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　　1、質(zhì)量保證體系的概念
　　我們知道，質(zhì)量保證體系是企業(yè)以保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)各部門各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職能和活動合理地組織起來，形成一個有明確任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，而又相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機整體。企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，必須做好以下幾個方面的工作：第一，要重視質(zhì)量教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高全體員工的質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)；第二，要建立健全專職質(zhì)量管理機構(gòu)，明確責(zé)任分工，上下形成完整的質(zhì)量管理組織體系；第三，要嚴(yán)明質(zhì)量管理制度，要實現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，流程程序化；第四，要完善信息反饋體系，運用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營中的各項質(zhì)量管理活動。以上這些工作均是企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系的基本工作，對于建筑施工企業(yè)來說，無疑也是提高工程質(zhì)量的前提和保障。
　　2、施工單位質(zhì)量保證體系現(xiàn)狀
　　目前，應(yīng)該承認(rèn)相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)質(zhì)量保證體系及運行情況不盡如人意，個別甚至是形同虛設(shè)，流于形式。這種情況表現(xiàn)在以下幾方面：（1）企業(yè)資質(zhì)名不符實，隊伍掛靠，人員臨時聘用及兼職現(xiàn)象較為嚴(yán)重；（2）一線工人幾乎全是農(nóng)民臨時工，技術(shù)素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量意識淡薄，甚至毫無責(zé)任心；（3）企業(yè)及項目部管理層（尤其是項目經(jīng)理）的質(zhì)量意識也有待提高，很少聽說施工單位質(zhì)檢員嚴(yán)格檢查、堅持原則會受到表揚和嘉獎，相反會受到不應(yīng)有的壓力； （4）部分企業(yè)對項目部在質(zhì)量管理職能上力度不夠，甚至有以包代管現(xiàn)象；（5）項目部內(nèi)部管理粗放、渙散，制度不落實，責(zé)任不明確，自檢不到位；（6）故意以次充好、偷工減料，弄虛作假的惡劣行為并非罕見；（7）時常出現(xiàn)不嚴(yán)格按規(guī)范施工，不認(rèn)真按標(biāo)準(zhǔn)評定的現(xiàn)象；（8）某些質(zhì)量通病多年不能根除，已成為頑疾，充分說明了某些施工單位質(zhì)量自控能力不足； （9）TQC工作做表面文章，形式主義較為嚴(yán)重；（10）自律和信譽意識淡漠，等。
　　3、問題的提出
　　以上這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的施工質(zhì)量，同時也為監(jiān)理工作的開展增加了難度，并且極地影響了監(jiān)理工作的成效。對于工程質(zhì)量的影響，不僅是外觀上的，更重要的是內(nèi)在的。由于建筑工程的質(zhì)量具有隱蔽性的特點，所以很多質(zhì)量問題僅憑外觀檢查是難以發(fā)現(xiàn)的，并且有些質(zhì)量問題也可能當(dāng)時或短時間內(nèi)不會暴露，但隨著時間的推移或自然災(zāi)害的發(fā)生（如地震），必將暴露工程質(zhì)量在耐久性和抵抗自然災(zāi)害方面的缺陷。近年來，有一種思想忽視了施工單位建立健全質(zhì)保體系的重要性，而一味強調(diào)監(jiān)理工作的旁站，結(jié)果造成部分施工單位質(zhì)保體系運行越來越不到位，而監(jiān)理工程師卻成了施工方的義務(wù)質(zhì)檢員，或者成了被動的、低層次的“監(jiān)工”。筆者認(rèn)為這是目前監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入的一個怪圈，是本末倒置、治標(biāo)不治本的工作方法。這種思想不糾正，將會對建筑施工和建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。因此，監(jiān)理工作必須把督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系放到重要位置，這是監(jiān)理制度賦予監(jiān)理工程師的一項基本職能，也是監(jiān)理工作質(zhì)量事前控制的一項重要內(nèi)容，這項工作做得好，監(jiān)理工作將會處于主動地位，進(jìn)而收到事半功倍的效果。
　　4、筆者的認(rèn)識與體會
　　下面，筆者根據(jù)多年從事建筑施工和建設(shè)監(jiān)理的工作實||踐，談?wù)勛约簩@一問題的認(rèn)識與體會：
　　4.1、督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，符合我國《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》及其它工程建設(shè)法規(guī)的精神。如在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四章“施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”中明確規(guī)定：（第二十六條）施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人。（第三十條）施工單位必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理。（第三十三條）施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)。再如現(xiàn)行《砌體工程施工及驗收規(guī)范》（GB50203-98）已把對施工單位質(zhì)量保證體系的要求寫入正文，等。這些條文規(guī)定均是對施工單位質(zhì)量保證體系的具體要求。
　　4.2, 、ISO9000族質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)對于建筑施工企業(yè)來說，更是對其質(zhì)量保證體系作出的更加科學(xué)嚴(yán)密，更加全面具體的要求。我們知道，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)國際市場競爭日趨激烈和滿足顧客要求而產(chǎn)生發(fā)展起來的，它是許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)。它的基本思想就是要求企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，完善內(nèi)部質(zhì)量管理，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供保證條件，為顧客提供足夠的信任度。一個企業(yè)的質(zhì)量體系，對內(nèi)為質(zhì)量管理體系，對顧客則為質(zhì)量保證體系。我國等同采用該標(biāo)準(zhǔn)，對建筑行業(yè)來說，無疑在提高工程質(zhì)量及與世界建筑市場接軌方面具有重要意義。
　　4.3、施工單位建立健全質(zhì)量保證體系是實施全面質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)。眾所周知，全面質(zhì)量管理是質(zhì)量管理的更高境界，是企業(yè)管理工作的中心環(huán)節(jié)。它以系統(tǒng)的思想，明確的目標(biāo)、嚴(yán)密的組織和科學(xué)的方法為特點，以提高人的工作質(zhì)量為核心，強調(diào)企業(yè)全員全過程的管理，是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。我國自1979年推行全面質(zhì)量管理工作以來，已經(jīng)取得了顯著的成績和效果（盡管也存在一定程度的形式主義）。根據(jù)全面質(zhì)量管理的基本理論，我們看到，企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系是實施全面質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)工作。
　　4.4、忽視施工單位質(zhì)保體系的重要性，一味強調(diào)監(jiān)理工作的“旁站”，這在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理的定義，其主詞是“監(jiān)督管理”。筆者認(rèn)為，“監(jiān)督”一詞應(yīng)有兩個層次的含義：一個層次是監(jiān)督現(xiàn)場工人操作，二個層次是監(jiān)督施工單位的管理工作。前者只能稱為“旁站”，而后者才可稱為“管理”；前者是被動的治標(biāo)，而后者才是主動的治本。只治標(biāo)而不治本，最終標(biāo)也肯定治理不好；只有標(biāo)本兼治、正本清源，才是治理工作方法的正確選擇。
　　根據(jù)筆者的實踐與體會，如果施工單位不履行投標(biāo)書及施工合同中關(guān)于質(zhì)量保證體系的承諾，現(xiàn)場管理混亂，人員素質(zhì)低下，質(zhì)量意識淡薄，甚至是唯利是圖、不擇手段，即使監(jiān)理人員一個盯一個地旁站，施工質(zhì)量也未必能提高。假如施工人員只有當(dāng)監(jiān)理人員在場時才嚴(yán)格按規(guī)范施工，監(jiān)理人員一離開就為所欲為，這樣的施工單位還有什么信譽可言？我們還有什么理由讓其繼續(xù)施工？因此，筆者在實際工作中，不論是編寫《監(jiān)理規(guī)劃》《監(jiān)理細(xì)則》《監(jiān)理交底》，還是召開工程例會，下達(dá)監(jiān)理指令等，均對施工單位建立健全質(zhì)量保證體系進(jìn)行了反復(fù)呼吁和強調(diào)，并且明確對于施工單位技術(shù)素質(zhì)低，質(zhì)量意識差，現(xiàn)場管理不力的人員或項目部，監(jiān)理工程師有權(quán)要求施工單位對其進(jìn)行撤換（《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十五條）。
　　總之，監(jiān)理工||作應(yīng)該定位于管理職能上，而決不僅僅是停留在低層次的“監(jiān)工”上。這里還應(yīng)指出的是，定位于管理職能并不排除對于重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的旁站監(jiān)督，必要的旁站是對施工單位質(zhì)量保證體系運行情況的檢查。
　　4.5、施工單位質(zhì)保體系與監(jiān)理單位質(zhì)量控制的關(guān)系體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)唯物辯證法關(guān)于內(nèi)因外因辨證關(guān)系的基本原理。對于工程質(zhì)量而言，施工單位質(zhì)保體系是內(nèi)因，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制是外因，內(nèi)因是根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用，任何違背這一辨證關(guān)系的做法都是錯誤的。因此我們的結(jié)論是：施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位必須采取有力措施對其及運行情況進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)，只有二者各盡其責(zé)，規(guī)范運作，并且密切配合，協(xié)調(diào)一致，才能形成高效、有機的項目管理體系，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)理工作成效的提高和工程項目的順利實施。