公路工程施工中業主監理承包商三者之間的關系淺析
發布時間：2010-01-14 共2頁
1 引言
我國公路建設自1985年開始紅世界銀行貸款項目中按照國際慣例試行工程膿理制度，1996年工程建設監理全而開始實行以來，一改過去政府部門的單項行政監督和施工單位的自我監督體系造成的“投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證”的狀況，建立了政府躲督、社會監理和承包商自我監督桐結合的全而管理體系，使我同的公路建設有了質的 躍，其社會效益得到了充分的肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監理制度一直沒有形成獨立于業主和承包商之外的、維護雙方利益的完全意義上的“社會監理制”。相反，甚至成為業主的“雇員”或“下屬機構”，造成了在公路建設中監理過分依賴于業主的行政命令、維護業主的利益而忽略甚至侵害承包商利益的現象大量存在。更有甚者，業主與承包商之問“密切”的關系，使得： 理人員無所適從。這樣一來，從根本上失去了監理服務性、公正性、獨立性的特點。
2 業主監理承包商三者之間關系之現狀
綜觀近年來公路建設市場的混亂局而，業主、躲理、承包商三者之問的關系出以下幾種情況：
（1）業主控制合同管理和建設資金的支付，監理控制工程質量和工程進度，出于資金等問題，承包商處于被艙督管理的狀態。其具體做法是：社會監理在理承擔質量、進度，合同和費用（含監理費用）由業主控制，在這樣的管理模式下，費用管理成為工程建設中的首要矛盾集中點。承包商完成一定的工作后，工作內容、工程量和費用申報要經過合同段監理組、駐地處、總臨代表處、業主等相獎部門的層層審批，手續繁瑣，耗時長。同時引發了以下矛盾：①開工前期業主不能及時協調當地相關部門進行前期拆遷等工作，造成窩工，后期又利用自行制定的獎罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味地要求搶工，并暗示監理人員開綠燈。這樣一來，增 監理理人員工作難度的同時，工程質量根本無法保證。承包商完成后業主又不愿支付由于以上原因所增加的費用。一旦工程質量出現問題，現場監理承擔責任、挨批評，承包商掏腰包返工。②資金不到位。計量完成后工程款不能及時撥付，導致工期因資金短缺而延期。③項目執行辦公室計量處對已經經過合同段監理組、駐[考試|大|地監理處、總監辦審核并批復過的工作內容、工程量重新審核。重新審核不但引起支付時問的延長，導致工程款不能及時撥付，而且形成業主對監理不信任的事實。④ 因項目執行辦合同處是核算、控制工程造價的管理部門，深入施工現場的機會極少，對經監理工程師和設計代表審核、批準過的計量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復田難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認已上報并經監理工程師、設計代表簽認的變更項目。
（2）監理工程師作為經業主委托、獨立于業主和承包商之外的第三方，本應按照規范和法律公平、公正地維護雙方的利益，而在現行模式下，髓理工程師在業務上有心科學、規范的行使監理權力，在行政上卻受制于業主，無所適從，矛盾重重。主要表現在： ①變更、計量申請的二次審核引起監理工程師的抵觸情緒，容易產生“反正你要審核，我市不審都無所謂”的思想，這樣一來，就放松了對計量、變更申請等工作，現場監理作為計量、變更數據的主要控制關口起不到相應的作用。發現問題后必然影響計量支付時間，從而影響進度；② 因社會陳理在某種形式上成為了業主的雇傭，往往會出現對業主惟命是從，從而出現損害承包商利益的現象，這會引起承包商的消極反抗，工程質量從而受到威脅；③社會監理成為“傳話筒”，將業主的命令、要求下達給承包商，利用手中的監督管理權力強制要求承包商執行，對于承包商的各種申請只是簡單地上傳給業主，至于如何解決、執行完全聽命于業主，不能真正起到公平、公正的進行協調雙方關系的作用。
（3）由于種種因素的影響 在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態。業主控制支付資金，監理工程師控制質量和進度。主要表現存以下兩個方面：①計量支付的審批手續過于繁瑣，資金遲遲不能到位，業主和社會監理又一味地強調提高質量的同時催趕進度；②個別監理人員業務素質不高，現場不敢表態，或是個人品行低劣，對承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，造成工作周期延長，對監理人員的抵觸情緒愈演愈烈。育才—布郎監理公司在廣東、杭州等地從事工程監理時就因監理人員吃、拿、卡、要，以權謀私于2003年底吊銷營業執照，停業整頓。
3 業主監理承包商三者之間關系之根源
（1）受計劃經濟的影響，作為出資方的業主，習慣于“一竿子捅到底”，事無巨細統抓統管的管理思想和管理模式一時問難以改變，對于自己出資建設的項目將“三控”大權交于他人處理的現象一下子難以接受。
（2）受“權力經濟”的影響，出現了管理跨度過大而造成的中層無能或有力沒處使的現象。業主在進行機構設置時的“集權”行為不能在短時問內轉化為“集權和分權相結合”的現代管理模式。
（3）作為出資方的業主還沒有徹底轉變傳統的管理觀念，認為監理是受自己的委托來進行工程監督的，承包商是付錢請來完成工程施工任務的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業主、監理、承包商“三足鼎立”的局面。
（4）監理費用的支付完全控制在業主手里，監理如果不能按照業主的命令、指示開展工作，就不能順利得到應得到的費用，因而只能對業主惟命是從。正確也好，不正確也罷都予以執行。難怪一句順口溜這樣說：“天大、地大、業主最大；爹親、娘親、監理最親”。這樣監理就失去了“社會監理”的職能，成了業主派往現場的“施工監督員”。這也是當前模式下監理無法愈合的“痛楚”。
（5）部分監理人員業務水平和個人素質不高。目前的監理模式，使得監理不用承擔過多的責任，卻有利可圖。有些監理公司從社會上招聘一些剛剛大學畢業的學生從事一線施工監理任務。這些人缺乏豐富的施工管理經驗、深厚的技術知識和相關的法律、經濟知識和嚴肅的合同意識。更有甚者有些監理公司派駐現場的人員竟有煤炭、汽車銷售、法律等專業。加上一些監理單位對派往現場的人員疏于管理，他們在一定程度上不具備全方位、全過程的監理能力。這樣一來，業主不會十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。
（6）個別承包商不能嚴格按照規范進行施工，采用非正當的行為誘使或迫使監理人員造假，有些素質較差的監理人員在承包商“糖衣炮彈”的攻擊下放棄了原則，降低檢驗標準，為工程質量埋下隱患。這樣一來，不能保證工程質量的同時也不能保證工程量、特別是變更、索賠數量的準確。
（7）業主實行“一竿子插到底”的微觀管理模式，嚴重挫傷了監理人員科學、規范化管理的積極性。長此以往，監理威信下降，承包商對監理視而不見，導致效率低下、秩序混亂。
（8）現行體制下的業主與承包商之間的“血緣關系”使得監理有名無實、有權無力，從而監理成為空架子?！氨O理工程師的地位不太突出”的說法也是理所當然了。
我國公路建設自1985年開始紅世界銀行貸款項目中按照國際慣例試行工程膿理制度，1996年工程建設監理全而開始實行以來，一改過去政府部門的單項行政監督和施工單位的自我監督體系造成的“投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證”的狀況，建立了政府躲督、社會監理和承包商自我監督桐結合的全而管理體系，使我同的公路建設有了質的 躍，其社會效益得到了充分的肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監理制度一直沒有形成獨立于業主和承包商之外的、維護雙方利益的完全意義上的“社會監理制”。相反，甚至成為業主的“雇員”或“下屬機構”，造成了在公路建設中監理過分依賴于業主的行政命令、維護業主的利益而忽略甚至侵害承包商利益的現象大量存在。更有甚者，業主與承包商之問“密切”的關系，使得： 理人員無所適從。這樣一來，從根本上失去了監理服務性、公正性、獨立性的特點。
2 業主監理承包商三者之間關系之現狀
綜觀近年來公路建設市場的混亂局而，業主、躲理、承包商三者之問的關系出以下幾種情況：
（1）業主控制合同管理和建設資金的支付，監理控制工程質量和工程進度，出于資金等問題，承包商處于被艙督管理的狀態。其具體做法是：社會監理在理承擔質量、進度，合同和費用（含監理費用）由業主控制，在這樣的管理模式下，費用管理成為工程建設中的首要矛盾集中點。承包商完成一定的工作后，工作內容、工程量和費用申報要經過合同段監理組、駐地處、總臨代表處、業主等相獎部門的層層審批，手續繁瑣，耗時長。同時引發了以下矛盾：①開工前期業主不能及時協調當地相關部門進行前期拆遷等工作，造成窩工，后期又利用自行制定的獎罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味地要求搶工，并暗示監理人員開綠燈。這樣一來，增 監理理人員工作難度的同時，工程質量根本無法保證。承包商完成后業主又不愿支付由于以上原因所增加的費用。一旦工程質量出現問題，現場監理承擔責任、挨批評，承包商掏腰包返工。②資金不到位。計量完成后工程款不能及時撥付，導致工期因資金短缺而延期。③項目執行辦公室計量處對已經經過合同段監理組、駐[考試|大|地監理處、總監辦審核并批復過的工作內容、工程量重新審核。重新審核不但引起支付時問的延長，導致工程款不能及時撥付，而且形成業主對監理不信任的事實。④ 因項目執行辦合同處是核算、控制工程造價的管理部門，深入施工現場的機會極少，對經監理工程師和設計代表審核、批準過的計量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復田難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認已上報并經監理工程師、設計代表簽認的變更項目。
（2）監理工程師作為經業主委托、獨立于業主和承包商之外的第三方，本應按照規范和法律公平、公正地維護雙方的利益，而在現行模式下，髓理工程師在業務上有心科學、規范的行使監理權力，在行政上卻受制于業主，無所適從，矛盾重重。主要表現在： ①變更、計量申請的二次審核引起監理工程師的抵觸情緒，容易產生“反正你要審核，我市不審都無所謂”的思想，這樣一來，就放松了對計量、變更申請等工作，現場監理作為計量、變更數據的主要控制關口起不到相應的作用。發現問題后必然影響計量支付時間，從而影響進度；② 因社會陳理在某種形式上成為了業主的雇傭，往往會出現對業主惟命是從，從而出現損害承包商利益的現象，這會引起承包商的消極反抗，工程質量從而受到威脅；③社會監理成為“傳話筒”，將業主的命令、要求下達給承包商，利用手中的監督管理權力強制要求承包商執行，對于承包商的各種申請只是簡單地上傳給業主，至于如何解決、執行完全聽命于業主，不能真正起到公平、公正的進行協調雙方關系的作用。
（3）由于種種因素的影響 在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態。業主控制支付資金，監理工程師控制質量和進度。主要表現存以下兩個方面：①計量支付的審批手續過于繁瑣，資金遲遲不能到位，業主和社會監理又一味地強調提高質量的同時催趕進度；②個別監理人員業務素質不高，現場不敢表態，或是個人品行低劣，對承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，造成工作周期延長，對監理人員的抵觸情緒愈演愈烈。育才—布郎監理公司在廣東、杭州等地從事工程監理時就因監理人員吃、拿、卡、要，以權謀私于2003年底吊銷營業執照，停業整頓。
3 業主監理承包商三者之間關系之根源
（1）受計劃經濟的影響，作為出資方的業主，習慣于“一竿子捅到底”，事無巨細統抓統管的管理思想和管理模式一時問難以改變，對于自己出資建設的項目將“三控”大權交于他人處理的現象一下子難以接受。
（2）受“權力經濟”的影響，出現了管理跨度過大而造成的中層無能或有力沒處使的現象。業主在進行機構設置時的“集權”行為不能在短時問內轉化為“集權和分權相結合”的現代管理模式。
（3）作為出資方的業主還沒有徹底轉變傳統的管理觀念，認為監理是受自己的委托來進行工程監督的，承包商是付錢請來完成工程施工任務的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業主、監理、承包商“三足鼎立”的局面。
（4）監理費用的支付完全控制在業主手里，監理如果不能按照業主的命令、指示開展工作，就不能順利得到應得到的費用，因而只能對業主惟命是從。正確也好，不正確也罷都予以執行。難怪一句順口溜這樣說：“天大、地大、業主最大；爹親、娘親、監理最親”。這樣監理就失去了“社會監理”的職能，成了業主派往現場的“施工監督員”。這也是當前模式下監理無法愈合的“痛楚”。
（5）部分監理人員業務水平和個人素質不高。目前的監理模式，使得監理不用承擔過多的責任，卻有利可圖。有些監理公司從社會上招聘一些剛剛大學畢業的學生從事一線施工監理任務。這些人缺乏豐富的施工管理經驗、深厚的技術知識和相關的法律、經濟知識和嚴肅的合同意識。更有甚者有些監理公司派駐現場的人員竟有煤炭、汽車銷售、法律等專業。加上一些監理單位對派往現場的人員疏于管理，他們在一定程度上不具備全方位、全過程的監理能力。這樣一來，業主不會十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。
（6）個別承包商不能嚴格按照規范進行施工，采用非正當的行為誘使或迫使監理人員造假，有些素質較差的監理人員在承包商“糖衣炮彈”的攻擊下放棄了原則，降低檢驗標準，為工程質量埋下隱患。這樣一來，不能保證工程質量的同時也不能保證工程量、特別是變更、索賠數量的準確。
（7）業主實行“一竿子插到底”的微觀管理模式，嚴重挫傷了監理人員科學、規范化管理的積極性。長此以往，監理威信下降，承包商對監理視而不見，導致效率低下、秩序混亂。
（8）現行體制下的業主與承包商之間的“血緣關系”使得監理有名無實、有權無力，從而監理成為空架子?！氨O理工程師的地位不太突出”的說法也是理所當然了。
