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　　關(guān)鍵是突破行政區(qū)劃
　　回顧近代中國歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)一個矛盾的現(xiàn)象，國家一直都未放棄工業(yè)建設(shè)的努力，但社會政策卻建立并旨在維護(hù)農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)，所以中國的城鄉(xiāng)二元對立現(xiàn)象一直存留至今。盡管近代中國對工業(yè)化的追求是執(zhí)著的，但在相當(dāng)長的一個時(shí)期，沒有意識到工業(yè)是屬于城市經(jīng)濟(jì)，沒有意識到工業(yè)化與城市化和社會現(xiàn)代化是一個三位一體的文明演變過程。忽略了城市化與社會現(xiàn)代化，不能不說這是中國近代化進(jìn)程中最大的失誤。
1978年之前的30年，中國走的是重工業(yè)化道路。重工業(yè)化的一個重大陷阱就是利潤很低，如果沒有消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)高利潤補(bǔ)償，重工業(yè)不能進(jìn)行自身的擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國采取了以農(nóng)補(bǔ)工的形式。當(dāng)時(shí)農(nóng)村不僅要承擔(dān)對工業(yè)化的投入，還要負(fù)責(zé)供應(yīng)城市人口的生活資源。所以政府盡可能把城市人口下放到農(nóng)村以減輕城市負(fù)荷。這就是建國后30年政府不斷把干部、學(xué)生遷往農(nóng)村的深層經(jīng)濟(jì)原因。
　　可以說，重工業(yè)化時(shí)代的中國走的是一條逆城市化道路。逆城市化在政策制度上人為地把中國人口分割成為農(nóng)村人口、城市人口兩個截然不同的利益群體。這種分割極大地局限了我們的政策思維，由于害怕農(nóng)村人口大量涌入城市所造成的混亂和困難，上世紀(jì)80年代中國推行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的農(nóng)村工業(yè)化。大搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。農(nóng)村工業(yè)化是導(dǎo)致中國改革開放20年粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。這種大背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生了。
　　并不是說不要中小城市和小城鎮(zhèn)，但就目前國內(nèi)外發(fā)展趨勢看，大城市群可能創(chuàng)造巨大的社會生產(chǎn)力。
　　現(xiàn)在最有希望的是長江三角洲大城市群、珠江三角洲大城市群，再一個是京津唐地帶。但后者的城市間的聯(lián)系很薄弱，前兩個大城市群也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正成形。今后20—30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲將會出現(xiàn)3億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國將面臨建設(shè)人類歷史上史無前例的大規(guī)模、高密度的城市社會的挑戰(zhàn)。
　　目前最大的挑戰(zhàn)是突破行政區(qū)劃問題。不合理的行政區(qū)劃是阻礙中國城市群經(jīng)濟(jì)形成的一個重要因素。由于中國各級行政區(qū)劃層次較多，分割過細(xì)，各級政府對區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)權(quán)過大等原因，各行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)各自為政的現(xiàn)象非常普遍。因此，中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性。隨著通勤圈、通學(xué)圈、購物圈、產(chǎn)業(yè)分工圈的擴(kuò)大，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對資源的有效配置，城市圈以及城市群的形成的阻礙將越來越大。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)阻礙大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在長江三角洲地區(qū)已經(jīng)十分突出。以上海為中心的長江三角洲大城市群的形成與健康發(fā)展，在很大程度上有賴于打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的格局。
　　把珠江三角洲作為一個城市群看也存在巨大的差距。歐洲是國民國家的發(fā)源地，搞了兩百多年，現(xiàn)在把國界的概念不斷降低，以利于物流、人流、信息流的流通。
　　在形成大城市群過程中，珠江三角洲有兩個必須克服的問題。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上必須培養(yǎng)新的增長原動力，完善大城市群內(nèi)的分工配套，對香港以外的珠江三角洲而言，加強(qiáng)原材料基地的建設(shè)、半導(dǎo)體等元件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)、提高機(jī)械加工能力、研究開發(fā)能力非常重要。一定要超越勞動密集型加工工業(yè)發(fā)展的模式。對香港而言，發(fā)展金融、信息產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化對內(nèi)地、東南亞地區(qū)影響力都是亟待解決的課題。二是要正確認(rèn)識“一國兩制”的問題。大城市群中各大城市圈功能的緊密分工，對大城市群的發(fā)展是有利的。“一國兩制”對珠江三角洲各大城市形成各具特色的功能和城市空間是有益的，但不能畫地為牢。
　　大城市群和大城市圈是兩個不同的概念，例如京津唐大城市群，就包括北京大城市圈、天津大城市圈、唐山大城市圈，每個城市圈各有自己的特點(diǎn)。在建設(shè)大城市群時(shí)，我們的任務(wù)是設(shè)法強(qiáng)化各城市圈之間的關(guān)系。
　　日本在100年的城市化過程中，一直不斷在進(jìn)行村、鎮(zhèn)、市的合并，但是縣(相當(dāng)于中國的省)這一級沒有動過，縣域的過小阻礙了日本地方城市的發(fā)展。如果一個縣只有100萬人口的話，縣府最多集聚80萬人。為什么現(xiàn)在日本討論建立州呢？如果并縣，地方核心大城市就比較容易形成。
　　現(xiàn)在，有人提出北京與天津合并為大北京，這是值得研究的問題。例如北京搞一個大型國際交流的功能，可以覆蓋周圍幾百公里，那么天津也搞就沒有必要了。天津應(yīng)該搞別的功能。但是為了讓天津人也能利用上北京的功能，必須強(qiáng)化北京天津之間的各種交通、信息的交流功能。北京至天津的火車一天才十幾班次，相比之下，東京至大阪的新干線在高峰期幾分鐘就對開一班。廣州至香港的列車班次也太少。我們要認(rèn)識到內(nèi)地沒有能夠充分利用香港的功能，是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。
　　中國重視完善城市圈交通體系的城市極少，維系與城市周邊地區(qū)的交通設(shè)施仍然只是公路，在公路沿線的無序開發(fā)的現(xiàn)象也非常普遍。我們要清醒地認(rèn)識到，以汽車為主的交通骨格是不可能支撐起高密度、大規(guī)模的城市化社會的經(jīng)濟(jì)和生活活動的。長江三角洲、珠江三角洲、京津唐等地區(qū)應(yīng)該盡快地形成以通勤鐵路和高速鐵路以及地鐵為主的高速軌道交通體系。
　　中國城市圈、城市群發(fā)展的滯后將會阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)槲覀冎袊?jīng)濟(jì)能跟世界經(jīng)濟(jì)競爭的地方，還只是幾個大城市群。我們無法拿西部跟世界發(fā)達(dá)國家競爭。我們迫切需要整合、提高我們的可能有競爭力的空間的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制。我們要學(xué)會整理我們政策決策、規(guī)劃決策的優(yōu)先順序。
　　城市化呼吁管理現(xiàn)代化
　　關(guān)于大城市圈(Metropolitan Area)有很多定義，其中一個比較簡單的定義是通勤圈。大城市通過建設(shè)近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)，通勤半徑可以逐漸延伸到20至50公里，在高速鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)的東京，現(xiàn)在可以達(dá)到100公里。這樣一個通勤圈域可以稱為大城市圈。比如東京現(xiàn)在周圍100公里以內(nèi)都可以作為一個通勤圈來考慮。大城市圈的半徑受鐵路、公路建設(shè)水平左右。城市圈的擴(kuò)張不是單純的同心圓式擴(kuò)張，而是沿主要交通干線呈放射線型延伸，在延伸放射線上可以分裂出許多衛(wèi)星城市。
　　大城市群(Megalopolis)是被高速交通軸縮短了時(shí)空距離的大城市空間。1961年哥特曼(J•Cottman)在他的著作《大城市群》中首先使用了這個概念。當(dāng)時(shí)他是把美國東海岸5個大城市圈連成的一個3000萬人口的地區(qū)總稱為大城市群，但他沒有對大城市群進(jìn)行一般性定義。哥特曼研究對象的大城市群的內(nèi)涵在生產(chǎn)力與發(fā)展模式上都已經(jīng)發(fā)生了巨變。我們今天說的大城市群，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是哥特曼所研究的概念，而是要探討經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代和新的制造業(yè)發(fā)展模式下的大城市群的發(fā)展，其規(guī)模與密度，都與哥特曼講的大城市群完全不同。
　　發(fā)展大城市群，很大程度上是為了迎接上億農(nóng)民進(jìn)城。一個重要的問題是，現(xiàn)在我們的城市，僅僅把農(nóng)民作為外來的勞力，而沒有考慮他們作為城市居民、城市主人的需求。
　　從世界近代史來看，產(chǎn)業(yè)革命以后，人們?yōu)橹\求城市生活，謀求現(xiàn)代化的工作效率，從農(nóng)村大量涌入城市。城市化同時(shí)伴隨著社會的近代化，必須同時(shí)創(chuàng)造市民化社會。沒有市民化社會，城市是無法延續(xù)下去的。
　　城市化意味著大部分國民的生活、工作空間要從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。人的社會生活有三個基本要素∶工作、終身保障和社會交流。在農(nóng)村社會，人們大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)，土地是終身保障的根本，村落共同體是人們社會交流的基本。而工業(yè)化、信息化社會要求人們在高度的社會分工當(dāng)中謀求具有專業(yè)技能和專業(yè)知識的職業(yè)，人們需要離開土地和村落共同體進(jìn)入城市。因此，城市必須為人們提供就業(yè)和教育的機(jī)會，提供社會保障和社會交流環(huán)境，這三種要素是構(gòu)成市民社會的基本。教育、培訓(xùn)是市民社會的門檻。勞動力需要培訓(xùn)才能進(jìn)入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，市民社會要求一套完善的社會保障制度來保障每個成員的生老病死。
　　以前，這些都是由企業(yè)承擔(dān)的。
　　企業(yè)雖然在某種意義上可以提供新的交流空間，但企業(yè)的封閉性會禁錮人們的生活模式，損害人們的社會生活的獨(dú)立性。在社會生活上過份依賴企業(yè)，將導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程走向企業(yè)社會而不是市民社會。關(guān)于這一點(diǎn)，日本有沉痛的教訓(xùn)。
　　為了向市民提供社會交流的空間，在城市建設(shè)中應(yīng)該充分考慮為社會交流創(chuàng)造公共空間。例如廣場、會議所、公園、圖書館、公共游樂場所等。但是在中國的大多數(shù)城市中，缺乏市民進(jìn)行交流的場所。
　　目前，中國處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。對于國家和社會而言，國際競爭的關(guān)鍵不是技術(shù)競爭，而是社會機(jī)制的競爭。
　　在社會機(jī)制上，人們曾有三種認(rèn)識上的錯誤。第一種錯誤是只想要工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和軍事力，拒絕對工業(yè)經(jīng)濟(jì)所要求的社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行社會機(jī)制的變革。第二種錯誤是缺乏對西方社會機(jī)制的研究和總結(jié)，沒有認(rèn)真地總結(jié)人類社會在產(chǎn)業(yè)革命后所進(jìn)行的各種社會實(shí)踐和社會實(shí)驗(yàn)。人類為這些社會實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐付出了重大代價(jià)，它的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是人類共同的社會財(cái)富。
　　中國是后發(fā)國家，|考試|大|我們可以研究和總結(jié)先行社會的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣中國會少走很多彎路。第三種錯誤是對傳統(tǒng)中國社會機(jī)制的全盤否定和破壞。社會發(fā)展是延續(xù)性的，不能強(qiáng)制性跳躍。中國今天面臨的很多問題來源于對既存社會機(jī)制的破壞。
　　一個有優(yōu)勢的社會機(jī)制一定是在繼承的基礎(chǔ)上建立的。因此，對于21世紀(jì)的中國來說，我們要在學(xué)習(xí)和總結(jié)他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、繼承中華民族在社會機(jī)制上留下的寶貴財(cái)富的基礎(chǔ)上，盡快地創(chuàng)建一套適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會機(jī)制。這是中國現(xiàn)代化、城市化的關(guān)鍵。