新疆千畝土地確權(quán)的合法性成為爭議焦點
發(fā)布時間：2012-07-25 共5頁
記者：353.6畝批給王新成以后，王新成開了沒？
王平：沒有。都是批給王新成以前陳其興開的。
記者：按你的說法，判王新成緩刑不是錯了嗎？
王平：這兩塊地沒有追究過，這兩塊地之前還有一塊地，王新成開了一點，判三緩五。
記者：王新成829畝土地證發(fā)證時間是2008年8月28日，政府批準時間怎么是2008年9月2日，為什么先發(fā)證后審批？政府有沒有過錯？
王平：聽證會以后各種各的地，政府辦的草率，有過錯。
記者：如果沒有鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站同意，初次申請的土地證能辦給陳其興嗎？
王平：他們中間不是有個東西，陳其興把貸款、利息還掉，農(nóng)經(jīng)站同意給他辦。但是，農(nóng)經(jīng)站沒權(quán)賣地，追溯起來，農(nóng)經(jīng)站和王新成簽訂的合同就是違法的，土地違法，農(nóng)經(jīng)站和陳其興協(xié)議也是違法的。
記者：既然都違法了為什么還給陳其興辦證，土地證又不是鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站發(fā)的？
王平：反過來說，1000畝地是不合法的，王新成的232.5畝也是不合法的。但是現(xiàn)實情況又比較特殊，尉犁縣農(nóng)業(yè)大縣，根據(jù)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，適合棉花種植，在這之前沒有明確界限，有些人經(jīng)過縣政府同意，辦了開發(fā)手續(xù)，他就屬于這種情況。既然開了也種了怎么辦呢？從老百姓民生問題角度出發(fā)，開了地就是耕種的，沒有利用這個地搞違法行為，（19）97年3號文件有規(guī)定，允許尉犁開墾一些地，到了（19）98年，不管以前哪一年開的，只要把違法開荒的罰款交了，政府就默認了，從那以后沒允許再開。
尉犁縣國土局趙洪濤副局長在接受記者采訪時表示：“王新成、陳其興的事，縣里成立了聯(lián)合調(diào)查組，我們就是聽聯(lián)合調(diào)查組怎么安排我們怎么干。”當記者問起聯(lián)合調(diào)查組誰的負責人時，趙局長回答，他也不清楚，通知開會他就去，通知怎么調(diào)查他就怎么調(diào)查。涉及土地確權(quán)、撤銷等相關(guān)問題，趙局長則一問三不知。
有關(guān)34號林班國家公益林的界定及王新成、陳其興刑事案件處理的問題，尉犁縣林業(yè)局李書記告訴記者：34號林班劃到自然保護區(qū)了，（20）09年升級到國家級，現(xiàn)在資料都在自然保護區(qū)管理局。
記者來到自然保護區(qū)管理局，見到了趙崢副局長，趙局長因腿部受重傷仍堅持在工作崗位上，趙局長在接受記者采訪時表示，管理局已經(jīng)移交到他們這了，移交時間為2010年7月28日，并出示了移交協(xié)議。
另據(jù)趙局長介紹，陳其興和小舅子土地的事，告來告去的。陳告小舅子開了幾十畝地，他和森林公安都去了，當時管理權(quán)還沒有移交，林科所做的鑒定，他這沒有備案，處理結(jié)果也沒給他們，并當即電話聯(lián)系經(jīng)辦人給記者提交鑒定報告。
趙局長還拿出公益林分布圖紙給記者解釋，34號林班中的一片空白是國家森林資源區(qū)劃時給剔出來的土地，空白部分就是陳其興當時耕種的地，陳其興房前房后的地也應該是剔出去的包括他這1000多畝地，踢出去的雖然在保護區(qū)之內(nèi)，但是他屬于耕地。2008年，尉犁縣政府又把300多畝林地批成了耕地，一塊開了，一塊沒開。
趙局長接到陳其興關(guān)于王新成又在新疆塔里木胡楊林保護區(qū)國家公益林34號林班中違法毀林約15畝以上的舉報材料后表示，案件應該由他們管，15畝林地立案標準也夠了，移交森林公安查處。當記者問起這案應該如何處理時，趙局長明確表態(tài)：違法建筑拆除，該追究責任追究責任。
至記者發(fā)稿前夕，時間已過去了兩個多月，記者又曾電話采訪趙局長案件查處情況時，趙局長回答：王新成案件的鑒定結(jié)論林業(yè)局領(lǐng)導不讓傳給記者，陳其興舉報的案件已移交森林公安局，查處情況沒再過問。
19萬畝林地無償流轉(zhuǎn)為耕地問責了誰？
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類文明的搖籃。黨中央、國務院一貫高度重視林業(yè)工作，把森林問題提高到了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了一系列重大部署。然而，尉犁、輪臺兩縣卻無視政策規(guī)定，違法批準林地無償流轉(zhuǎn)為耕地。
記者了解到，至目前新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)內(nèi)（尉犁、輪臺）已有19.73萬畝林地無償流轉(zhuǎn)為耕地，且大多數(shù)都取得了國土部門頒發(fā)的土地證。2011年5月5日，新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)管理局曾下發(fā)《關(guān)于停止在塔里木胡楊保護區(qū)內(nèi)辦理土地使用證的函》正式以書面形式告知了尉犁縣和輪臺縣國土局，并抄送巴州國土局和巴州林業(yè)局。
據(jù)新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)管理局函件顯示：新疆塔里木胡楊自然保護區(qū)1983年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準成立，保護區(qū)位于塔河沿岸尉犁縣、輪臺縣境內(nèi)，東西長109.7km，南北寬47.1km，總面積39.54萬hm²。保護區(qū)管理站成立時設(shè)在尉犁縣林業(yè)局，1987年管理權(quán)下放至兩縣各自按區(qū)域管理，1991年由自治區(qū)人民政府頒發(fā)了林權(quán)證，2000年州人民政府批準將保護區(qū)管理機構(gòu)重新劃歸州林業(yè)局，但管理權(quán)始終沒有移交。
2006年經(jīng)國務院批準保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)，2010年9月由輪臺縣、尉犁縣人民政府將保護區(qū)管理權(quán)正式移交給新疆塔里木胡楊國家級自然保護區(qū)管理局管理。保護區(qū)管理機構(gòu)雖然幾經(jīng)變更，但保護區(qū)的性質(zhì)沒有發(fā)生變化。80年代末石油勘探開發(fā)在胡楊林區(qū)內(nèi)鋪設(shè)了許多簡易道路，給90年代初的糧棉水土開發(fā)帶來了機遇，在這管理混亂時期，截止目前保護區(qū)內(nèi)已有19.73萬畝的林地，無償流轉(zhuǎn)為耕地。這給保護區(qū)的管理帶來了很多困難：一方面國家投巨資對這一區(qū)域的草湖鄉(xiāng)，喀爾曲尕鄉(xiāng)實行生態(tài)移民異地安置；另一方面外來拓荒者蜂擁而至無序開發(fā)，這種局面與國家法律和國家對保護區(qū)建設(shè)要求相悖。這些違法開荒者大多數(shù)都取得了國土部門頒發(fā)的土地證，而且在原有的土地上逐年擴展。“我局曾經(jīng)多次與你局協(xié)商要求停止辦理該區(qū)域的土地證，你局承諾按照《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) ［2004］28號）和國土資源部有關(guān)文件精神2004年以后暫停辦理土地使用證，近期我們發(fā)現(xiàn)該區(qū)域個別土地所有者持有的土地證為2004年以后辦理。因此請你局在辦理土地使用證時認真審核，慎重行事，否則由此造成的一切后果將由你局承擔。我局對保護區(qū)內(nèi)已取得土地使用證合法性的質(zhì)疑是有法律依據(jù)的，我局保留訴諸法律途徑解決這一問題的權(quán)利?，F(xiàn)正式以書面形式告知你局，請慎重。”
就此問題，記者曾咨詢了中國行為法學會重大疑難案件研究中心的法學專家，他們認為，案情重大，不屬一般的職務犯罪，應該依據(jù)《中華人民共和國刑法》第397條規(guī)定：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋［2005］15號）第三條規(guī)定：實施本解釋第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第410條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應當以非法批準征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到二十畝以上；（二）非法批準征用、占用其他林地數(shù)量達到四十畝以上；（三）非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額達到六十萬元以上，或者造成本條第（一）項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達到十畝以上或者本條第（二）項規(guī)定的林地數(shù)量達到二十畝以上毀壞。
《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》第21條規(guī)定：非法批準征用、占用土地罪是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴重的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：6、非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地分別或者合計10畝以上的；7、非法批準征用、占用其他林地20畝以上的；8、非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者造成防護林地、特種用途林地分別或者合計5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的，等相關(guān)法律規(guī)定有檢察機關(guān)依法追究責任。
安全隱患不容忽視
從縣城到陳其興耕種土地約150公里處要過條河才能到達，這條河當?shù)厝朔Q為塔河。倘若不由此通過，便要繞很遠很遠的路。河的南邊分布很多耕地和民工，所以這里就是他們的生活要道。
寬闊的河面，湍急的河流，一只無槳人工自制小舟依一根Ф6園鋼筋，載人、載物在河面往返漂浮。行人感覺：駛?cè)爰绷魈庴@險場面不堪設(shè)想，一旦鋼筋斷裂或者操作不當側(cè)翻，又沒防護措施，人為的傷亡事故隨時都會發(fā)生。
據(jù)了解，這只小舟系好心地老板為方便民工自費設(shè)置的通行工具，無人管理，自駕免費通行。
本刊記者/馬振海
