招標工程在各實施環節中應發揮工程造價管理的作用
發布時間：2010-01-14 共1頁
明確提出工程內容與數量的要求。咨詢單位接受業主委托，根據工程施工圖紙和工程現場實際情況，認真計算工程量后，向投標人提供明確的實物工程量清單。根據實物工程量清單，參照現行有關預算定額、材料市場價或信息價，結合工程現場情況和企業自身生產技術、管理水平、成本組成等因素自主報價。業主與投標人各自相應承擔數量與價格的風險。
周密考慮、不留缺口。對因客觀因素無法預見、無法詳細或不能明確計算的項目，應周密考慮，盡量使招投標工程的經濟指標完整、不留缺口。作為"暫定項目"、"暫定價"列入工程量清單的，在招標中不能擅自改變，并在招標文件中應明確說明其調整和結算方法。
科學、合理的評標辦法。各招標單位根據工程實際情況制訂適合具體工程的評標辦法，以達到真正選擇具有一定優勢的中標單位。
完善合同履行與全過程管理。招標與中標人在工程實施全過程中，以合同履行為根本，以強化管理為手段來實施工程管理的三大目標。采用工程量清單計價的工程，投標企業應根據自身的管理水平自主報價，承擔報價風險；而招標人則承擔工程內容、數量及變更風險；工程招標按照經評審的低價中標來選定中標人，因此淡化了工程標底的作用。原來標底的作用是用來確定中標價，以此來選擇中標單位。現在是作為一個參考值提供給業主，起到防止高估冒算、人為抬高報價及明確業主經濟責任的作用。
但是，我市目前在招投標實際操作上，由于缺少建設行政主管專業部門的監督和管理，工程招投標各環節尚存在許多不足之處。
忽視前期工作，給招標工程造價的確定增加了不確定因素，容易造成合同履行糾紛的發生。有的圖紙未經過會審，圖中涉及造價計算的內容互有矛盾，如：某地下車庫底板厚度建筑圖為30厘米，結構圖卻為80厘米，而在標底編制過程招標單位卻未予以明確。
前期工作準備不充分、工程內容考慮不周密，也是造成建設資金缺口、工程款三角債不能消失、工人工資拖欠等等問題的癥結。
招標過程重形式，輕實質，招標代理單位沒有真正發揮專業技術代理作用。現在有的招標代理單位僅僅以代理業主進行招標過程文案工作為主，而對工程招標中應行使的技術專業職責卻往往不予重視。代擬訂的招標文件，有的沒有針對具體工程擬訂合適的合同條款，有的給投標人限定了報價（競爭）口徑，如：規定材料價格按某一月的信息計算或按有關規定調整、土方工程按××定額計算等等。使得招標過程失去了真正意義上的競爭，也給以后合同履行糾紛的發生留下了隱患，象2003年下半年的市場價格大幅度上漲所引起的造價調整因素，在絕大部分工程的招標文件或合同條款中均未予以考慮。
缺少科學、合理的評標辦法。我市目前工程招投標辦法還是偏重于按行政管理模式所制定的規則，而評標內容與方法還是局限于數學統計的指標比較，即：投標人報工程總造價，而對總造價是如何構成的并未予以重視，雖然有的不再編制標底，但評標過程還是要弄一個所謂的復合標底，其實質還是沿用以標底為評標唯一依據、按施工圖預算規定下浮費率的老辦法。工程招投標時，投標單位則憑估算確定所投標的的下浮費率，沒有詳細的工料和費用組成預算分析資料；而因為不對投標書進行正式的評價，業主對工程投標報價是否合理心中沒底，不能判斷報價的高低，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價。
招標工程的后續工作缺乏跟蹤管理。工程招標僅僅是工程投建的開始，選定中標單位后，要完成工程還需做大量的工作，其中施工合同的簽訂、工程實施及其變更、工程量的調整、合同價款的日常和竣工結算等后續工作都與工程的造價有著直接的聯系。但工程招投標過程結束后，有的工程會補充簽訂與招標文件實質不符的合同，如將招標工程中某些分項分割再次發包、調整中標工程造價的計算規則與標準等等；有的工程在合同簽訂以后，即不再按招標文件精神實施工程，認為工程造價的管理是工程竣工結算的事情，忽視了工程實施過程的管理而著重于事后算帳。這樣也就造成有的施工企業在投標時會采取低價中標高價結算的策略，只考慮如何中標，甚至故意采取低價虧本中標，而在工程實施過程中通過補充合同、施工簽證、施工索賠等手段來彌補損失，使前期的招投標工作流于形式，前功盡棄。
因我國的工程造價管理模式是在計劃經濟的基礎上形成的，加上各種因素，建設市場各方主體在工程實施過程還不能完全擺脫計劃經濟模式的思維定式，而有的卻又認為實行了市場經濟，工程造價管理不再需要了，因而拋棄了市場發展必須的遵循的規則。根據工程造價改革目標：政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格，社會全面監督。我們認為，工程造價管理不僅僅是涉及合同雙方的利益，也關系到建筑業及社會整體發展、關系到社會環境的改善等等一系列綜合效益。目前，工程造價管理在招投標領域的體現應該是全面貫徹建設部頒布的GB 50500-2003《建設工程工程量清單計價規范》，而且應該做好以下幾點：加強招標工程的前期管理工作。有關主管部門應確認工程的建設資金的真正落實或到位，方能允許工程進行交易；招標人必須按建設部有關法規規定，具備能力或委托具備能力的咨詢單位開展招標工作；招標單位必須對提供施工招標的設計圖紙進行造價專業審核與評定，盡量減少或消除工程內容中的不確定因素；在招標過程各環節中，應有建設主管部門造價管理專業自始至終的監督、指導。
我站在2003年開展了政府投資工程項目標底審核，不僅節約了政府建設工程的投資，同時也對加強和改進工程造價管理，規范招投標市場行為，合理公正地開展招投標活動起到了積極的推動作用。
加強招標代理機構的管理。對招標代理機構的資質、經營情況必須加強監督管理；管理部門應對代理機構的代理編制成果進行備案存檔、隨機抽查，發現有不符管理規則因素存在的應予以處理。
咨詢、代理單位接受業主委托時，必須簽訂代理合同，并按合同承擔相應責任。
主管部門應對工程招標文件編制進行專業性的監督檢查和指導。招標文件應根據工程實際情況和要求來編制，且應考慮雙方各自應該承擔的風險范圍及其幅度。避免招標文件條款存在技術性缺陷對招標工程實施與合同履行的（下轉第25頁）（上接第31頁）影響，造成合同雙方的利益損失。
建立科學、公正、公開、合理的評標規則。確定符合工程實際的評標辦法，具體工程應具體對待。可以分別選擇側重面，評標過程應定量與定性相結合，而不僅僅將投標報價數值作一簡單的數值比較，除充分評價投標報價的合理性以外，還應著重評價投標人的實際管理、技術以及風險承受能力等，以保證工程實施管理的三大目標；加強評標專家庫的建設，建立評標人責任制，評標過程應該有主管部門對評標過程進行專業監督。
建立中標工程跟蹤管理和工程合同備案制度。為保證工程招標的實施效益，必須對中標工程造價的動態變化進行跟蹤監督，對不符合有關法規的行為應及時指出、糾正，特別應防止陰陽合同對市場運行的危害。
目前，我市建筑工程合同的備案管理處于真空狀態。
為進一步規范招投標市場的合同造價的形成，防止企業之間不正當競爭對工程質量、安全生產等造成的不良后果，維護建設市場各方主體的合法權益，促進建筑企業的發展，應從建筑工程合同的專業化管理角度考慮施行建筑工程合同的專業管理備案。
在工程招標前期，對工程招標文件中有關涉及合同造價的條款，進行一定的監督和指導，可使項目招投標的進行更為公平、合理，為后續合同簽訂、備案管理打下基礎。
在工程合同簽訂階段，對工程交易雙方進行一定的監督和指導，避免中標工程合同簽訂過程出現的與合同簽訂原則不相符合的現象，提高工程合同的履約率和對合同糾紛的仲裁約定率，為減少合同糾紛、維護合同雙方合法權益奠定基礎。
在工程實施階段，經常性地、不定期地對備案的有關工程進行造價控制管理的業務指導與監督，提請雙方控制工程實施過程中造價大幅度的調整及不合理變更的發生，減少合同雙方不必要的損失和工程結算發生糾紛的隱患，同時也考慮必要的市場因素的動態調整，保障合同雙方的合法利益，以真正達到合理確定和有效地控制造價，實現工程造價管理改革目標。
周密考慮、不留缺口。對因客觀因素無法預見、無法詳細或不能明確計算的項目，應周密考慮，盡量使招投標工程的經濟指標完整、不留缺口。作為"暫定項目"、"暫定價"列入工程量清單的，在招標中不能擅自改變，并在招標文件中應明確說明其調整和結算方法。
科學、合理的評標辦法。各招標單位根據工程實際情況制訂適合具體工程的評標辦法，以達到真正選擇具有一定優勢的中標單位。
完善合同履行與全過程管理。招標與中標人在工程實施全過程中，以合同履行為根本，以強化管理為手段來實施工程管理的三大目標。采用工程量清單計價的工程，投標企業應根據自身的管理水平自主報價，承擔報價風險；而招標人則承擔工程內容、數量及變更風險；工程招標按照經評審的低價中標來選定中標人，因此淡化了工程標底的作用。原來標底的作用是用來確定中標價，以此來選擇中標單位。現在是作為一個參考值提供給業主，起到防止高估冒算、人為抬高報價及明確業主經濟責任的作用。
但是，我市目前在招投標實際操作上，由于缺少建設行政主管專業部門的監督和管理，工程招投標各環節尚存在許多不足之處。
忽視前期工作，給招標工程造價的確定增加了不確定因素，容易造成合同履行糾紛的發生。有的圖紙未經過會審，圖中涉及造價計算的內容互有矛盾，如：某地下車庫底板厚度建筑圖為30厘米，結構圖卻為80厘米，而在標底編制過程招標單位卻未予以明確。
前期工作準備不充分、工程內容考慮不周密，也是造成建設資金缺口、工程款三角債不能消失、工人工資拖欠等等問題的癥結。
招標過程重形式，輕實質，招標代理單位沒有真正發揮專業技術代理作用。現在有的招標代理單位僅僅以代理業主進行招標過程文案工作為主，而對工程招標中應行使的技術專業職責卻往往不予重視。代擬訂的招標文件，有的沒有針對具體工程擬訂合適的合同條款，有的給投標人限定了報價（競爭）口徑，如：規定材料價格按某一月的信息計算或按有關規定調整、土方工程按××定額計算等等。使得招標過程失去了真正意義上的競爭，也給以后合同履行糾紛的發生留下了隱患，象2003年下半年的市場價格大幅度上漲所引起的造價調整因素，在絕大部分工程的招標文件或合同條款中均未予以考慮。
缺少科學、合理的評標辦法。我市目前工程招投標辦法還是偏重于按行政管理模式所制定的規則，而評標內容與方法還是局限于數學統計的指標比較，即：投標人報工程總造價，而對總造價是如何構成的并未予以重視，雖然有的不再編制標底，但評標過程還是要弄一個所謂的復合標底，其實質還是沿用以標底為評標唯一依據、按施工圖預算規定下浮費率的老辦法。工程招投標時，投標單位則憑估算確定所投標的的下浮費率，沒有詳細的工料和費用組成預算分析資料；而因為不對投標書進行正式的評價，業主對工程投標報價是否合理心中沒底，不能判斷報價的高低，不能有效合理地選擇好的施工單位和控制工程成本價。
招標工程的后續工作缺乏跟蹤管理。工程招標僅僅是工程投建的開始，選定中標單位后，要完成工程還需做大量的工作，其中施工合同的簽訂、工程實施及其變更、工程量的調整、合同價款的日常和竣工結算等后續工作都與工程的造價有著直接的聯系。但工程招投標過程結束后，有的工程會補充簽訂與招標文件實質不符的合同，如將招標工程中某些分項分割再次發包、調整中標工程造價的計算規則與標準等等；有的工程在合同簽訂以后，即不再按招標文件精神實施工程，認為工程造價的管理是工程竣工結算的事情，忽視了工程實施過程的管理而著重于事后算帳。這樣也就造成有的施工企業在投標時會采取低價中標高價結算的策略，只考慮如何中標，甚至故意采取低價虧本中標，而在工程實施過程中通過補充合同、施工簽證、施工索賠等手段來彌補損失，使前期的招投標工作流于形式，前功盡棄。
因我國的工程造價管理模式是在計劃經濟的基礎上形成的，加上各種因素，建設市場各方主體在工程實施過程還不能完全擺脫計劃經濟模式的思維定式，而有的卻又認為實行了市場經濟，工程造價管理不再需要了，因而拋棄了市場發展必須的遵循的規則。根據工程造價改革目標：政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格，社會全面監督。我們認為，工程造價管理不僅僅是涉及合同雙方的利益，也關系到建筑業及社會整體發展、關系到社會環境的改善等等一系列綜合效益。目前，工程造價管理在招投標領域的體現應該是全面貫徹建設部頒布的GB 50500-2003《建設工程工程量清單計價規范》，而且應該做好以下幾點：加強招標工程的前期管理工作。有關主管部門應確認工程的建設資金的真正落實或到位，方能允許工程進行交易；招標人必須按建設部有關法規規定，具備能力或委托具備能力的咨詢單位開展招標工作；招標單位必須對提供施工招標的設計圖紙進行造價專業審核與評定，盡量減少或消除工程內容中的不確定因素；在招標過程各環節中，應有建設主管部門造價管理專業自始至終的監督、指導。
我站在2003年開展了政府投資工程項目標底審核，不僅節約了政府建設工程的投資，同時也對加強和改進工程造價管理，規范招投標市場行為，合理公正地開展招投標活動起到了積極的推動作用。
加強招標代理機構的管理。對招標代理機構的資質、經營情況必須加強監督管理；管理部門應對代理機構的代理編制成果進行備案存檔、隨機抽查，發現有不符管理規則因素存在的應予以處理。
咨詢、代理單位接受業主委托時，必須簽訂代理合同，并按合同承擔相應責任。
主管部門應對工程招標文件編制進行專業性的監督檢查和指導。招標文件應根據工程實際情況和要求來編制，且應考慮雙方各自應該承擔的風險范圍及其幅度。避免招標文件條款存在技術性缺陷對招標工程實施與合同履行的（下轉第25頁）（上接第31頁）影響，造成合同雙方的利益損失。
建立科學、公正、公開、合理的評標規則。確定符合工程實際的評標辦法，具體工程應具體對待。可以分別選擇側重面，評標過程應定量與定性相結合，而不僅僅將投標報價數值作一簡單的數值比較，除充分評價投標報價的合理性以外，還應著重評價投標人的實際管理、技術以及風險承受能力等，以保證工程實施管理的三大目標；加強評標專家庫的建設，建立評標人責任制，評標過程應該有主管部門對評標過程進行專業監督。
建立中標工程跟蹤管理和工程合同備案制度。為保證工程招標的實施效益，必須對中標工程造價的動態變化進行跟蹤監督，對不符合有關法規的行為應及時指出、糾正，特別應防止陰陽合同對市場運行的危害。
目前，我市建筑工程合同的備案管理處于真空狀態。
為進一步規范招投標市場的合同造價的形成，防止企業之間不正當競爭對工程質量、安全生產等造成的不良后果，維護建設市場各方主體的合法權益，促進建筑企業的發展，應從建筑工程合同的專業化管理角度考慮施行建筑工程合同的專業管理備案。
在工程招標前期，對工程招標文件中有關涉及合同造價的條款，進行一定的監督和指導，可使項目招投標的進行更為公平、合理，為后續合同簽訂、備案管理打下基礎。
在工程合同簽訂階段，對工程交易雙方進行一定的監督和指導，避免中標工程合同簽訂過程出現的與合同簽訂原則不相符合的現象，提高工程合同的履約率和對合同糾紛的仲裁約定率，為減少合同糾紛、維護合同雙方合法權益奠定基礎。
在工程實施階段，經常性地、不定期地對備案的有關工程進行造價控制管理的業務指導與監督，提請雙方控制工程實施過程中造價大幅度的調整及不合理變更的發生，減少合同雙方不必要的損失和工程結算發生糾紛的隱患，同時也考慮必要的市場因素的動態調整，保障合同雙方的合法利益，以真正達到合理確定和有效地控制造價，實現工程造價管理改革目標。
