“城市化改制”龍崗巧破題
發布時間：2010-01-14 共2頁
破題：龍崗區借助深圳市委、市政府提出特區內外一體化契機和大運機遇，大投入大建設，市區兩級政府4年時間投入500多億元完成400個投資項目，同時龍崗區將把財政支出的40％以上用來加快發展以改善民生為重點的社會事業。
道路擁堵是從龍崗政府到轄區居民的一塊心病，在農村城市化之前，道路網絡都沒有按照城市交通規劃建設。為解決交通擁堵，深圳市、區共投入建設資金28億元，動工建設龍沙路等17條道路，打通平吉大道等18條斷頭路和交通微循環道路，并重點暢通龍崗與市區的主動脈——深惠路龍崗段改造，目標是把其打造成深圳的第二條深南大道，而光這條路兩邊沿線的拆遷，就達到上百萬平米，從區主管領導到沿線街道工作人員，光這件事就忙乎了大半年，成為今年第一場“拆遷大考”。
在擁有全球知名企業華為轄區的坂田街道，近40萬人口沒有一個公園、沒有一個文體活動中心，甚至連一個電影院都沒有。坂田街道是去年從布吉新分來的，因為老布吉行政中心距現在坂田片區距離較遠，在農村城市化之前，道路公園、文體、教育、醫療等公共服務設施欠缺尤為凸顯。
針對龍崗普遍存在的“坂田現狀”，龍崗其實早有認識和動作，今年已經啟動社區文體活動中心建設5個，在全區推進30個社區公園建設，完成43所原村辦小學的改造，完成50個社康中心的建設，實現“一社區一社康中心”的目標。強力推進醫院建設。包括市級綜合醫院、區中心醫院門急診綜合大樓、區人民醫院住院部大樓建設，以及區中醫院的啟動。
從城市化開始，龍崗不斷加大財政對公共服務的傾斜力度。今年區政府工作報告顯示，在2006年，公共事業支出占財政總支出比重提高5.7個百分點。安排教育經費6.63億元、醫療衛生經費3.56億元、文體事業經費1.73億元，比2005年分別增長13.7％、29.9％和53.6％。而從明年開始，龍崗區委、區政府更是加大了公共事業財政支出的力度，在前幾天區委書記余偉良向市領導匯報中得知：2008年開始，龍崗區將把財政支出的40％以上用來加快發展以改善民生為重點的社會事業。
【破題舉措四】促集體經濟、原村民“雙轉型”
問題：城市化之后，土地全部收歸國有，社區依靠建廠房收租的時代一去不復返了。集體經濟站在了一個關節點上，在新形勢下保持不萎縮，并且煥發出勃勃生機，龍崗沒有選擇的余地。而另一層面，在龍崗容納了400萬外來工就業的情況下，原村民坐享紅利、坐收租金，缺乏就業意愿和能力，從而淪為城市邊緣群體的憂慮也深深泛起。
破題：經過多次調研，龍崗出臺了《股份合作公司轉型發展扶持資金管理暫行辦法》，從土地利用、舊屋村和舊工業區改造、物業管理和服務等8個方面提出了34條扶持社區集體經濟轉型發展的辦法。而在2007年龍崗大力推行“高端服務業”的東風中，集體經濟也在通盤考慮之中被寄予厚望。
在2004年城市化改制之前，集體經濟占據了龍崗公有制經濟的半壁江山，伴隨著城市化改制，鄉鎮經濟向城市經濟的轉變迫在眉睫。
龍崗作為深圳的制造業大區，雖然工業總產值、工廠數量都位居深圳前列，但卻無法掩飾其背后的困境：工業布局“村村點火、處處冒煙”，產業結構“三來一補”占據過大比重，集體經濟仍徘徊在“坐地收租”的物業經濟形態。
“在傳統的農村體制下，我區的一些原村民，坐享紅利、坐收租金，滋生了嚴重的食利意識，養成了惰性，不思進取，既沒有就業、創業的意愿，也缺乏就業、創業的本領。長期下去，這些無業人員將難以融入現代文明，有可能淪為城市的邊緣群體，演變為嚴重的社會問題。”余偉良書記不無擔憂地談到。
為此，龍崗多管齊下，首先著眼于轉變原村民落后的就業觀念，引導他們認清形勢，形成正確的擇業觀。其次，多渠道開發就業崗位，推動社區就業，倡導自主創業、自謀職業。據悉，目前已經開展起來的社區物業管理，就將優先聘用原村民，滿足原村民的就業。第三，加強教育培訓，實行免費的就業培訓和職業技能培訓，提高就業技能。目前，龍崗區已經在橫崗街道創辦了“青年創業培訓班”，引導和指導本地青年勇敢創業。第四，加強勞動就業服務，促進原村民轉移就業。
【破題舉措五】疏堵并舉破解土地管理難題
問題：一方面是土地資源的緊約束，一方面是原村民建房背后巨大的利益誘惑，違建在城市化后的龍崗仍然頑強地抗爭著。幾天時間，一棟小樓就可以拔地而起，但城市卻再也承擔不起這樣堆積木式的無規則發展。
破題：查違建始終保持著高壓態勢，但一味去“堵”只能令基層疲于奔命。所以，龍崗在加強城市規劃的基礎上，將原村民統建放到重要議事日程上來，“疏”、“堵”并舉。
2004年，龍崗區的集體土地一夜之間轉為國有土地，在急劇城市化的進程中為龍崗未來發展的用地需求留下了一線生機。如今，深圳一半以上的可用土地在龍崗，這在深圳土地資源進入緊約束時代的背景下變成了一筆寶貴的財富。
但如何保護好、開發好這些土地卻是擺在龍崗當局面前的一大難題。在房地產市場火爆的情況下，農民的房產正在加速升值，刺激了很多原村民搶建的熱情。據介紹，搶建、違建的利潤之大達到了即使被拆5次仍然有利可圖的地步。因此，很多原村民想盡辦法，在深夜、凌晨，在雨天，在節假日搶建。
“對于城市的長遠發展而言，缺乏規劃的違建、搶建是很致命的。沒有預留市政設施的配套，沒有考慮政府的整體產業布局，破壞了城市發展的整體性、協調性，擠壓了城市發展的空間，就像是城市里不斷長出的毒瘡……”龍崗一位基層的查違辦負責人對記者表示。
怎么辦？
一方面是保持高壓的打擊態勢。午夜搶建就午夜巡查，凌晨搶建就凌晨打擊，節假日搶建就節假日加強巡查，查違變成了懸在各個街道和社區頭上的達摩克利斯之劍。對于深圳市劃定的生態控制線內的違建，龍崗更是決不手軟。在新建立的“大綜管”格局的中心工作中，查違也赫然在列。
一方面是通過統建上樓的方式，解決原村民的住房需求，并將其利益在新建的統建小區中充分體現。2007年10月24日，龍崗區的1263戶原村民收到了一份“重禮”——總建筑面積達83.8萬平方米的15個原村民統建項目同時奠基。
像鳳凰新村一樣，每一個統建項目都是高檔的現代化住宅小區，在這些精心選擇出來的地塊上，原村民未來的生活圖景是：出門是綠地，推窗是藍天，出行自駕車，回家坐電梯，舊有的農村生活方式將徹底改變。同時，統建小區都設置了自住區和出租區，原村民可以自由挑選戶型，在滿足自家居住的同時，可以將其他房屋出租，保證了原村民利益的最大化。
機遇總是眷顧那些正在努力改變現狀的前行者。在龍崗努力抓住城市化、特區內外一體化契機改變城市面貌的同時，2011年深圳大運會主場館選擇龍崗的機遇，前所未有地推進了龍崗城市化進程。
“4年時間要完成龍崗10年基礎建設的任務，要抓住這個機會用最短時間改變龍崗基礎設施的落后現狀。”在大運申辦成功之后，余偉良在全區配合市里辦好大運會的動員會上描繪龍崗的前景。據初步預算，未來4年，龍崗的市、區政府投資項目近400個，工程投資估算515億元，工程涉及的拆遷量約300萬平方米，拆遷安置費用達到253億元，其中上億元的大型項目共80個。今年市、區投資的政府工程項目286個，總投資101.2億元，其中上億元的大型項目29個，工程涉及的拆遷量約150萬平方米。
在每個街道調研時，書記和區長都會在會前特別安排看一個短片，內容是大運會給龍崗帶來挑戰和機遇，在短片里，老人們在優美寧靜的公園散布，年輕人在嶄新的文體中心娛樂、汽車在寬敞的道路行駛、輕軌在繁花似錦的龍崗飛馳.....這一切，決不是空中樓閣，對于龍崗來說，也就是3、5年的事。“城市化中的問題，都只是發展中的問題，我們有信心、有能力去解決！”書記余偉良說。
