監理工作必須重視督促施工單位建立健全質量保證體系
發布時間：2010-01-14 共1頁
1、質量保證體系的概念
我們知道，質量保證體系是企業以保證和提高產品質量為目標，運用系統的概念和方法，把企業各部門各環節的質量管理職能和活動合理地組織起來，形成一個有明確任務、職責和權限，而又相互協調、相互促進的有機整體。企業建立健全質量保證體系，必須做好以下幾個方面的工作：第一，要重視質量教育和技術培訓工作，提高全體員工的質量意識和技術素質；第二，要建立健全專職質量管理機構，明確責任分工，上下形成完整的質量管理組織體系；第三，要嚴明質量管理制度，要實現作業標準化，流程程序化；第四，要完善信息反饋體系，運用科學的質量管理方法，來進行生產經營中的各項質量管理活動。以上這些工作均是企業建立健全質量保證體系的基本工作，對于建筑施工企業來說，無疑也是提高工程質量的前提和保障。
2、施工單位質量保證體系現狀
目前，應該承認相當一部分建筑施工企業質量保證體系及運行情況不盡如人意，個別甚至是形同虛設，流于形式。這種情況表現在以下幾方面：（1）企業資質名不符實，隊伍掛靠，人員臨時聘用及兼職現象較為嚴重；（2）一線工人幾乎全是農民臨時工，技術素質參差不齊，質量意識淡薄，甚至毫無責任心；（3）企業及項目部管理層（尤其是項目經理）的質量意識也有待提高，很少聽說施工單位質檢員嚴格檢查、堅持原則會受到表揚和嘉獎，相反會受到不應有的壓力； （4）部分企業對項目部在質量管理職能上力度不夠，甚至有以包代管現象；（5）項目部內部管理粗放、渙散，制度不落實，責任不明確，自檢不到位；（6）故意以次充好、偷工減料，弄虛作假的惡劣行為并非罕見；（7）時常出現不嚴格按規范施工，不認真按標準評定的現象；（8）某些質量通病多年不能根除，已成為頑疾，充分說明了某些施工單位質量自控能力不足； （9）TQC工作做表面文章，形式主義較為嚴重；（10）自律和信譽意識淡漠，等。
3、問題的提出
以上這種情況已經嚴重影響了建設工程的施工質量，同時也為監理工作的開展增加了難度，并且極地影響了監理工作的成效。對于工程質量的影響，不僅是外觀上的，更重要的是內在的。由于建筑工程的質量具有隱蔽性的特點，所以很多質量問題僅憑外觀檢查是難以發現的，并且有些質量問題也可能當時或短時間內不會暴露，但隨著時間的推移或自然災害的發生（如地震），必將暴露工程質量在耐久性和抵抗自然災害方面的缺陷。近年來，有一種思想忽視了施工單位建立健全質保體系的重要性，而一味強調監理工作的旁站，結果造成部分施工單位質保體系運行越來越不到位，而監理工程師卻成了施工方的義務質檢員，或者成了被動的、低層次的“監工”。筆者認為這是目前監理行業進入的一個怪圈，是本末倒置、治標不治本的工作方法。這種思想不糾正，將會對建筑施工和建設監理事業的健康發展造成不利影響。因此，監理工作必須把督促施工單位建立健全質量保證體系放到重要位置，這是監理制度賦予監理工程師的一項基本職能，也是監理工作質量事前控制的一項重要內容，這項工作做得好，監理工作將會處于主動地位，進而收到事半功倍的效果。
4、筆者的認識與體會
下面，筆者根據多年從事建筑施工和建設監理的工作實||踐，談談自己對這一問題的認識與體會：
4.1、督促施工單位建立健全質量保證體系，符合我國《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設監理規定》及其它工程建設法規的精神。如在《建設工程質量管理條例》第四章“施工單位的質量責任和義務”中明確規定：（第二十六條）施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工負責人。（第三十條）施工單位必須建立健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理。（第三十三條）施工單位應當建立健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓。再如現行《砌體工程施工及驗收規范》（GB50203-98）已把對施工單位質量保證體系的要求寫入正文，等。這些條文規定均是對施工單位質量保證體系的具體要求。
4.2, 、ISO9000族質量管理和質量保證標準對于建筑施工企業來說，更是對其質量保證體系作出的更加科學嚴密，更加全面具體的要求。我們知道，ISO9000族標準是適應國際市場競爭日趨激烈和滿足顧客要求而產生發展起來的，它是許多經濟發達國家多年實踐經驗的總結。它的基本思想就是要求企業建立健全質量保證體系，完善內部質量管理，為提高產品質量提供保證條件，為顧客提供足夠的信任度。一個企業的質量體系，對內為質量管理體系，對顧客則為質量保證體系。我國等同采用該標準，對建筑行業來說，無疑在提高工程質量及與世界建筑市場接軌方面具有重要意義。
4.3、施工單位建立健全質量保證體系是實施全面質量管理工作的基礎。眾所周知，全面質量管理是質量管理的更高境界，是企業管理工作的中心環節。它以系統的思想，明確的目標、嚴密的組織和科學的方法為特點，以提高人的工作質量為核心，強調企業全員全過程的管理，是企業保證產品質量，提高經濟效益的必由之路。我國自1979年推行全面質量管理工作以來，已經取得了顯著的成績和效果（盡管也存在一定程度的形式主義）。根據全面質量管理的基本理論，我們看到，企業建立健全質量保證體系是實施全面質量管理的重要基礎工作。
4.4、忽視施工單位質保體系的重要性，一味強調監理工作的“旁站”，這在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。根據工程建設監理的定義，其主詞是“監督管理”。筆者認為，“監督”一詞應有兩個層次的含義：一個層次是監督現場工人操作，二個層次是監督施工單位的管理工作。前者只能稱為“旁站”，而后者才可稱為“管理”；前者是被動的治標，而后者才是主動的治本。只治標而不治本，最終標也肯定治理不好；只有標本兼治、正本清源，才是治理工作方法的正確選擇。
根據筆者的實踐與體會，如果施工單位不履行投標書及施工合同中關于質量保證體系的承諾，現場管理混亂，人員素質低下，質量意識淡薄，甚至是唯利是圖、不擇手段，即使監理人員一個盯一個地旁站，施工質量也未必能提高。假如施工人員只有當監理人員在場時才嚴格按規范施工，監理人員一離開就為所欲為，這樣的施工單位還有什么信譽可言？我們還有什么理由讓其繼續施工？因此，筆者在實際工作中，不論是編寫《監理規劃》《監理細則》《監理交底》，還是召開工程例會，下達監理指令等，均對施工單位建立健全質量保證體系進行了反復呼吁和強調，并且明確對于施工單位技術素質低，質量意識差，現場管理不力的人員或項目部，監理工程師有權要求施工單位對其進行撤換（《工程建設監理規定》第二十五條）。
總之，監理工||作應該定位于管理職能上，而決不僅僅是停留在低層次的“監工”上。這里還應指出的是，定位于管理職能并不排除對于重要部位和關鍵環節的旁站監督，必要的旁站是對施工單位質量保證體系運行情況的檢查。
4.5、施工單位質保體系與監理單位質量控制的關系體現了馬克思主義哲學唯物辯證法關于內因外因辨證關系的基本原理。對于工程質量而言，施工單位質保體系是內因，監理單位的質量控制是外因，內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用，任何違背這一辨證關系的做法都是錯誤的。因此我們的結論是：施工單位必須建立健全質量保證體系，監理單位必須采取有力措施對其及運行情況進行監督和促進，只有二者各盡其責，規范運作，并且密切配合，協調一致，才能形成高效、有機的項目管理體系，進而促進監理工作成效的提高和工程項目的順利實施。
我們知道，質量保證體系是企業以保證和提高產品質量為目標，運用系統的概念和方法，把企業各部門各環節的質量管理職能和活動合理地組織起來，形成一個有明確任務、職責和權限，而又相互協調、相互促進的有機整體。企業建立健全質量保證體系，必須做好以下幾個方面的工作：第一，要重視質量教育和技術培訓工作，提高全體員工的質量意識和技術素質；第二，要建立健全專職質量管理機構，明確責任分工，上下形成完整的質量管理組織體系；第三，要嚴明質量管理制度，要實現作業標準化，流程程序化；第四，要完善信息反饋體系，運用科學的質量管理方法，來進行生產經營中的各項質量管理活動。以上這些工作均是企業建立健全質量保證體系的基本工作，對于建筑施工企業來說，無疑也是提高工程質量的前提和保障。
2、施工單位質量保證體系現狀
目前，應該承認相當一部分建筑施工企業質量保證體系及運行情況不盡如人意，個別甚至是形同虛設，流于形式。這種情況表現在以下幾方面：（1）企業資質名不符實，隊伍掛靠，人員臨時聘用及兼職現象較為嚴重；（2）一線工人幾乎全是農民臨時工，技術素質參差不齊，質量意識淡薄，甚至毫無責任心；（3）企業及項目部管理層（尤其是項目經理）的質量意識也有待提高，很少聽說施工單位質檢員嚴格檢查、堅持原則會受到表揚和嘉獎，相反會受到不應有的壓力； （4）部分企業對項目部在質量管理職能上力度不夠，甚至有以包代管現象；（5）項目部內部管理粗放、渙散，制度不落實，責任不明確，自檢不到位；（6）故意以次充好、偷工減料，弄虛作假的惡劣行為并非罕見；（7）時常出現不嚴格按規范施工，不認真按標準評定的現象；（8）某些質量通病多年不能根除，已成為頑疾，充分說明了某些施工單位質量自控能力不足； （9）TQC工作做表面文章，形式主義較為嚴重；（10）自律和信譽意識淡漠，等。
3、問題的提出
以上這種情況已經嚴重影響了建設工程的施工質量，同時也為監理工作的開展增加了難度，并且極地影響了監理工作的成效。對于工程質量的影響，不僅是外觀上的，更重要的是內在的。由于建筑工程的質量具有隱蔽性的特點，所以很多質量問題僅憑外觀檢查是難以發現的，并且有些質量問題也可能當時或短時間內不會暴露，但隨著時間的推移或自然災害的發生（如地震），必將暴露工程質量在耐久性和抵抗自然災害方面的缺陷。近年來，有一種思想忽視了施工單位建立健全質保體系的重要性，而一味強調監理工作的旁站，結果造成部分施工單位質保體系運行越來越不到位，而監理工程師卻成了施工方的義務質檢員，或者成了被動的、低層次的“監工”。筆者認為這是目前監理行業進入的一個怪圈，是本末倒置、治標不治本的工作方法。這種思想不糾正，將會對建筑施工和建設監理事業的健康發展造成不利影響。因此，監理工作必須把督促施工單位建立健全質量保證體系放到重要位置，這是監理制度賦予監理工程師的一項基本職能，也是監理工作質量事前控制的一項重要內容，這項工作做得好，監理工作將會處于主動地位，進而收到事半功倍的效果。
4、筆者的認識與體會
下面，筆者根據多年從事建筑施工和建設監理的工作實||踐，談談自己對這一問題的認識與體會：
4.1、督促施工單位建立健全質量保證體系，符合我國《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設監理規定》及其它工程建設法規的精神。如在《建設工程質量管理條例》第四章“施工單位的質量責任和義務”中明確規定：（第二十六條）施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工負責人。（第三十條）施工單位必須建立健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理。（第三十三條）施工單位應當建立健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓。再如現行《砌體工程施工及驗收規范》（GB50203-98）已把對施工單位質量保證體系的要求寫入正文，等。這些條文規定均是對施工單位質量保證體系的具體要求。
4.2, 、ISO9000族質量管理和質量保證標準對于建筑施工企業來說，更是對其質量保證體系作出的更加科學嚴密，更加全面具體的要求。我們知道，ISO9000族標準是適應國際市場競爭日趨激烈和滿足顧客要求而產生發展起來的，它是許多經濟發達國家多年實踐經驗的總結。它的基本思想就是要求企業建立健全質量保證體系，完善內部質量管理，為提高產品質量提供保證條件，為顧客提供足夠的信任度。一個企業的質量體系，對內為質量管理體系，對顧客則為質量保證體系。我國等同采用該標準，對建筑行業來說，無疑在提高工程質量及與世界建筑市場接軌方面具有重要意義。
4.3、施工單位建立健全質量保證體系是實施全面質量管理工作的基礎。眾所周知，全面質量管理是質量管理的更高境界，是企業管理工作的中心環節。它以系統的思想，明確的目標、嚴密的組織和科學的方法為特點，以提高人的工作質量為核心，強調企業全員全過程的管理，是企業保證產品質量，提高經濟效益的必由之路。我國自1979年推行全面質量管理工作以來，已經取得了顯著的成績和效果（盡管也存在一定程度的形式主義）。根據全面質量管理的基本理論，我們看到，企業建立健全質量保證體系是實施全面質量管理的重要基礎工作。
4.4、忽視施工單位質保體系的重要性，一味強調監理工作的“旁站”，這在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。根據工程建設監理的定義，其主詞是“監督管理”。筆者認為，“監督”一詞應有兩個層次的含義：一個層次是監督現場工人操作，二個層次是監督施工單位的管理工作。前者只能稱為“旁站”，而后者才可稱為“管理”；前者是被動的治標，而后者才是主動的治本。只治標而不治本，最終標也肯定治理不好；只有標本兼治、正本清源，才是治理工作方法的正確選擇。
根據筆者的實踐與體會，如果施工單位不履行投標書及施工合同中關于質量保證體系的承諾，現場管理混亂，人員素質低下，質量意識淡薄，甚至是唯利是圖、不擇手段，即使監理人員一個盯一個地旁站，施工質量也未必能提高。假如施工人員只有當監理人員在場時才嚴格按規范施工，監理人員一離開就為所欲為，這樣的施工單位還有什么信譽可言？我們還有什么理由讓其繼續施工？因此，筆者在實際工作中，不論是編寫《監理規劃》《監理細則》《監理交底》，還是召開工程例會，下達監理指令等，均對施工單位建立健全質量保證體系進行了反復呼吁和強調，并且明確對于施工單位技術素質低，質量意識差，現場管理不力的人員或項目部，監理工程師有權要求施工單位對其進行撤換（《工程建設監理規定》第二十五條）。
總之，監理工||作應該定位于管理職能上，而決不僅僅是停留在低層次的“監工”上。這里還應指出的是，定位于管理職能并不排除對于重要部位和關鍵環節的旁站監督，必要的旁站是對施工單位質量保證體系運行情況的檢查。
4.5、施工單位質保體系與監理單位質量控制的關系體現了馬克思主義哲學唯物辯證法關于內因外因辨證關系的基本原理。對于工程質量而言，施工單位質保體系是內因，監理單位的質量控制是外因，內因是根本，外因是條件，外因通過內因起作用，任何違背這一辨證關系的做法都是錯誤的。因此我們的結論是：施工單位必須建立健全質量保證體系，監理單位必須采取有力措施對其及運行情況進行監督和促進，只有二者各盡其責，規范運作，并且密切配合，協調一致，才能形成高效、有機的項目管理體系，進而促進監理工作成效的提高和工程項目的順利實施。
