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學(xué)員提問1：
黑老師您好,國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備,什么是國(guó)有土地收益基金,用途是什么?

老師回答1：
你好：
　　依據(jù)：《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（2006年12月31日財(cái)綜[2006]68號(hào)）第十一條規(guī)定，由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，劃出一定比例的資金，用于建立國(guó)有土地收益基金，實(shí)行分賬核算，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)土資源部備案。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。第十八條規(guī)定，其他支出。國(guó)有土地收益基金支出。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出，按照地方人民政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
　　同時(shí)，2006年12月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“100號(hào)文”）正式亮相，此前醞釀之中的“土地出讓金收支兩條線管理”等多項(xiàng)改革措施于2007年1月1日起正式實(shí)施。 建立國(guó)有土地收益基金是國(guó)家首次明確提出的要求?！?00號(hào)文”稱，“為加強(qiáng)土地調(diào)控，由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中劃出一定比例資金，用于建立國(guó)有土地收益基金?！?
　　可以看出，近年來，由于許多地方政府，片面追求政績(jī)工程，到處圈地占地以地生財(cái)，把70年的土地收益用于本屆政府土地開發(fā)和城市建設(shè)，導(dǎo)致許多中等城市，特別是東部城市現(xiàn)在已經(jīng)沒有地可賣．這樣直接影響到了下屆政府的土地收益，為此國(guó)家準(zhǔn)備從今年開始設(shè)立國(guó)有土地建設(shè)資金，也就是將賣地收益納入基金，為以后政府的使用做準(zhǔn)備。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

學(xué)員提問2：
黑老師您好，請(qǐng)教一下，土地出讓金土地出讓凈收益，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，各自的用途是什么，它們的概念如何理解謝謝老師。

老師回答2：
你好：
1、土地出讓凈收益主要是指國(guó)有土地使用權(quán)有償使用的全部收入減去拆遷費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等項(xiàng)費(fèi)用后，政府土地交易的純收入部分。
政府獲得的土地出讓金“主要用于城市公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一部分還將為低收入困難戶提供住房保障。”8月1日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議，原則通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》規(guī)定，住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，還可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步適當(dāng)提高。
2、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字［1999］117號(hào)) 第二條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。
新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的用途：
（1）《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字［1999］117號(hào)) 第七條 上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為中央財(cái)政基金預(yù)算收入，上繳地方財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為地方財(cái)政基金預(yù)算收入，均專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，不得平衡財(cái)政預(yù)算，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。
（2）《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字［1999］117號(hào)) 第八條 上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)由中央財(cái)政專項(xiàng)安排用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理示范項(xiàng)目、對(duì)地方耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的補(bǔ)助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。
（3）財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(jí)（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）國(guó)庫(kù)。
同時(shí)該文件還規(guī)定，從2007年1月1日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部主要參照各地國(guó)土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分，加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源管理部門，主要參照各地國(guó)土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國(guó)家和省級(jí)確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。