公路工程施工中業主監理承包商三者之間的關系淺析
發布時間：2010-01-14 共2頁
4 對策
扭轉目前公路建設市場的混亂秩序，走上正規的管理道路，是一項長期而又艱巨的任務，但不是不可扭轉的，以下是幾點建議和意見：
（1）以FIDIC條款為依據，建立相關健全的法律、法規或行政措施，嚴格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現有的經濟合同方面的法律對工程施工來說是遠遠不夠的，需要有專門的，詳細的，具有較強可操作性的工程施工、監理方面的立法或行政規定，公平、公正的保障三者的責任和權益，保證工程的正常實施。
（2）建設方應認真學習社會主義市場經濟條件下的相關管理知識、法律知識，轉變觀念，擺脫計劃經濟時代形成的用行政手段管理工程建設的模式和思路，特別是加人WTO后，公路工程建設以及管理思路要逐漸向條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認業主、監理、承包商“三足鼎立”局面的事實，完全突破近乎“自編、自導、自演”的管理模式。建設方除了對重大變更、索賠進行宏觀控制、審批外，應按照“多協調、少干預、各司其職、強化監理”的原則和國際慣例充分放權于被委托的合格的社會監理單位及其派出機構，使其充分享有合同賦予的職權和利益，真正擔負起合同規定的監督管理責任，充分發揮監理的獨立性和公正性，以合同及相關法律法規來約束監理和承包商的行為，運用法律和合同等經濟手段進行工程建設管理，保證工程質量、進度、費用等目標的全而實現。并促進建設項目管理向專業化、社會化轉變。
（3）監理單位除了掌握全面的工程技術外，還應認真學習法律知識，對合同應有清晰的概念，能夠熟練[考試|大|運用合同解決糾紛，保證工程順利實施。監理單位應不斷提高自身的素質，在挑選監理人員時，在注重專業素質的同時，更應注重個人的人品，保證監理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔負起合同規定的監督管理職責。監理單位應定期對現場監理人員進行全面考核，加強管理，對不合格監理人員堅決予以更換。同時，監理單位應該通過與優秀監理企業（或個人）的交流、合作等方式學習別人先進的管理、經營理念，提高自身實力。
（4）承包商在決定投標的時候，應根據工程規模、施工難易程度選擇合適的崗位人選，并保證進人工地的人員、設備和投標書上的相一致。開工后能嚴格按照規范積極配合監理人員保質保量的完成施工任務。
（5）業主在選擇監理單位和施工單位時首先應進行嚴格的資質審查，對進入公路建設市場的施工單位、監理單位及其人員的素質進行綜合的全面的考察和考核，保證有資質和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監理任務的監理單位進入公路建設市場，真正做到從源頭上制止不合格企業進入公路建設市場。同時要放手、放權、放心地將管理權力交給監理，使其能夠因地制宜、實事求是的開展工作。
（6）對于那些合同、責任、質量意識較差，不能嚴格按照合同承諾及規定配備相應的監理人員、施工設備的監理單位、施工單位進行嚴肅的處理，決不手軟。
（7）業主充分放權，擴大監理工程師的權力后，定期對監理工程師進行考核，并通過權力統一原則進行管理。一經發現有濫用職權、腐敗現象的進行嚴肅處理，殺一儆百。
（8）一改過去監理單位、承包商向業主交納一定數額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。建設方、監理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存人相關主管部門（如交通廳質量監督站）的專設賬戶中，在對履約情況進行嚴格、細致、深人的考核后，對不能履約者給予經濟處罰，對受損者給予補償。這樣做的好處是不僅僅是承包商、監理單方面的向業主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效地保證三方共同約束自己的行為，嚴格按照合同辦事，保證工程保質、保量、按期完工。
扭轉目前公路建設市場的混亂秩序，走上正規的管理道路，是一項長期而又艱巨的任務，但不是不可扭轉的，以下是幾點建議和意見：
（1）以FIDIC條款為依據，建立相關健全的法律、法規或行政措施，嚴格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現有的經濟合同方面的法律對工程施工來說是遠遠不夠的，需要有專門的，詳細的，具有較強可操作性的工程施工、監理方面的立法或行政規定，公平、公正的保障三者的責任和權益，保證工程的正常實施。
（2）建設方應認真學習社會主義市場經濟條件下的相關管理知識、法律知識，轉變觀念，擺脫計劃經濟時代形成的用行政手段管理工程建設的模式和思路，特別是加人WTO后，公路工程建設以及管理思路要逐漸向條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認業主、監理、承包商“三足鼎立”局面的事實，完全突破近乎“自編、自導、自演”的管理模式。建設方除了對重大變更、索賠進行宏觀控制、審批外，應按照“多協調、少干預、各司其職、強化監理”的原則和國際慣例充分放權于被委托的合格的社會監理單位及其派出機構，使其充分享有合同賦予的職權和利益，真正擔負起合同規定的監督管理責任，充分發揮監理的獨立性和公正性，以合同及相關法律法規來約束監理和承包商的行為，運用法律和合同等經濟手段進行工程建設管理，保證工程質量、進度、費用等目標的全而實現。并促進建設項目管理向專業化、社會化轉變。
（3）監理單位除了掌握全面的工程技術外，還應認真學習法律知識，對合同應有清晰的概念，能夠熟練[考試|大|運用合同解決糾紛，保證工程順利實施。監理單位應不斷提高自身的素質，在挑選監理人員時，在注重專業素質的同時，更應注重個人的人品，保證監理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔負起合同規定的監督管理職責。監理單位應定期對現場監理人員進行全面考核，加強管理，對不合格監理人員堅決予以更換。同時，監理單位應該通過與優秀監理企業（或個人）的交流、合作等方式學習別人先進的管理、經營理念，提高自身實力。
（4）承包商在決定投標的時候，應根據工程規模、施工難易程度選擇合適的崗位人選，并保證進人工地的人員、設備和投標書上的相一致。開工后能嚴格按照規范積極配合監理人員保質保量的完成施工任務。
（5）業主在選擇監理單位和施工單位時首先應進行嚴格的資質審查，對進入公路建設市場的施工單位、監理單位及其人員的素質進行綜合的全面的考察和考核，保證有資質和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監理任務的監理單位進入公路建設市場，真正做到從源頭上制止不合格企業進入公路建設市場。同時要放手、放權、放心地將管理權力交給監理，使其能夠因地制宜、實事求是的開展工作。
（6）對于那些合同、責任、質量意識較差，不能嚴格按照合同承諾及規定配備相應的監理人員、施工設備的監理單位、施工單位進行嚴肅的處理，決不手軟。
（7）業主充分放權，擴大監理工程師的權力后，定期對監理工程師進行考核，并通過權力統一原則進行管理。一經發現有濫用職權、腐敗現象的進行嚴肅處理，殺一儆百。
（8）一改過去監理單位、承包商向業主交納一定數額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。建設方、監理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存人相關主管部門（如交通廳質量監督站）的專設賬戶中，在對履約情況進行嚴格、細致、深人的考核后，對不能履約者給予經濟處罰，對受損者給予補償。這樣做的好處是不僅僅是承包商、監理單方面的向業主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效地保證三方共同約束自己的行為，嚴格按照合同辦事，保證工程保質、保量、按期完工。
