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    (一)建設(shè)用地供應(yīng)概念(掌握)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.建設(shè)用地供應(yīng)概念

　　2.國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)

　　3.國有建設(shè)用地出讓供應(yīng)

　　4.國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件

　　5.國有建設(shè)用地供地標準

　　6.國有建設(shè)用地審查報批管理

　　7.國有建設(shè)用地供地程序

　　8.國有建設(shè)用地供應(yīng)法律文書的主要內(nèi)容

　　9.農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍

　　10.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對建設(shè)用地供應(yīng)管理知識的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：建設(shè)用地供應(yīng)管理概念，國有建設(shè)用地供應(yīng)管理的方式、程序、基本條件、報批管理和法律文書。

　　熟悉：國有建設(shè)用地供應(yīng)的標準，農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍。

　　了解：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序。

　　四、內(nèi)容輔導：

　　(一)建設(shè)用地供應(yīng)概念(掌握)

　　建設(shè)用地供應(yīng)，是指土地行政主管部門依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，將土地提供給建設(shè)用地單位使用的過程。供地行為主要涉及是否提供建設(shè)用地、提供建設(shè)用地的方式、提供建設(shè)用地的數(shù)量、提供建設(shè)用地的位置以及提供建設(shè)用地所需要的條件等問題。

　　(二)國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)(掌握)

　　1、劃撥供應(yīng)概念

　　國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。

　　國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)有以下含義：

　　(1) 國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。

　　(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。

　　(3) 國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，必須經(jīng)有批準權(quán)的人民政府核準并按法定的程序辦理手續(xù)。

　　(4)在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地進行管理。

　　2、劃撥供應(yīng)的條件

　　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的用地包括：

　　1.國家機關(guān)用地和軍事用地;

　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

　　3.國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地;

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　詳見國土資源部《劃撥用地目錄》。

　　例題1：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.居民住宅建設(shè)用地

　　B.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　C.學校辦公樓建設(shè)用地

　　D.國家機關(guān)用地

　　答案：BCD

　　解析：居民住宅建設(shè)用地，應(yīng)以出讓方式取得。

　　例題2：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.軍事用地

　　B.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　C.學校辦公樓建設(shè)用地

　　D.國家機關(guān)用地

　　答案：ABCD

　　(三)國有建設(shè)用地出讓供應(yīng)(掌握)

　　1、國有土地使用權(quán)出讓概念

　　國有土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓金是指通過有償有限期出讓方式取得土地使用權(quán)的受讓者，按照合同規(guī)定的期限，一次或分次提前支付的整個使用期間的地租。國有土地使用權(quán)出讓的含義一般包括以下內(nèi)容：①國有土地使用權(quán)出讓，渤婆?租或土地一級市場，由國家壟斷，任何單位和個人不得出讓土地使用權(quán)?"?經(jīng)出讓取得土地使用權(quán)的單位和個人，只有使用權(quán)，在使用土地期限內(nèi)對土地擁有使用、占有、收益、處分權(quán);土地使用權(quán)可以進入市場，可以進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動，但地下埋藏物歸國家所有。③土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。④集體土地不經(jīng)征收(成為國有土地)不得出讓。⑤國有土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟關(guān)系，具有平等、自愿、有償、有限期的特點。

    例題：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地出讓，應(yīng)具備的法定條件是()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.由國家先行征收

　　B.先轉(zhuǎn)讓給國家

　　C.經(jīng)集體土地所有者同意

　　D.經(jīng)集體經(jīng)濟組織2/3以上的成員同意

　　答案：A

　　解析：集體土地不經(jīng)征收(成為國有土地)不得出讓。

　　(1) 出讓主體

　　主要是指國有土地使用權(quán)出讓人。國有土地使用權(quán)出讓的主體不是任何單位和個人都可以充當?shù)模仨毦邆湟欢ǖ姆ǘl件和資格。

　　①土地使用權(quán)出讓人必須是代表土地國家所有權(quán)的縣、市人民政府。任何其他單位和個人不得充當出讓人。

　　②中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》和新實施的《土地管理法》及其《實施條例》的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　③土地使用者開發(fā)、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。

　　(2)出讓客體

　　①根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條和第八條的規(guī)定，土地使用權(quán)的出讓是在國有土地范圍內(nèi)進行的，集體所有的土地必須辦理征用手續(xù)轉(zhuǎn)化為國有土地后才能出讓。

　　②地下的各類自然資源、礦產(chǎn)以及埋藏物和市政公用設(shè)施等，不在土地使用權(quán)出讓范圍之列。

　　③土地使用權(quán)出讓的地塊可以是“生地”，即待開發(fā)的土地，也可以是已完成市政設(shè)施的“熟地”即實行“三通一平”或“七通一平”的土地。

　　(3)出讓年限

　　根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：

　　(1)居住用地七十年;

　　(2)工業(yè)用地五十年;

　　(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;

　　(4)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年;

　　(5)綜合或者其他用地五十年。

　　土地使用者應(yīng)當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。出讓方應(yīng)當按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

　　土地使用者應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照土地出讓管理有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

　　出讓期屆滿，政府可以無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的所有權(quán)。若因公共利益需要，國家可依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予補償。使用者如需繼續(xù)使用，可向政府申請續(xù)期，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當至遲于期滿前1年向土地管理部門提出申請，經(jīng)批準續(xù)期的，應(yīng)當重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定支付地價款并更換土地權(quán)屬證書。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，教育、科技用地土地使用權(quán)出讓的最高年限為()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.40年

　　B.50年

　　C.60年

　　D.70年

　　答案：B

　　解析：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年。