對工程項目管理索賠的認識
發布時間：2010-01-14 共2頁
十幾年來，我國逐漸推行工程建設項目監理制，這是與國際接軌邁出了時代步伐，隨著加入WTO后市場經濟體制的建筑市場建立與發展，工程建設監理制的普及與深入，深化工程項目管理中的索賠勢在必行。當然，在一般情況下人們通常說的索賠是指承包商向業主的索賠，其實是雙向互動的。索賠的成立是建立在違約事實和損害后果都已經客觀存在的基礎上。索賠屬于經濟補償，是一種正當的權利要求，恪守合同是業主和承包商的共同義務，只有堅持守約才能保證合同的正常實施。然而，不可避免的工程索賠變得尤為突出，通過管理求得效益最化更具挑戰性，成功的企業在利用強的技術力量管理其資產同時加強索賠管理從而創造更利潤。
項目管理中的索賠是綜合性的、||高層次的管理工作。索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和成本。索賠是項目管理綜合水平的體現。如何面對索賠進行項目管理，是顯現承包商或業主的管理水平問題與實現可持續發展的關鍵。本文結合自己十幾年來在建設工程項目中對待工程索賠管理有如下一些認識。
一、索賠基礎
1、建設工程項目中，工程索賠一般是由于非己方原因導致工程產生局部或部分工程停工、誤工、返工、材料浪費、設計變更、質量下降、質量事故、安全事故、政策變化、違規等事件影響引起的人工和機械設備費用增加、工期延誤、成本金和利息增加、外部環境變化、產品物非所值、出現連帶損失和由此造成的其他費用增加等的損失補償。
索賠依據一般包括建設工程招投標文件、技術規范、施工圖紙、業主與承包商簽訂的合同協議、業主對承包商施工進度計劃的批復、業主或監理下達的設計變更文件和指令、承包商與業主的承諾、施工方案、項目管理綱、以及與工程相關的法律法規和各項往來文件等。索賠價款或工期的計算一般參照承包商與業主簽訂的合同或招投標文件中的工程量清單、預算定額、編制辦法、機械臺班單價，地方性的定額補充和編制辦法，以及在施工過程中發生的往來文件為根據。
2、應當具備全面的綜合素質，充分了解工程招投標文件和自身條件，通過研究在施工過程中各方面、各環節相關的文件和往來文件以及法律法規，對事件存在的各種因素以靈敏的嗅覺與感覺尋找索賠機會，進行分析并確定是否符合索賠。
3、通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，發現索賠機會；進行事件原因分析，成立索賠方案；進行事件影響分析，確定工期或費用損失的索賠數值；收集證據，并且做到及時、準確地進行索賠報告。
4、認真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴格按照有關規定進行合同管理，保證索賠能提供充分的依據、論據和數據。
二、索賠原則
1、根據發生事件的不同角度，按不同標準，區分不同類型，采取不同的實施辦法進行索賠管理。
2、熟悉相關法律和關聯文件，一切皆以證據做保證，明確方向，積極實施。要求索賠要以清晰的概念和單刀直入的方法闡述并報告發生的事實，規避與對方糾纏，直接要求索賠。
3、及時發現與報告，根據招投標文件與合同要求中有關規定提出索賠意向，意向書中應包含索賠項目（分部分項名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，||務必附有詳細的計算資料和證明。這樣監理工程師通過意向書就可以致了解整個事件的過程、影響程度以及索賠意愿和要求。
4、索賠意向書報告給監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時應當會同部門總管、部門負責人和現場監理工程師一起核實。
5、經總監理工程師簽字確認后索賠意向書及時歸檔，同時收集證據，所有工程費用或工期索賠均須附有現場工程監理工程師已經認可的記錄和計算資料以及相關的證明材料。
6、及時作出階段性索賠報告和最終索賠報告，并具備有效證據及數據，同時抄送給相關單位。
三、索賠程序
1、提出索賠意向
⑴通過對事件的分析與比較，及時發現并準確把握索賠機會，提出索賠意向。
⑵當發現索賠事件后，在合同規定的時限內及時向監理工程師提出索賠意向通知，明確表示對事件的索賠意愿和要求。
2、索賠工作準備
⑴通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，進行詳細調查，了解事件經過、前因后果，掌握事件真實情況。
⑵針對事件損害的原因和范圍進行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據。
⑶進行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結果，確定索賠價值。
⑷應在索賠事件持續期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價值的計算等詳細資料和記錄。
⑸起草索賠報告，表達索賠要求并附有支持這個要求的詳細依據資料。
3、索賠分類時限與過程
⑴圖紙延期的索賠：當接到中標通知書后的規定時間內，承包商可以得到由業主或其委托的設計單位免費提供的施工圖紙、技術規范和其他技術資料，接受技術交底，否則承包商可以依照合同約定提出索賠申請，以接到中標通知書后的規定時間期滿后的第2天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。
項目管理中的索賠是綜合性的、||高層次的管理工作。索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和成本。索賠是項目管理綜合水平的體現。如何面對索賠進行項目管理，是顯現承包商或業主的管理水平問題與實現可持續發展的關鍵。本文結合自己十幾年來在建設工程項目中對待工程索賠管理有如下一些認識。
一、索賠基礎
1、建設工程項目中，工程索賠一般是由于非己方原因導致工程產生局部或部分工程停工、誤工、返工、材料浪費、設計變更、質量下降、質量事故、安全事故、政策變化、違規等事件影響引起的人工和機械設備費用增加、工期延誤、成本金和利息增加、外部環境變化、產品物非所值、出現連帶損失和由此造成的其他費用增加等的損失補償。
索賠依據一般包括建設工程招投標文件、技術規范、施工圖紙、業主與承包商簽訂的合同協議、業主對承包商施工進度計劃的批復、業主或監理下達的設計變更文件和指令、承包商與業主的承諾、施工方案、項目管理綱、以及與工程相關的法律法規和各項往來文件等。索賠價款或工期的計算一般參照承包商與業主簽訂的合同或招投標文件中的工程量清單、預算定額、編制辦法、機械臺班單價，地方性的定額補充和編制辦法，以及在施工過程中發生的往來文件為根據。
2、應當具備全面的綜合素質，充分了解工程招投標文件和自身條件，通過研究在施工過程中各方面、各環節相關的文件和往來文件以及法律法規，對事件存在的各種因素以靈敏的嗅覺與感覺尋找索賠機會，進行分析并確定是否符合索賠。
3、通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，發現索賠機會；進行事件原因分析，成立索賠方案；進行事件影響分析，確定工期或費用損失的索賠數值；收集證據，并且做到及時、準確地進行索賠報告。
4、認真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴格按照有關規定進行合同管理，保證索賠能提供充分的依據、論據和數據。
二、索賠原則
1、根據發生事件的不同角度，按不同標準，區分不同類型，采取不同的實施辦法進行索賠管理。
2、熟悉相關法律和關聯文件，一切皆以證據做保證，明確方向，積極實施。要求索賠要以清晰的概念和單刀直入的方法闡述并報告發生的事實，規避與對方糾纏，直接要求索賠。
3、及時發現與報告，根據招投標文件與合同要求中有關規定提出索賠意向，意向書中應包含索賠項目（分部分項名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，||務必附有詳細的計算資料和證明。這樣監理工程師通過意向書就可以致了解整個事件的過程、影響程度以及索賠意愿和要求。
4、索賠意向書報告給監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時應當會同部門總管、部門負責人和現場監理工程師一起核實。
5、經總監理工程師簽字確認后索賠意向書及時歸檔，同時收集證據，所有工程費用或工期索賠均須附有現場工程監理工程師已經認可的記錄和計算資料以及相關的證明材料。
6、及時作出階段性索賠報告和最終索賠報告，并具備有效證據及數據，同時抄送給相關單位。
三、索賠程序
1、提出索賠意向
⑴通過對事件的分析與比較，及時發現并準確把握索賠機會，提出索賠意向。
⑵當發現索賠事件后，在合同規定的時限內及時向監理工程師提出索賠意向通知，明確表示對事件的索賠意愿和要求。
2、索賠工作準備
⑴通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，進行詳細調查，了解事件經過、前因后果，掌握事件真實情況。
⑵針對事件損害的原因和范圍進行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據。
⑶進行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結果，確定索賠價值。
⑷應在索賠事件持續期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價值的計算等詳細資料和記錄。
⑸起草索賠報告，表達索賠要求并附有支持這個要求的詳細依據資料。
3、索賠分類時限與過程
⑴圖紙延期的索賠：當接到中標通知書后的規定時間內，承包商可以得到由業主或其委托的設計單位免費提供的施工圖紙、技術規范和其他技術資料，接受技術交底，否則承包商可以依照合同約定提出索賠申請，以接到中標通知書后的規定時間期滿后的第2天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。
