對如何合理確定建設工程項目評標標底的探討
發布時間：2010-01-14 共1頁
所謂建設工程招投標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據招標人的意圖和要求提出報價，以便從中擇優選定中標人的一種經濟活動。招投標實質上是一種市場競爭行為，是市場經濟發展到一定的理想產物。在市場經濟條件下，它是一種最普遍、最常規擇優方式。
建設項目招投標的關鍵活動在于項目評標階段，招標人通過項目評標活動來選擇條件最優越者，使其力爭用最優的技術、最佳的工程質量、最低的報價和最短的周期完成工程項目任務。投標人也通過這種方式選擇項目和招標人，以使自己獲得較為理想的利潤。
因為招投標是一種市場經濟行為，所以，標低作為招標人的期望價格，應力求與市場的實際變化相吻合。但由于我國長期一直以來實行計劃經濟體制，各項管理方式和人們的思想意識，很多政策體制上，計劃經濟的色彩還很濃，所以現行工程招標所編制的業主的標底實際上是一種計劃價格，它是根據設計圖紙計算出的工程量，套用國家或地方頒發的預算定額以及費用定額、人機指數、材料價格信息所計算出來的。在評標時，各投標單位必須在標底允許的一定范圍內競爭，而且投標報價越靠近標底，中標的可能性就越大，標底成為能否中標的基準線。所以標底在工程招標中具有舉足輕重的地位。
我省電力建設工程從九十年代初就開始了在土建工程中試行招投標。隨著電力體制改革的不斷深入，電力建設市場也日趨完善，我省的電力建設工程招投標工作也日趨規范，范圍不斷擴大，經過幾年的努力，也取得了一定的成績。為了在招投標工作中，充分體現公開、公平、公正、科學合理的原則，把各種人為因素減少到最小狀態，我們在招標文件的編制和評標辦法的制定上，參照國家電力公司（原電力部）的招投標范本，結合地方上建筑工程評標辦法，制定了一系列的評標辦法，如綜合評議法、百分制評標法、綜合評議和百分制標法相結合的方法等，但在實際使用中，均發現存在著不盡人意之處。特別是如何來合理確定評標標底這個問題上，總覺得難以把握。合理的確定一個評標標底，對整個招投標工作的成功與失敗，具有至關重要的意義，亦即是是否能選擇業主滿意的施工隊伍，達到理想的工程造價，具有決定性的作用。因此，本文試圖通過對目前在電力工程招投標中采用的幾種確定評標標底的辦法，進行分析、探討如何來合理確定評標標底，進而以合理的低標價來選擇中標單位這一招投標的主要目標，提出幾點淺見。
目前，我們在電力工程招標活動中，確定評標標底的方法主要有：
①單一標底法。就是在評標中以業主標底作為衡量投標單位的投標報價是否合理的標準。這種方法的優點：操作方便，簡單明了；但是對于標底的要求較高：第一，要求標底做的正確，不能有稍大的遺漏和失誤；第二，且還要結合目前的市場經濟的實際情況，下浮一個合理的幅度，達到一個合理低標價的水平；第三，在編制標底時，保密性要求很高，但是因為在市場供求失衡的情況下，一些建設單位在發包工程時有自己的主觀傾向性，或因礙于關系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時有發生，保密性差。因此對于標底編制人員壓力的很大，所以標底編制人員一般不愿承接這種標底的編制，故目前這種方法已較少采用。
②復合標底法。是指在確定評標標底時，將業主標底和各投標單位的投標報價的平均值并按一定的比例權重相復合，組成一個復合標底，并以此作為衡量各投標單位的投標報價是否合理的標準的方法。如在一次招投標中共有六家投標單位參加投標，則在評標時，將業主標底乘上一個權重X，六家投標單位的報標報價的算術平均值乘上一個權重Y，（X＋Y=1），（X、Y的具體數值必須在開評前由投標領導小組臨時決定），這樣得出一個評標標底的方法就叫復合標底法。用這種方法得出的評標標底，其最大優點就是減輕了標底編制人員的壓力，而且還相應地淡化了業主標底，只要標底編制中沒有很大的遺漏和失誤，也不會因此造成投標失敗，也同時使人為的泄露標底的情況得到控制，因為即使有個別的投標單位千方百計地設法探知到了標底，也無法同時能探知到其余五家投標單位的投標報價，畢竟招投標是一種市場經濟行為，同行之間的競爭是非常激烈的，所以復合標底能較好地保證評標標底的保密性。但由于是復合標底，在其操作中，為了保證評標在同一口徑上進行評價，因此在計算復合標底中，不但要計算各單位的平均值，同時還要計算其它各種在評價報價中應該統一考慮的因素，因此計算工作量較大，比單一標底法麻煩得多；其次由于在復合時要取投標單位的算術平均值，一旦在投標中有一家或二家投標單位報價不準，投了一個高價，這樣就可能把整個評標標底抬到一個較高的水平，或者因為標底編制人員的責任較輕，在標底編制中不甚負責，標底編得較高，最終可能會造成高報價者中標，反而使投了合理低標價的投標單位不能中標，給業主造成了經濟損失，因要支付較高的工程費用，使招標的最終目的即合理地降低工程造價沒有達到。筆者在今年參加的招標活動中，就發現一次因有一家投標單位投標報價過高，比業主標底高出了10％左右，而第二家投標單位投標報價也比業主標底高出4％，第三家為業主標底的94％（因只有三家單位參加投標，因此沒有設定有效標函的范圍），當時技術標函的評標已結束，而第二家和第三家的技術分非常接近，所以在商務標開標后按規定的權重進行復合標底的組合后進行評分，結果是第二家投標單位和評標標底最為接近，因此得分為最高，所以由第二家為中標單位，而根據當時的實際情況，招標的理想造價為標底價的92％～95％，結果由于第一家投標報價過高，造成第二家中標，其結果業主多支付了一大筆費用。同理，在另一次招標中，由于標底編制單位的疏忽（是一家具有乙級資質的造價咨詢單位），在工程量計算沒有仔細核算，結果造成標底比實際高出了10％左右，當時設定的投標報價的有效標函的范圍為業主標底的＋5～－8％，由于當時工程較緊，沒有再請另一家咨詢單位來復核標底，結果使共有六家投標單位中有四家低于了－8％而成為無效標函，最終有一家投標單位由于最接近標底而中標，結果造成業主多支付了將近八十多萬元工程費用。同時對投了合理低標底的投標單位來說，反而顯得不公平。不過雖然復合標底法存在著種種的不足之處，但由于其具有一定的優點，因此目前還是較多地采用這種方法。
③無標底法。即在工程項目招標中，業主自己不編制標底，評標標底按各投標單位的投標報價的高低排序，然后去掉一個最高報價和一個最低報價之后，取其算術平均值作為評標標底，以此作為衡量投標單位的投標報價是否合理的標準。無標底方法，由于省略了標底的編制，既可縮短整個招投標的工作周期，而且相對于業主來說還可節省一筆標底編制費用，所以，目前杭州市作為重點推廣使用，一般的工程項目，均要求采用無標底法招標。但由于沒有標底，一方面業主缺少了衡量工程造價的標準，感到心中無底；另一方面由于要求投標單位必須要有六家以上才能進行無標底招標，增大了評標的工作量，同時業主也擔心萬一有幾家投標單位相互聯合哄抬標價或壓低標價，則可能會造成高標價中標或低于成本價中標，這也正是業主所最擔心的事。因此目前這種方法還有待于進一步完善，但這是一個前進的方向。
綜上所述的三種確定評標標底的方法和利弊，筆者認為目前根據我國的情況，還是采用復合標底為好，但須針對其不足之處進一步加以改進和完善。擬從以下幾點進行改進：首先，要有一個正確的業主標底。筆者認為這是一個很重要的問題，因為一個正確的業主標底既可作為衡量工程造價的尺子，使業主對工程造價做到事先心中有數，同時又能衡量投標方的預算報價是否齊全，有否漏項，其下浮的優惠幅度是否合理可行，還能合理制定有效標函的范圍，因此具有舉足輕重的地位。所以，在選擇編制業主標底的單位時，應慎重地選擇一家夠資格、具有較高資質的工程造價咨詢單位來編制，同時在標底編制完成且投標截止后，請招投標管理機構來審查標底；或者在請招標管理機構審查之前先請一家有資質有經驗的工程造價咨詢單位來復核后再提交招標管理機構來最后確定業主標底，這樣相對來說應可保證標底的正確性。
其次，須合理地選擇投標單位。因為參加投標單位的優劣，直接影響到招投標工作的質量，最終影響工程的質量、工期和造價。在挑選確定投標單位時，一定要挑選具有較高資質和社會信譽好的隊伍，這樣既可防止出現人為的哄抬標價或壓低標價，又可保證工程的質量和確保以最短的施工工期完成工程。一般來說參加投標單位應達到5家及以上，這時有兩種操作方法：①如果招標文件明確是設立廢標的，這樣就可以制定一個有效標函的（下轉第12頁）范圍，參加復合的投標報價必須在有效范圍內，否則就作為廢標并被取消資格，退出本次投標活動，如杭州市制定的有效標函的范圍一般情況是＋5％～－8％之間；②如招標文件沒有規定設立廢標的，則可考慮設立一個最高和最低的范圍，如筆者有一次在參加一個工程項目招投標中，就試著制定了一個范圍，規定在各家投標單位的投標報價最高（或最低）報價高于（或低于）次高（或次低）報價的15％者，在復合計算承包商算術平均價時不予考慮，但可參加商務標的評分。這種方法可有效地防止可能出現的人為地抬高標價或壓低標價，使工程造價不至于出現超過工程概算或業主標底，同時也避免了低于工程成本價的投標報價中標。
第三，在確定復合標底權重時，應盡量適應目前市場經濟的發展，應逐步地淡化標底，慢慢地實現向無標底法目標前進，最終和國際接軌。因此應相應地降低業主標底占的權重，從過去我們一般的做法為業主標底占的權重為主轉化為業主標底占的權重小于投標單位算術平均值的權重，即以投標單位占的權重為主，并在這個基礎，對可能出現的有的投標單位的投標報價大于業主標底的，而有的投標單位的投標報價小于業主標底情況，對投標單位的投標報價分成兩部分來考慮，即以報價低于標底的部分為主進行計算復合，這種比例一般可設置3∶7，即大于業主標底的投標報價的平均值乘上30％加上小于業主標底的投標報價的算術平均值乘上70％的之和，然后再按業主標底和投標單位的復合權重進行復合，組合成復合標底。采用這種方法來組成評標標底，也能適當地防止出現報價高的投標單位中標，并可合理地控制工程造價。這種方法在實踐中已有成功的經驗。
但是，這種復合標底的做法，近年來在省內和杭州市內的招投標活動中，已經基本上不再使用了，隨著市場機制的不斷完善，標底的作用將不斷淡化，最終終將被無標底評標法所替代，但這還需依靠一個健全的市場管理體制來約束投標人的無序、哄抬標價、惡性競爭等各種不良行為，使招投標工作真正地與國際接軌，納入良性循環的軌道。
以上只是筆者在參加了多次招投標工作中針對招標工作中經常可能出現對于控制工程造價較為不利的情況而經常在思考的一些不甚成熟的想法，現付諸于文字，敬請各位專家給予批評指正。
但我認為，不管如何，工程項目實行招投標來確定施工隊伍，對于降低工程造價，縮短工期，提高工程質量，是十分行之有效的必不可少的手段，只要我們在實踐中不斷地總結經驗和改正缺陷，逐步加以優化和完善，注意與國際接軌，在招投標工作中真正地貫徹公開、公平、公正的招投標原則，必將會取得越來越大的經濟效益，給我們的社會主義現代化建設和發展經濟起到不可磨滅的貢獻。
