新疆千畝土地確權的合法性成為爭議焦點
發(fā)布時間：2012-07-25 共5頁
尉國用（2008）字第362號國有土地使用證是依據(jù)縣政府2008年7月9日的會議紀要，會議紀要只是一個簡要的會議記錄，不是政府正式?jīng)Q定，不對外發(fā)生法律效力，不能作為確權辦證的依據(jù)。
根據(jù)《土地登記辦法》第18條規(guī)定，土地有爭議的不予登記；《物權法》第19條規(guī)定，不動產(chǎn)登記，有異議的首先解決爭議，否則不能登記。陳其興在發(fā)證的公告期間，及時提出了異議，縣政府收到異議，卻沒有按異議程序進行處理，屬于登記程序違法。
《土地使用權確權調(diào)解協(xié)議》違法，協(xié)議書是縣政府早已擬好并采取了強制手段簽訂。而且，協(xié)議第三條規(guī)定：“王新成投資的232.5畝土地根據(jù)縣政府2005年確權文件，由王新成繼續(xù)種植。” 2005年確權文件已被尉犁縣人民法院（2005）尉行初字2號行政判決書撤銷，王新成不應該依據(jù)一個已被撤銷了的文件取得232.5畝土地的使用權。請求依法撤銷尉國用（2008）字第362號國有土地使用證。
尉犁縣政府稱：依據(jù)2008年7月王新成與陳其興達成的《土地使用權確權調(diào)解協(xié)議》依法確權，協(xié)議書是在平等協(xié)商的基礎上達成的、協(xié)議明確規(guī)定王新成擁有822畝土地的使用權。縣政府是在尊重雙方真實意思的前提下，依照法定程序進行的確權。請求依法維持縣政府的確權行為。
巴州復議機關認為：根據(jù)陳其興、尉犁縣人民政府提供的有關證據(jù)資料，縣政府作出的具體行政行為適用依據(jù)不正確、程序不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第28條第一款第（三）項之規(guī)定，本機關決定撤銷被申請人作出的具體行政行為；責令被申請人重新作出具體行政行為。
2009年5月11日，尉犁縣政府尉政發(fā)（2009）61號文件，注銷了王新成位于喀爾曲尕鄉(xiāng)阿瓦提村的822畝及232.5畝兩宗土地的土地登記，并確定收回王新成所持有的國有土地使用證，重新確權。
據(jù)陳其興回憶，從這起千畝土地首批確權至此，已經(jīng)走過了13年，回憶這13年的歷史，不難看出1997年底、1998年初首次獲得1054畝的土地確權，是因縣政府在自治區(qū)高院行政官司再審敗訴而撤銷；接下來王新成2005年3月18日獲得232.5畝、陳其興2005年3月31日獲得822畝的土地確權，也因縣政府行政官司敗訴而撤銷；再者則是2008年8月22日王新成獲得829畝、232.5畝的土地確權，仍因縣政府行政復議敗訴而撤銷，而權益人則深受其害。
陳其興表示，縣政府為王新成確定829畝土地證雖然被撤銷了，但撤銷的原因并非違法審批國家公益林。依據(jù)《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》第二十一條：非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地分別或者合計10畝以上的；非法批準征用、占用其他林地20畝以上的；非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者造成防護林地、特種用途林地分別或者合計5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的應予立案的規(guī)定，縣政府有關責任人及王新成均涉嫌犯罪，應該依法追究責任。
草原監(jiān)理所和畜牧局審批手續(xù)效力如何認定
2009年2月17日，尉犁縣國土局給陳其興送達尉國土監(jiān)字（2009）第02號處罰決定書，處以25734.6元罰款，理由是未經(jīng)批準在喀爾曲尕鄉(xiāng)阿瓦提村吐爾遜草場違法開墾38.6畝土地。
同年5月19日，尉犁縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊下發(fā)尉國土監(jiān)大字發(fā)（2009）03號文件：陳其興未經(jīng)批準違法占用土地開墾一案，尉犁縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊已立案查處。在查辦中經(jīng)核實陳其興非法開墾屬破壞國家公益林行為已觸犯刑律，經(jīng)尉犁縣人民檢院審查認定后，現(xiàn)我大隊決定撤銷對陳其興在2009年2月17日作出的尉國土監(jiān)字［2009］第02號國土資源行政處罰決定書。
2010年8月11日，尉犁縣公安局尉公刑監(jiān)字（2010）1號監(jiān)視居住決定書生效，對陳其興監(jiān)視居住六個月，期限從2010年8月12日算起。
據(jù)陳其興講，生活區(qū)房前房后的土地，原是喀爾曲尕鄉(xiāng)阿瓦提村牧民吐爾遜•司馬義的草場，分別于1997年1月9日、1998年1月8日經(jīng)尉犁縣草原監(jiān)理所和尉犁縣畜牧局批準，開荒返還給牧民吐爾遜•司馬義的土地。1998年1月7日，陳其興與牧民吐爾遜•司馬義簽訂了“草原開荒者與牧民之間有關問題的協(xié)議書”，并辦理了《開墾草原變更審批表》（許可證編號206-5），土地權屬應歸牧民吐爾遜•司馬義所有。牧民吐爾遜•司馬義在此期間種植一兩年后，因家庭問題離婚出走，后與其妻紅千木•牙生協(xié)商，該地有陳其興管理種植他們秋后放牧。
陳其興認為，該土地系尉犁縣草原監(jiān)理所和尉犁縣畜牧局批準的土地，并非非法開墾破壞國家公益林。所以，尉犁縣公安局尉公刑監(jiān)字（2001）1號監(jiān)視居住決定書，定性錯誤，事實不清，應依法予以撤銷。
政府：態(tài)度、觀點及說法
在尉犁縣政府，縣委副書記、政法委書記丁峰熱情接待了記者采訪：
記者：要了解陳其興舉報的八個問題（出示陳其興實名舉報材料）。
丁峰：怎么會對這事感興趣？
記者：（舉報材料一）2008年11月初，王新成在新疆塔里木胡楊林保護區(qū)國家公益林34號林班中，毀林開荒35.7畝。2008年11月17日，經(jīng)舉報人向有關部門反映后，相關部門至今未依法予以追究。
丁峰：構成犯罪是毀林，新疆戈壁灘你開去吧，他不構成犯罪，你毀壞生態(tài)林、防護林構成犯罪，沒罪怎么判他，就這已經(jīng)判了三四年了。
記者：150多畝和190多畝的那兩塊算不算公益林？
丁峰：那兩塊已經(jīng)收回了，不是公益林，再往南邊去是公益林，土地附近哪塊是，你到林業(yè)部門去查吧。
記者：（舉報材料一）2011年3月份，王新成又在新疆塔里木胡楊林保護區(qū)國家公益林34號林班中，違法毀林約15畝以上，部分用于耕地（已播種），部分用于違法建筑（已蓋起房子十幾間及院子）使用，至今未有政府相關部門查處追究，并出示了現(xiàn)場照片。
丁峰：這個沒接到舉報。（即吩咐秘書交待國土局長安排監(jiān)察大隊查處）
記者：（舉報材料一）2008年8月28日，為王新成確權829畝土地中353.6畝為國家公益林并發(fā)證，導致王新成毀林開荒35.7畝，而且，先發(fā)證后審批。
丁峰：這個是開了聽證會，他們倆自己簽后，陳其興后來反悔。（19）95、（19）96年時，自治區(qū)的政策“一黑一白”是新疆的兩大產(chǎn)業(yè)，尉犁縣是商品棉的一個縣，當時由于土地規(guī)模不夠，政府鼓勵開發(fā)，這塊地是農(nóng)經(jīng)站想開了用多種方式進行經(jīng)營，又沒力量，就貸款10萬元包給王新成開，從法律角度來講合同是不合法的。
王新成是（19）96年開了300多畝，（19）97年洪水把地淹了，他病了，就把地連債權、債務轉給姐夫（陳其興），農(nóng)經(jīng)站開了國有土地是違法的，王新成不擁有這塊地所有權，是承包關系，他把承包關系又轉讓給第三方，仍然是違法的，他姐夫把土地接過來以后繼續(xù)開，債權、債務都接過來了。
實際上，這里原則不是一個土地糾紛的合同，是姐夫和小舅子8萬元轉讓款糾紛的合同。姐夫接過來除了償還債務還要給王新成個人投資8萬元，實際上，王新成投資6萬多元，他倆協(xié)商好了，“你給我8萬塊錢，我把地給你，不想管了”。
姐夫把債權、債務攔過來以后，沒錢了，但合同在姐夫手里，就揣在自己兜里，黑了小舅子8萬塊錢，小舅子不服但沒證據(jù)，就鬧上訪讓政府來解決。
到了（20）08年，開了個聽證會，當時達成一個協(xié)議，那條渠為界各種一半，雙方都同意并簽了字。說老實話，陳其興是吃虧了，地割多了，8萬塊錢買400多畝地，陳其興反悔了，又開始上訪。
這個事拖到去年年底，縣委書記接訪3次，調(diào)解不了，由政法委出面，土地確權是政府的事，我們也很難的，一確權，兩家都非法，會造成個人損失，搞不好又會上訪。政法委出面以后已經(jīng)調(diào)查得非常清楚，應該是個經(jīng)濟官司，不是土地官司，按道理說所有的土地應該是劃給陳其興的，但陳其興應該把8萬塊錢給人家，這8萬塊錢又怎么解決？
所以正在調(diào)解，看調(diào)解的結果可能是調(diào)解不成，證據(jù)沒有取定，估計做出判決要收回國有了，這個事就這么簡單。
記者：2008年為什么要批這個證呢？
丁峰：是因為他們倆都同意辦，后來陳后悔了，復議到州人民政府，把證給撤銷了。理由是縣級人民政府開墾土地審批權不能超過450畝，他們認為我們審批超出范圍，所以要撤銷。
記者：2008年8月28日的證為什么先發(fā)證后審批？
丁峰：具體問土地局吧，應該是先受理就辦證了，最后可能是又補辦了審批手續(xù)，但又撤了。
記者：（舉報材料二）不服尉犁縣公安局認定我違法開墾38.6畝土地的監(jiān)視居住決定，及尉犁縣公安局（2001）6017號逮捕決定。
丁峰：監(jiān)視居住是另外一個問題，給土地沒關系。
