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    城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過渡節(jié)點，是實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，是推動生產(chǎn)要素高效整合的橋梁，是緩解城市壓力的緩沖器，也是提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的增長極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。 
    集約化布局，追求空間資源的合理利用 
    城鎮(zhèn)建設必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，既追求城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，又追求城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，才能使之更好地發(fā)揮輻射帶動作用。 
    一要形成錯落有致的城鎮(zhèn)體系。縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村作為縣域城鎮(zhèn)板塊的四大組成部分，要合理確定規(guī)模和功能，形成三分之一人口進縣城、三分之一人口在集鎮(zhèn)、三分之一人口入住中心村的分工體系。百萬人口左右的縣份，可以推行1座縣城、4-5個中心集鎮(zhèn)、10個左右一般集鎮(zhèn)、60個左右中心村的組織構(gòu)架。就縣城而言，它是一個縣的經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，要按照30平方公里、30萬人口左右的規(guī)模進行規(guī)劃建設，以做大做強開發(fā)區(qū)加快發(fā)展工業(yè)，以建設商貿(mào)網(wǎng)絡加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以多元化投入加快發(fā)展社會事業(yè)，盡快成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，成為人流、物流、資金流、信息流高度聚集的場所。就中心集鎮(zhèn)而言，要按照立足本鎮(zhèn)、輻射周邊的功能定位，發(fā)揮地域優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，不斷提升人氣，盡快形成3萬人口以上的規(guī)模。就一般集鎮(zhèn)而言，人口規(guī)模應當在2萬左右，服務區(qū)域主要在本鎮(zhèn)范圍之內(nèi)，規(guī)劃建設應當取“緊湊型”的模式，切忌搞“小而全”。就中心村而言，撤并整合分散的自然村落，主要通過發(fā)展農(nóng)民公寓，集中配套道路、電力、自來水、通訊、燃氣管道、污水及垃圾處理等基礎設施，集中實施環(huán)境、治安等綜合管理，吸引農(nóng)民集中居住，在提高群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境的同時，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用和基礎設施的高效配置。 
    二要編制科學高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅持適度超前的原則，把握好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)預期的人均生活水平，群眾的知識結(jié)構(gòu)水平，勞動力資源以及結(jié)構(gòu)狀況。在預見城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展走向的基礎上，保持規(guī)劃的發(fā)展“提前量”，使規(guī)劃更好地促進城鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，而不是脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的實際。要堅持凸現(xiàn)特色的原則，切忌“沿路建市、十里長街”的千人一面模式，把每個鎮(zhèn)的區(qū)位特點、歷史文化、人文景觀有機地融入城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖，合理確定每一幢城鎮(zhèn)建筑的內(nèi)外形態(tài)和體量規(guī)模，并在適宜的地區(qū)設置紀念性建筑和標志性建筑，增強城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色和底蘊。要堅持開放設計的原則，廣泛聘請城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗豐富的單位、專家從事規(guī)劃編制工作，成立專門的城鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審小組，對規(guī)劃成果進行技術(shù)把關，保證規(guī)劃的質(zhì)量。要堅持市民參與的原則，在規(guī)范形成的各個過程均吸收借鑒廣大市民的意見，同時，認真抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳，嚴格落實規(guī)劃公示制度，保證規(guī)劃的實施不因領導人變動而更改。 
    三要構(gòu)建四通八達的城鎮(zhèn)交通。發(fā)達的城鎮(zhèn)交通可以將分散的城鎮(zhèn)連成一體，更有利于集聚要素、整合資源，實現(xiàn)各類城鎮(zhèn)的錯位、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對城鎮(zhèn)交通的投入，力爭每個鎮(zhèn)都能建成一條以上的高規(guī)格主干道，加快縣鎮(zhèn)公路的擴容升級，盡快達到二級公路以上的標準，鎮(zhèn)村公路的路網(wǎng)密集度要加強，進出通道要增加，不在路寬，而在路多。要重視內(nèi)河航道的疏浚、維護，發(fā)展低成本、大容量的水上運輸。要重視城鎮(zhèn)高速信息通道的建設，加快電信光纜、有線電視光纜、寬帶網(wǎng)絡向集鎮(zhèn)和中心村的延伸覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代信息文明。