時，國家因無故支付此項目費用受到損失；當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，由于此項費用不能抵御風(fēng)險，造成代建單位破產(chǎn)，結(jié)果還是國家受損。因此，費用索賠制是降低工程造價的最合理制度。
（2）建方的作用
代建單位可以自營設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊資本較低，因此不宜承擔(dān)施工任務(wù)，以便國家控制建設(shè)風(fēng)險。但是，由于代建單位具有市場行為特征，當(dāng)代建單位具有自營能力時，國家不應(yīng)強行規(guī)定代建單位必須將各專業(yè)工作，通過招標(biāo)形式委托別的社會專業(yè)化項目管理單位實施。盡管委托方對代建單位進行了上述限制，但代建單位還是根據(jù)合同法向委托方提供業(yè)務(wù)額10%（包括自營業(yè)務(wù)）的履約保證金，作為履約擔(dān)保。
（3）用方的作用
使用單位應(yīng)協(xié)調(diào)好參建各方（代建、監(jiān)理、設(shè)計、供貨商、承包商）與當(dāng)?shù)氐母鞣N關(guān)系，解決好建設(shè)用地、用水、用電等資源問題。考慮到政策處理所需的費用彈性很大，且系政策性很強的工作，不宜由以技術(shù)型為主的代建單位承擔(dān)，所以該項工作宜由使用方負責(zé)實施，國家資金宜以補助的形式由使用方包干使用。
同時，使用單位需要對工程初步設(shè)計進行變更時，應(yīng)首先取得代建單位的書面意見，然后再報國家投資主管部門審批；代建單位應(yīng)本著對國家負責(zé)，作好參謀工作；國家投資主管部門應(yīng)根據(jù)使用單位和代建單位的意見，| 3.2.建設(shè)監(jiān)理制
建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。
其實它是項目管理服務(wù)的一種特殊形式，目前實行的是施工階段的建設(shè)監(jiān)理制，設(shè)計階段和招標(biāo)階段的建設(shè)監(jiān)理尚不成熟，因此較少實施。在實行項目代建制后，由于代建單位本身就是社會專業(yè)化項目管理單位，因此一般不需要監(jiān)理單位介入。但監(jiān)理單位可以在建設(shè)市場中繼續(xù)為項目法人提供項目管理服務(wù)或咨詢工作；也可以作為社會專業(yè)化項目管理單位成為代建單位，為國家提供代建服務(wù)。
