加強市政項目前期造價管理之我見
發布時間：2010-01-14 共1頁
市政項目一般是指城市道路、橋梁、給排水、園林綠化、燃氣、城市防洪及照明等基礎設施建設，是保障城市正常運轉和經濟發展的物質基礎和基本條件。二十世紀九十年代中后期以來，伴隨著國民經濟的飛速增長，我國的城市化進程也不斷加快，國家和各地方均投入了大量人力、物力和財力進行市政工程等城市基礎設施的建設。然而，與龐大的資金需求相比，市政項目建設資金的投入依然是非常有限和缺乏的，資金短缺已成為制約城市建設發展的瓶頸。因此，切實提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向，而加強市政建設前期階段工程管理，則是實現這一目標的必然途徑。
一、市政項目前期造價管理的必要性和重要性
從基本建設程序看，一項市政工程從規劃、建設到竣工使用須經過預可行性研究（預可）、工程可行性研究（工可）、項目立項、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收等多個階段和環節，它們相互銜接，循序漸進，不能超越。而工程造價管理也貫穿于項目建設的始終——從規劃項目投資估算、工程項目投資估算、工程概算、施工圖預算到工程結算直至竣工決算。表面上看，工程項目的合同價格形成于施工招投標階段，人、財、物的投入在施工階段。可行性研究的深度和精度、設計中技術和經濟的綜合水平，是工程項目的造價能否合理確定和有效控制的主要因素。然而，長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價管理，往往陷入算小賬、扯小事的瑣碎事務，卻忽視了項目前期的造價管理，對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的、被動的管理帶來的結果大多是亡羊補牢、事倍功半。
一項市政工程在經過項目決策、初步設計、施工圖設計等前期工作后，影響該項目表態價值的各種因素，如建設規模、結構形式、工藝設備、建設主材甚至具體尺寸等均已確定，其表態價值量也相應形成，根據施工圖紙和有關計價依據，已能夠較為準確地計算出該項目的造價。之后的工程造價管理無非是在已存在的表態價值的基礎上，力圖使項目的市場合同價盡量貼近其真實價格而已，如審核、修正施工圖預算，確定標底和中標價，根據國家政策法規和市場行情變化控制價格合理波動（材料調差、調整費率）等。而諸如項目的方案是否經濟可行、設計是否優化合理、功能是否科學恰當等對工程造價起決定性作用的因素，往往不被認真對待和研究。
決策失誤是最大的失誤，設計浪費是最大的浪費。有關數據顯示，決策與設計階段對工程造價的影響度達到88%。大量的事實表明，市政項目前期投資估算的偏差和設計的不合理，是造成其投資效益低下、“三超”現象屢禁不止的根源。項目前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資膨脹留下了活口。所以，市政項目工程造價管理和控制的關鍵是決策與設計，必須加強前期階段的造價管理工作。
二、市政項目前期造價管理的主要工作
市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算、初步設計和施工圖預算為手段，積極影響和有效控制可研、設計和施工等各個階段的工程造價。
1、多角度決策，科學決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額
市政工程一次性投資大，又屬社會公益性項目，其實施的好壞會對城市功能和居民生活產生深刻的影響，在進行項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹的工作態度，廣泛調查研究，進行多方案比選，篩選出技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案。如廣州東濠涌截污工程中，建設單位在保證截污效果的前提下，盡量選用征地拆遷量少的方案，經多方案比選，使該工程投資估算減少近3億元。可見，項目 造價管理對其工程投資影響之巨大。
由于投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用，投資估算一經批準，即成為建設項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標。因此，投資估算的準確與否不僅影響到建設項目的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制及至項目實施期造價的有效管理與控制。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經濟損失：估算過低，也容易產生“三超”現象，導致投資膨脹。根據市政工程工期緊、現場分散、又往往涉及城市居民的動遷及管線遷移等特點，在編制投資估算時，要充分考慮建設工期的要求及地質條件的影響，要掌握地下管網的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數量、類型要摸查全面、準確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。
2、提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據，是對投資估算的第一次細化。設計單位要正確處理技術與經濟的對立統一關系，設計人員和工程經濟人員要密切配合，應用價值工程原理，做好多方案的技術經濟比較，力爭用最低的成本，實現工程項目的必要功能。如在廣州市二沙涌橋的建設中，設計單位通過對多個設計方案的反復比選、優化，使該工程造價由原來的1900多萬元降低到了500多萬元。由此可見，通過有效的手段，控制造價、節約投資的效果是顯著的。
3、精心編制施工圖預算，力求工程造價定位準確
施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術經濟綜合水平的集中體現，它為下一步開展招投標、組織施工和竣工結算提供了重要依據。因此，施工圖預算的準確性對控制工程造價至關重要，一定要嚴格把關，及時糾正偏差錯漏，為工程后期，造價控制奠定堅實的基礎。
三、多方面著手，為市政項目前期造價管理提供有力的支撐
市政工程前期的造價控制一方面要靠強化其自身的管理，另一方面也取決于其他一些因素，不可或缺。以下是筆者結合工作實踐的幾點體會和建議：
1、規劃先行，為市政項目前期工作的開展奠定基礎
近幾年，隨著我國城市建設的快速發展，城市規劃滯后的現象也日益突出，城市規劃與一些市政項目的建設同時起步，導致了工程建設方案的不穩定性，也帶來了拆遷安置量增大、前期工程費用投入增多等問題。因此，一個超前的、長遠的、穩定的城市總體規劃，是保證市政項目前期工作得以順利開展的前提。
2、要嚴格按基本建設程序辦事，同時，做好市政項目的儲備工作
建設項目程序的每個步驟都有其特定的工作內容，嚴格執行基本建設程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴格按有關規定履行報批手續。同時，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進度和深度。
3、要因地制宜地編制科學、規范的市政工程估算指標
為提高市政工程投資估算的編制質量，建設部于1996年頒布了全國市政工程投資估算辦法及指標。但由于我國幅員遼闊，各個地方的地質、地理情況千差萬別，采用的工藝、材料也各不相同，直接套用全國估算指標會產生較大的偏差。因此，建議各省工程造價管理機構應盡快編制各自適用的市政工程投資估算指標，以利于市政項目可行性研究階段的投資控制。
4、實行設計招投標制度，積極推進限額設計
市政工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經濟的設計方案。在評標過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標的重要程度分配權重，可選擇出最優設計方案，有利于工程投資的控制。同時，應積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業按分配的投資額進行設計，以使總投資不被突破。限額設計因有了投資額上限，技術與經濟的對立統一更為突出，要求設計人員具有更強的經濟意識。在推行限額設計中，依靠技術創新控制工程造價是最有效的手段，要鼓勵技術與經濟的有機結合，把控制工程造價的觀念滲透到設計的各個環節，變被動控制為主動控制。
一、市政項目前期造價管理的必要性和重要性
從基本建設程序看，一項市政工程從規劃、建設到竣工使用須經過預可行性研究（預可）、工程可行性研究（工可）、項目立項、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收等多個階段和環節，它們相互銜接，循序漸進，不能超越。而工程造價管理也貫穿于項目建設的始終——從規劃項目投資估算、工程項目投資估算、工程概算、施工圖預算到工程結算直至竣工決算。表面上看，工程項目的合同價格形成于施工招投標階段，人、財、物的投入在施工階段。可行性研究的深度和精度、設計中技術和經濟的綜合水平，是工程項目的造價能否合理確定和有效控制的主要因素。然而，長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價管理，往往陷入算小賬、扯小事的瑣碎事務，卻忽視了項目前期的造價管理，對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的、被動的管理帶來的結果大多是亡羊補牢、事倍功半。
一項市政工程在經過項目決策、初步設計、施工圖設計等前期工作后，影響該項目表態價值的各種因素，如建設規模、結構形式、工藝設備、建設主材甚至具體尺寸等均已確定，其表態價值量也相應形成，根據施工圖紙和有關計價依據，已能夠較為準確地計算出該項目的造價。之后的工程造價管理無非是在已存在的表態價值的基礎上，力圖使項目的市場合同價盡量貼近其真實價格而已，如審核、修正施工圖預算，確定標底和中標價，根據國家政策法規和市場行情變化控制價格合理波動（材料調差、調整費率）等。而諸如項目的方案是否經濟可行、設計是否優化合理、功能是否科學恰當等對工程造價起決定性作用的因素，往往不被認真對待和研究。
決策失誤是最大的失誤，設計浪費是最大的浪費。有關數據顯示，決策與設計階段對工程造價的影響度達到88%。大量的事實表明，市政項目前期投資估算的偏差和設計的不合理，是造成其投資效益低下、“三超”現象屢禁不止的根源。項目前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資膨脹留下了活口。所以，市政項目工程造價管理和控制的關鍵是決策與設計，必須加強前期階段的造價管理工作。
二、市政項目前期造價管理的主要工作
市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算、初步設計和施工圖預算為手段，積極影響和有效控制可研、設計和施工等各個階段的工程造價。
1、多角度決策，科學決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額
市政工程一次性投資大，又屬社會公益性項目，其實施的好壞會對城市功能和居民生活產生深刻的影響，在進行項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹的工作態度，廣泛調查研究，進行多方案比選，篩選出技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案。如廣州東濠涌截污工程中，建設單位在保證截污效果的前提下，盡量選用征地拆遷量少的方案，經多方案比選，使該工程投資估算減少近3億元。可見，項目 造價管理對其工程投資影響之巨大。
由于投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用，投資估算一經批準，即成為建設項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標。因此，投資估算的準確與否不僅影響到建設項目的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制及至項目實施期造價的有效管理與控制。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經濟損失：估算過低，也容易產生“三超”現象，導致投資膨脹。根據市政工程工期緊、現場分散、又往往涉及城市居民的動遷及管線遷移等特點，在編制投資估算時，要充分考慮建設工期的要求及地質條件的影響，要掌握地下管網的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數量、類型要摸查全面、準確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。
2、提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據，是對投資估算的第一次細化。設計單位要正確處理技術與經濟的對立統一關系，設計人員和工程經濟人員要密切配合，應用價值工程原理，做好多方案的技術經濟比較，力爭用最低的成本，實現工程項目的必要功能。如在廣州市二沙涌橋的建設中，設計單位通過對多個設計方案的反復比選、優化，使該工程造價由原來的1900多萬元降低到了500多萬元。由此可見，通過有效的手段，控制造價、節約投資的效果是顯著的。
3、精心編制施工圖預算，力求工程造價定位準確
施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術經濟綜合水平的集中體現，它為下一步開展招投標、組織施工和竣工結算提供了重要依據。因此，施工圖預算的準確性對控制工程造價至關重要，一定要嚴格把關，及時糾正偏差錯漏，為工程后期，造價控制奠定堅實的基礎。
三、多方面著手，為市政項目前期造價管理提供有力的支撐
市政工程前期的造價控制一方面要靠強化其自身的管理，另一方面也取決于其他一些因素，不可或缺。以下是筆者結合工作實踐的幾點體會和建議：
1、規劃先行，為市政項目前期工作的開展奠定基礎
近幾年，隨著我國城市建設的快速發展，城市規劃滯后的現象也日益突出，城市規劃與一些市政項目的建設同時起步，導致了工程建設方案的不穩定性，也帶來了拆遷安置量增大、前期工程費用投入增多等問題。因此，一個超前的、長遠的、穩定的城市總體規劃，是保證市政項目前期工作得以順利開展的前提。
2、要嚴格按基本建設程序辦事，同時，做好市政項目的儲備工作
建設項目程序的每個步驟都有其特定的工作內容，嚴格執行基本建設程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴格按有關規定履行報批手續。同時，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進度和深度。
3、要因地制宜地編制科學、規范的市政工程估算指標
為提高市政工程投資估算的編制質量，建設部于1996年頒布了全國市政工程投資估算辦法及指標。但由于我國幅員遼闊，各個地方的地質、地理情況千差萬別，采用的工藝、材料也各不相同，直接套用全國估算指標會產生較大的偏差。因此，建議各省工程造價管理機構應盡快編制各自適用的市政工程投資估算指標，以利于市政項目可行性研究階段的投資控制。
4、實行設計招投標制度，積極推進限額設計
市政工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經濟的設計方案。在評標過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標的重要程度分配權重，可選擇出最優設計方案，有利于工程投資的控制。同時，應積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業按分配的投資額進行設計，以使總投資不被突破。限額設計因有了投資額上限，技術與經濟的對立統一更為突出，要求設計人員具有更強的經濟意識。在推行限額設計中，依靠技術創新控制工程造價是最有效的手段，要鼓勵技術與經濟的有機結合，把控制工程造價的觀念滲透到設計的各個環節，變被動控制為主動控制。
