推行最低價中標需具備配套政策和市場條件
發布時間：2010-01-14 共1頁
一、最低價中標的優點和應具備的條件
最低價中標節省投資效果顯著，操作簡便，節約招投標過程各環節發生的成本。有利于杜絕不正之風和腐敗現象。有利于推動企業轉換經營機制，加強管理，推動技術進步，不斷降低生產成本，提高生產力水平和促進建筑業健康發展。采取最低價中標的做法，要求具備一定的政策和市場條件，才能達到理想效果。實行最低價中標要求相關的法律法規以及擔保制度完備，工程招標前期工作必須全面周到，造價信息真實、市場化信息資源高度共享，企業能夠進行獨立精確估價等。否則，可能產生“低價低質工程”、“半拉子工程”以及低價中標高價索賠的失敗結果。
二、最低價中標工程案例分析
某出口加工區市政道路工程招標，采取低價中標試點，經過評標小組的評審和再次組織專家復核，確定報價最低的投標單位中標。工程中標價為617.58萬元，比招標工程控制的標底價1419.35萬元降低56%。由于是最低價中標試點工程，該項目主管單位和建設行政主管部門將該工程列為重點關注對象，并委托造價和質量管理機構進行跟蹤分析。
（一）對中標工程造價進行跟蹤分析
1.對中標工程主要優惠項目的投標單價與標底控制單價分析
道路構成的各主要組成部分，中標單價都比標底單價低40%以上。中標單位大幅降低投標造價，工程的利潤從何而來，需要進一步從人工費、材料費、機械費、管理費進行分析。
2.對中標工程主要材料的中標單價、標底單價、實際采購單價分析。
中標單位的主要材料投標單價與標底材料單價以及施工單位實際采購到材料的發票單價比較，分別降低9%～85%，也就是施工單位在各種主要材料費上分別要虧損9%～85%。其余項目如人工費、機械費、管理費等項目通過比較都有不同程度的虧損，由于篇幅所限，不一一列出。該項目沒有特殊的技術要求，施工單位也沒有采取任何先進技術和管理。
從上述分析可知，該中標單位的投標報價大大低于實際成本價。
（二）對已完工程質量跟蹤分析
經過所在地的質量監督部門對中標工程已完的水泥攪拌樁進行隨機取樣鉆芯檢測，結果選取的14根樁（占總樁數0.4%）中有57.1%存在斷樁、斜樁、強度不足等較嚴重質量問題。質量檢查認定結論:該工程施工屬質量違法行為，已施工的路段存在質量隱患。
三、試行最低價中標應解決的幾個問題
從國內外推行最低價中標的成功經驗和失敗教訓中證實，推行最低價中標必須具備配套的政策和市場條件。當前，我國工程建設要推行最低價中標做法，必須盡快解決以下幾個問題:
1.完善建筑法規，加強監管，建立信用體系，形成行業自律。創造違法必究、必懲的法治氛圍，培育完整的社會信用體系，體現誠實信用的價值和失信違約的代價。同時發揮社會輿論監督和樹立行業自律的權威作用。
2.建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系。制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉移體系提供法律依據。工程投標人應提供投標保函、履約保函和雙向付款保函，并由商業銀行、保險公司或專業擔保公司進行擔保，形成風險轉移機制。
3.建立設計賠償和設計保險制度，為最低價中標的應用夯實基礎。采用這一制度，要求設計單位設計失誤賠償全部經濟損失，約束和促進設計單位提高設計質量，為提高投標報價精度和保證最低價的權威性打下基礎。
4.實行工程質量終身負責制
2000年開始實行的《建設工程質量管理條例》強調各建設主體對工程質量在合理使用年限內負責，要求建設行政主管部門加強工程質量監督檢查。從目前建筑市場的質量現狀看效果不是十分明顯，要從根本上杜絕質量問題，要實行工程質量終身負責制，給工程項目經理套上緊箍咒，才更具有約束力，低價中標的工程質量才有保證。
5.實行統一的工程量清單報價招標，利用標底控制低價中標
實行統一的工程量清單報價招標，可以減少社會資源浪費，又能避免由此而造成的合同糾紛與索賠，有利于施工合同的履行和管理。利用編制社會平均成本的標底，作為衡量低價的尺度，防止串標，抬高中標價。通過低價中標，體現優勝劣汰的市場競爭機制，也有利于篩選出經營管理水平高、設備先進、施工技術方案合理的中標單位，從而達到提高生產力水平，推動經濟增長和技術進步的目的。
四、建議
推行低價中標，與國際慣例接軌，也符合市場競爭的發展規律，是大勢所趨。但實際上，我國目前建筑市場的現狀與實行最低價中標辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉促推行最低價中標的做法有很大的危害性，要吸取上述案例和國外推行最低價中標初期的失敗教訓。但我們也不能被動等待市場成熟。當前，建議建設行業主管部門做好兩方面的工作:一是加快建筑行業市場化改革進程，盡快建立配套的法律法規和工程擔保制度;二是在市場經濟發達的地區，對國有投資的一般工程進行試點工作，并加強對試點工程的監管，積累經驗，條件具備后全面推行。
最低價中標節省投資效果顯著，操作簡便，節約招投標過程各環節發生的成本。有利于杜絕不正之風和腐敗現象。有利于推動企業轉換經營機制，加強管理，推動技術進步，不斷降低生產成本，提高生產力水平和促進建筑業健康發展。采取最低價中標的做法，要求具備一定的政策和市場條件，才能達到理想效果。實行最低價中標要求相關的法律法規以及擔保制度完備，工程招標前期工作必須全面周到，造價信息真實、市場化信息資源高度共享，企業能夠進行獨立精確估價等。否則，可能產生“低價低質工程”、“半拉子工程”以及低價中標高價索賠的失敗結果。
二、最低價中標工程案例分析
某出口加工區市政道路工程招標，采取低價中標試點，經過評標小組的評審和再次組織專家復核，確定報價最低的投標單位中標。工程中標價為617.58萬元，比招標工程控制的標底價1419.35萬元降低56%。由于是最低價中標試點工程，該項目主管單位和建設行政主管部門將該工程列為重點關注對象，并委托造價和質量管理機構進行跟蹤分析。
（一）對中標工程造價進行跟蹤分析
1.對中標工程主要優惠項目的投標單價與標底控制單價分析
道路構成的各主要組成部分，中標單價都比標底單價低40%以上。中標單位大幅降低投標造價，工程的利潤從何而來，需要進一步從人工費、材料費、機械費、管理費進行分析。
2.對中標工程主要材料的中標單價、標底單價、實際采購單價分析。
中標單位的主要材料投標單價與標底材料單價以及施工單位實際采購到材料的發票單價比較，分別降低9%～85%，也就是施工單位在各種主要材料費上分別要虧損9%～85%。其余項目如人工費、機械費、管理費等項目通過比較都有不同程度的虧損，由于篇幅所限，不一一列出。該項目沒有特殊的技術要求，施工單位也沒有采取任何先進技術和管理。
從上述分析可知，該中標單位的投標報價大大低于實際成本價。
（二）對已完工程質量跟蹤分析
經過所在地的質量監督部門對中標工程已完的水泥攪拌樁進行隨機取樣鉆芯檢測，結果選取的14根樁（占總樁數0.4%）中有57.1%存在斷樁、斜樁、強度不足等較嚴重質量問題。質量檢查認定結論:該工程施工屬質量違法行為，已施工的路段存在質量隱患。
三、試行最低價中標應解決的幾個問題
從國內外推行最低價中標的成功經驗和失敗教訓中證實，推行最低價中標必須具備配套的政策和市場條件。當前，我國工程建設要推行最低價中標做法，必須盡快解決以下幾個問題:
1.完善建筑法規，加強監管，建立信用體系，形成行業自律。創造違法必究、必懲的法治氛圍，培育完整的社會信用體系，體現誠實信用的價值和失信違約的代價。同時發揮社會輿論監督和樹立行業自律的權威作用。
2.建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系。制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉移體系提供法律依據。工程投標人應提供投標保函、履約保函和雙向付款保函，并由商業銀行、保險公司或專業擔保公司進行擔保，形成風險轉移機制。
3.建立設計賠償和設計保險制度，為最低價中標的應用夯實基礎。采用這一制度，要求設計單位設計失誤賠償全部經濟損失，約束和促進設計單位提高設計質量，為提高投標報價精度和保證最低價的權威性打下基礎。
4.實行工程質量終身負責制
2000年開始實行的《建設工程質量管理條例》強調各建設主體對工程質量在合理使用年限內負責，要求建設行政主管部門加強工程質量監督檢查。從目前建筑市場的質量現狀看效果不是十分明顯，要從根本上杜絕質量問題，要實行工程質量終身負責制，給工程項目經理套上緊箍咒，才更具有約束力，低價中標的工程質量才有保證。
5.實行統一的工程量清單報價招標，利用標底控制低價中標
實行統一的工程量清單報價招標，可以減少社會資源浪費，又能避免由此而造成的合同糾紛與索賠，有利于施工合同的履行和管理。利用編制社會平均成本的標底，作為衡量低價的尺度，防止串標，抬高中標價。通過低價中標，體現優勝劣汰的市場競爭機制，也有利于篩選出經營管理水平高、設備先進、施工技術方案合理的中標單位，從而達到提高生產力水平，推動經濟增長和技術進步的目的。
四、建議
推行低價中標，與國際慣例接軌，也符合市場競爭的發展規律，是大勢所趨。但實際上，我國目前建筑市場的現狀與實行最低價中標辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉促推行最低價中標的做法有很大的危害性，要吸取上述案例和國外推行最低價中標初期的失敗教訓。但我們也不能被動等待市場成熟。當前，建議建設行業主管部門做好兩方面的工作:一是加快建筑行業市場化改革進程，盡快建立配套的法律法規和工程擔保制度;二是在市場經濟發達的地區，對國有投資的一般工程進行試點工作，并加強對試點工程的監管，積累經驗，條件具備后全面推行。
