解讀《新總規》――重慶域城鎮體系規劃篇
發布時間：2010-01-14 共2頁
9月20日，國務院正式批復同意 《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020）》（以下簡稱 《新總規》）。重慶第一次被明確定位為：中國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區經濟中心，國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐。按照國務院的要求，重慶作為特經濟城市，將帶動川東以及西南地區、長江上游地區的經濟、社會發展。本報將從今日起開辟專欄、都市區城鄉總體規劃篇、近期建設規劃篇，解讀《新總規》的詳細內容。
多中心五個等級謀求市域城鎮發展
到2020年，我市將形成1個特城市、6個城市、25個中等城市和小城市、495個小城鎮
《新總規》將重慶市域城鎮分為五個等級：市域中心城市、區域性中心城市、次區域性中心城市、中心鎮和一般鎮。到2020年，我市將形成都市區1個特城市、6個城市、25個中等城市和小城市、495個小城鎮的城鎮體系。
都市區是重慶市市域中心城市，長江上游經濟中心功能集中體現的地區。突出其在長江上游經濟帶和西部地區的核心地位，改造傳統產業，培育新型產業體系，發展高新技術和現代服務業，加強交通運輸、物流配送、資金融通、現代管理、綜合服務、技術傳遞中心功能建設，提升區域輻射帶動能力。
萬州是重慶東部區域性中心城市，規劃發展成為重要的航運中心、物流中心和輻射川東北、陜南、鄂西的區域中心。
涪陵是重慶中部區域性中心城市，烏江流域物資集散地。積極培育高科技產業，推進核能能源開發，強化對烏江流域的輻射作用。
江津是重慶南部區域性中心城市。力發展技術密集型和勞動密集型產業，商貿、旅游等第三產業，不斷完善中心城市功能。
合川是重慶北部區域性中心城市。力進行以電力為主的能源開發。重點發展食品、輕紡、建材、商貿等產業，積極發展旅游業。
永川是重慶西部區域性中心城市。發展商貿物流業，積極發展職業教育產業和旅游業。
黔江是東南部區域性中心城市，渝、鄂、湘、黔四省（市）商貿重鎮。力發展食品工業、農副產品加工業和旅游業。
長壽等25個區縣（自治縣）次區域性中心城市，發揮承接和傳導經濟輻射的功能，帶動廣農村經濟社會發展。
三種模式建設新農村
我市新農村的發展建設將采用集中擴建、保留整治、撤并三類發展模式。
位于平壩、丘陵和低山區，經濟、基礎設施、交通、自然資源等條件相對優越的行政村，進行集中擴建；位于丘陵和低山區的其他行政村，經濟、基礎設施、自然資源等條件一般，離主要交通線較遠的行政村，進行保留整治；對規模過小、位置較偏僻、基礎設施差、缺乏基本生存條件，以及位于風景區及自然保護區、水源保護區、地質災害易發區域等特殊控制區內的行政村，原則上進行撤并。
到2020年，我市形成以各級城市為中心、鎮鄉為節點，各級中心村、基層村有機結合、結構完整、規模適度、功能合理、配套完善的村鎮體系。中心村還設置 “一校三室一園一場”的公共服務設施，即村小學、辦公室、衛生室、文化活動室、五保家園、運動場地。基層村也要設置“三室一場”，即辦公室、衛生室、文化活動室、運動場地。
重點保護三峽庫區生態
到2020年，生態步入良性循環，環境質量進一步改善，城市環境空氣質量全面達到二級，森林覆蓋率達到45%，水土流失得到基本治理，地質環境安全監測體系健全，生物多樣性得到保護。
《新總規》對三峽庫區生態環境保護做了明確的部署。要求重點建設三峽庫區生態功能保護區，積極開展以水土流失治理為重點的綜合整治和以生態脆弱區、生態敏感區域為重點的生態移民。
建設三峽保護區將以長江全流域生態保護為原則，建設三峽庫區國家級生態功能保護區。全面完成三峽庫區森林植被恢復和環庫區綠化帶建設工程。保護庫區水環境，切實治理庫區水域水污染，實施主要污染物排放總量控制，對庫區工業企業提出嚴格的環境保護要求，安全處置固體廢棄物，開展三峽庫區消落區生態環境保護和綜合整治，建立健全庫區地質災害預警監測系統，加強三峽庫區及其支流回水變動區水體的富營養化防治，建立富營養化長效監控體系。
按照新《新總規》，到2020年，三峽庫區水環境質量將得到全面提高，在上游來水水質保證Ⅱ類的前提下，長江總體和嘉陵江、烏江入長江干流水質也都能達達到Ⅱ類。
“一圈”奮起“兩翼”高飛
發揮中西部中心城市職能，與周邊省市協調發展
《新總規》構建了“一圈”帶著“兩翼”發展的戰略，即以都市區為中心的一小時經濟圈，以萬州為中心的三峽庫區核心地帶為渝東北翼，以黔江為中心的烏江流域和武陵山區為渝東南翼。分別發揮三區域各自的優勢，取長補短，爭創特色，實現錯位發展：渝東南和渝東北兩翼地區實施生態移民和加快剩余勞動力轉移。依托一小時經濟圈帶動渝東南和渝東北兩翼地區發展，逐步縮小市域的城鄉差距和區域差距，形成城市帶農村的整體推進格局。
我市還將發揮中西部中心城市職能，推進與四川、貴州、湖北、湖南和陜西等周邊省市的資源整合與協調發展，構建成渝經濟區，強化與南貴昆經濟區、漢中經濟區、武漢城鎮群等的區域合作，進一步發揮重慶在長江上游經濟帶中的區位優勢和增長極優勢，推動西部地區的整體發展。
未來幾年，我市與四川省將共同構筑我國西部地區經濟高地，共同構建以重慶、成都為中心的長江上游經濟帶，奠定西部開發的重要戰略支撐地位。共同保護開發合江佛寶山、江津四面山、南川金佛山等風景名勝區。共同加強長江、嘉陵江、渠江、涪江等江河流域的環境保護，協調水電資源的梯級開發。
加快重慶經貴州的出海通道建設，建設川黔鐵路復線，改造南川、武隆到道真的道路，加快319國道線支線秀山至銅仁的道路升級改造，加強煤電開發合作。合理進行烏江梯級水電開發，共同強化對烏江流域的生態環境保護。
與湖北共同構建重慶—萬州—宜昌—武漢三峽旅游格局，共同加強對三峽庫區的環境保護，防治庫區水資源污染，發揮三峽電站的綜合效益，加強萬州、黔江與鄂西地區的經濟聯系，形成萬州、黔江、恩施三極協作的區域發展格局，加快滬漢渝蓉鐵路客運專線、萬州至宜昌高速公路、萬州至利川（318國道）等高速公路建設，加強與湖北超高壓和特高壓輸電線網的聯系。
與湖南共同推動沿線城鎮的經濟協作，促進旅游路線重組，加強三峽旅游區與張家界國家重點風景名勝區的聯系，加強與洪安、鳳凰等邊城旅游開發合作，共同做好武陵山區生態資源保護工作，加快渝懷鐵路復線、渝湘高速公路的建設，規劃黔江—咸豐—來鳳—石門鐵路支線。
與陜西規劃安康—城口—張家界—常德鐵路，強化與陜西南部地區的交通聯系網絡，共同做好巴山國家級自然保護區的生態資源保護，合作開發旅游產業，加強對礦業資源合理利用與開發合作。
多中心五個等級謀求市域城鎮發展
到2020年，我市將形成1個特城市、6個城市、25個中等城市和小城市、495個小城鎮
《新總規》將重慶市域城鎮分為五個等級：市域中心城市、區域性中心城市、次區域性中心城市、中心鎮和一般鎮。到2020年，我市將形成都市區1個特城市、6個城市、25個中等城市和小城市、495個小城鎮的城鎮體系。
都市區是重慶市市域中心城市，長江上游經濟中心功能集中體現的地區。突出其在長江上游經濟帶和西部地區的核心地位，改造傳統產業，培育新型產業體系，發展高新技術和現代服務業，加強交通運輸、物流配送、資金融通、現代管理、綜合服務、技術傳遞中心功能建設，提升區域輻射帶動能力。
萬州是重慶東部區域性中心城市，規劃發展成為重要的航運中心、物流中心和輻射川東北、陜南、鄂西的區域中心。
涪陵是重慶中部區域性中心城市，烏江流域物資集散地。積極培育高科技產業，推進核能能源開發，強化對烏江流域的輻射作用。
江津是重慶南部區域性中心城市。力發展技術密集型和勞動密集型產業，商貿、旅游等第三產業，不斷完善中心城市功能。
合川是重慶北部區域性中心城市。力進行以電力為主的能源開發。重點發展食品、輕紡、建材、商貿等產業，積極發展旅游業。
永川是重慶西部區域性中心城市。發展商貿物流業，積極發展職業教育產業和旅游業。
黔江是東南部區域性中心城市，渝、鄂、湘、黔四省（市）商貿重鎮。力發展食品工業、農副產品加工業和旅游業。
長壽等25個區縣（自治縣）次區域性中心城市，發揮承接和傳導經濟輻射的功能，帶動廣農村經濟社會發展。
三種模式建設新農村
我市新農村的發展建設將采用集中擴建、保留整治、撤并三類發展模式。
位于平壩、丘陵和低山區，經濟、基礎設施、交通、自然資源等條件相對優越的行政村，進行集中擴建；位于丘陵和低山區的其他行政村，經濟、基礎設施、自然資源等條件一般，離主要交通線較遠的行政村，進行保留整治；對規模過小、位置較偏僻、基礎設施差、缺乏基本生存條件，以及位于風景區及自然保護區、水源保護區、地質災害易發區域等特殊控制區內的行政村，原則上進行撤并。
到2020年，我市形成以各級城市為中心、鎮鄉為節點，各級中心村、基層村有機結合、結構完整、規模適度、功能合理、配套完善的村鎮體系。中心村還設置 “一校三室一園一場”的公共服務設施，即村小學、辦公室、衛生室、文化活動室、五保家園、運動場地。基層村也要設置“三室一場”，即辦公室、衛生室、文化活動室、運動場地。
重點保護三峽庫區生態
到2020年，生態步入良性循環，環境質量進一步改善，城市環境空氣質量全面達到二級，森林覆蓋率達到45%，水土流失得到基本治理，地質環境安全監測體系健全，生物多樣性得到保護。
《新總規》對三峽庫區生態環境保護做了明確的部署。要求重點建設三峽庫區生態功能保護區，積極開展以水土流失治理為重點的綜合整治和以生態脆弱區、生態敏感區域為重點的生態移民。
建設三峽保護區將以長江全流域生態保護為原則，建設三峽庫區國家級生態功能保護區。全面完成三峽庫區森林植被恢復和環庫區綠化帶建設工程。保護庫區水環境，切實治理庫區水域水污染，實施主要污染物排放總量控制，對庫區工業企業提出嚴格的環境保護要求，安全處置固體廢棄物，開展三峽庫區消落區生態環境保護和綜合整治，建立健全庫區地質災害預警監測系統，加強三峽庫區及其支流回水變動區水體的富營養化防治，建立富營養化長效監控體系。
按照新《新總規》，到2020年，三峽庫區水環境質量將得到全面提高，在上游來水水質保證Ⅱ類的前提下，長江總體和嘉陵江、烏江入長江干流水質也都能達達到Ⅱ類。
“一圈”奮起“兩翼”高飛
發揮中西部中心城市職能，與周邊省市協調發展
《新總規》構建了“一圈”帶著“兩翼”發展的戰略，即以都市區為中心的一小時經濟圈，以萬州為中心的三峽庫區核心地帶為渝東北翼，以黔江為中心的烏江流域和武陵山區為渝東南翼。分別發揮三區域各自的優勢，取長補短，爭創特色，實現錯位發展：渝東南和渝東北兩翼地區實施生態移民和加快剩余勞動力轉移。依托一小時經濟圈帶動渝東南和渝東北兩翼地區發展，逐步縮小市域的城鄉差距和區域差距，形成城市帶農村的整體推進格局。
我市還將發揮中西部中心城市職能，推進與四川、貴州、湖北、湖南和陜西等周邊省市的資源整合與協調發展，構建成渝經濟區，強化與南貴昆經濟區、漢中經濟區、武漢城鎮群等的區域合作，進一步發揮重慶在長江上游經濟帶中的區位優勢和增長極優勢，推動西部地區的整體發展。
未來幾年，我市與四川省將共同構筑我國西部地區經濟高地，共同構建以重慶、成都為中心的長江上游經濟帶，奠定西部開發的重要戰略支撐地位。共同保護開發合江佛寶山、江津四面山、南川金佛山等風景名勝區。共同加強長江、嘉陵江、渠江、涪江等江河流域的環境保護，協調水電資源的梯級開發。
加快重慶經貴州的出海通道建設，建設川黔鐵路復線，改造南川、武隆到道真的道路，加快319國道線支線秀山至銅仁的道路升級改造，加強煤電開發合作。合理進行烏江梯級水電開發，共同強化對烏江流域的生態環境保護。
與湖北共同構建重慶—萬州—宜昌—武漢三峽旅游格局，共同加強對三峽庫區的環境保護，防治庫區水資源污染，發揮三峽電站的綜合效益，加強萬州、黔江與鄂西地區的經濟聯系，形成萬州、黔江、恩施三極協作的區域發展格局，加快滬漢渝蓉鐵路客運專線、萬州至宜昌高速公路、萬州至利川（318國道）等高速公路建設，加強與湖北超高壓和特高壓輸電線網的聯系。
與湖南共同推動沿線城鎮的經濟協作，促進旅游路線重組，加強三峽旅游區與張家界國家重點風景名勝區的聯系，加強與洪安、鳳凰等邊城旅游開發合作，共同做好武陵山區生態資源保護工作，加快渝懷鐵路復線、渝湘高速公路的建設，規劃黔江—咸豐—來鳳—石門鐵路支線。
與陜西規劃安康—城口—張家界—常德鐵路，強化與陜西南部地區的交通聯系網絡，共同做好巴山國家級自然保護區的生態資源保護，合作開發旅游產業，加強對礦業資源合理利用與開發合作。
