監理工程師考試輔導：現行監理費標準的剖析
發布時間：2014-02-25 共2頁
摘要：監理公司向項目管理發展，是必然趨勢。項目管理貫穿于項目決策階段、實施階段和使用階段。因此，應科學合理地測算監理成本，建立監理市場價格體系，按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強的監理費標準。
關鍵詞：建設監理；監理費；工程；標準
1、概述
近幾年，電力建設在全國迅猛發展，為監理企業創造了展示實力的舞臺和進一步發展的良好機遇。隨著有形市場的建立和規范，社會和業主對監理企業賦予了越來越多的責任，監理服務范圍從“施工階段監理”已逐步向設計階段監理、招標工作、造價咨詢、設備監造以及業主顧問等項目管理的工作內容延伸和擴展。由此，引發出了一個議題，就是目前電力行業執行的國電火口[1999]677號文（1999 年頒發）的監理取費標準涵蓋了哪些監理工作內容？幾年前已有行內人士提出現行的監理費太低，不利于監理企業發展的意見，| 在我國建設監理發展的初期階段，監理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監理費標準大而全地涵蓋基本建設的所有內容，有一定的難度。雖然國家物價局、建設部價費字[1992]479號文規定了監理費收費標準，但文中也提到這只是指導價格。1999年原國家電力公司在參照了 479號文的基礎上，針對電力工程的實際情況，頒發了國電火[1999] 677號文，明確了監理工作內容細化了取費標準和考核獎勵辦法。該文在當時的情況下，對電力監理行業的發展壯大起了積極的推動作用。
隨著監理行業的規范管理和監理企業自身的不斷成熟，社會和業主對監理的認識不斷加深，對監理產生了一定的依賴性，賦予的責任越來越大，委托的內容越來越廣，對監理工作要求越來越高；同時，政府在已頒發的基本建設有關法律法規中，也進一步加大了監理的責任，加重了對監理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監理費標準已不能滿足監理服務深度和廣度要求，相對制約了監理企業的發展空間，制定合理的、操作性強的監理費標準已是迫在眉睫。現結合上述規定的監理取費標準在實際使用過程中存在的問題，提出幾點認識和建議，希望得到關注和重視。
2、現行監理費標準的剖析
2.1.關于“小業主、大監理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業主、大監理”原則，但是“小業主、大監理”是一個什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業主”小到什么程度，“大監理”大到什么范圍，這些問題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實上，業主和監理的職責和義務已在《監理合同》中有了規定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應嚴格按照合同規定履行自己的職責義務。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會顯得有點牽強附會；另一方面，“小業主、大監理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達理的業主是監理單位的福氣；碰到蠻不講理的業主，不管是否該監理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監理來做，有時候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關權威部門對‘小業主、大監理“作出一個明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責分明，使監理單位順理成章、理直氣壯地開展監理工作。
2.2.關于“監理費用對應的監理范圍”
國電火門 乃77號文“2.1條款”規定監理范圍為：從施工準備直至移交試生產J合“ 1.總則”的條款，可以理解為：監理單位應當在工程建設的“施工準備直至移交試生產”期間開展“四控制、二管理、一協調”的監理工作。按照常規的基建程序，這期間所涉及的內容包括設計、建筑工程施工、設備及材料采購、設備安裝、調試和試生產的質量控制以及與之相應的進度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協調工作，是否在這期間所發生的工作均由監理單位來承擔？在目前合同環境不是很完善的形勢下，《監理合同》條款不可能很周密／嚴謹／全面，從而使監理企業還有生存空間。如果嚴格按“2.1條款”執行，監理單位以目前的監理費是不可能承擔工程建設從“施工準備直至移交試生產”期間涵蓋的所有工作。
2.3.關于“監理費的計算方法”
現行電力工程監理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數乘費率；二是送電線路以每公里乘單價，并根據特殊情況設定調整系數。這種計算方法快捷。簡單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點，不能綜合體現監理工作的難易程度，計算方法不夠科學和靈活，費用包括的內容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機組容量或不同電壓等級，導致所取得的監理服務費也有所不同。火電工程最高的費率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程最高的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監理服務，卻不能得到同等的經濟回報。| 2.4.關于“對監理的考核、獎勵辦法”
國電火[1999]677號文的第四部分提出了關于“對監理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監理單位認真履行監理職責，當好業主參謀，做好監理工作。但是，從考核內容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協調’內容具體，落實得力，分別支付監理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內容具體，落實得力”應由誰來評價？評價的依據是什么？如何評價？不同的業主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實現達標，投產支付監理費的 3％，否則扣減”，依據國家電網公司的規定，目前只有 220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達標”評比，110kV輸變電、配網和技術改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監理費？這也是一個經常引起爭論和扯皮的問題。
關鍵詞：建設監理；監理費；工程；標準
1、概述
近幾年，電力建設在全國迅猛發展，為監理企業創造了展示實力的舞臺和進一步發展的良好機遇。隨著有形市場的建立和規范，社會和業主對監理企業賦予了越來越多的責任，監理服務范圍從“施工階段監理”已逐步向設計階段監理、招標工作、造價咨詢、設備監造以及業主顧問等項目管理的工作內容延伸和擴展。由此，引發出了一個議題，就是目前電力行業執行的國電火口[1999]677號文（1999 年頒發）的監理取費標準涵蓋了哪些監理工作內容？幾年前已有行內人士提出現行的監理費太低，不利于監理企業發展的意見，| 在我國建設監理發展的初期階段，監理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監理費標準大而全地涵蓋基本建設的所有內容，有一定的難度。雖然國家物價局、建設部價費字[1992]479號文規定了監理費收費標準，但文中也提到這只是指導價格。1999年原國家電力公司在參照了 479號文的基礎上，針對電力工程的實際情況，頒發了國電火[1999] 677號文，明確了監理工作內容細化了取費標準和考核獎勵辦法。該文在當時的情況下，對電力監理行業的發展壯大起了積極的推動作用。
隨著監理行業的規范管理和監理企業自身的不斷成熟，社會和業主對監理的認識不斷加深，對監理產生了一定的依賴性，賦予的責任越來越大，委托的內容越來越廣，對監理工作要求越來越高；同時，政府在已頒發的基本建設有關法律法規中，也進一步加大了監理的責任，加重了對監理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監理費標準已不能滿足監理服務深度和廣度要求，相對制約了監理企業的發展空間，制定合理的、操作性強的監理費標準已是迫在眉睫。現結合上述規定的監理取費標準在實際使用過程中存在的問題，提出幾點認識和建議，希望得到關注和重視。
2、現行監理費標準的剖析
2.1.關于“小業主、大監理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業主、大監理”原則，但是“小業主、大監理”是一個什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業主”小到什么程度，“大監理”大到什么范圍，這些問題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實上，業主和監理的職責和義務已在《監理合同》中有了規定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應嚴格按照合同規定履行自己的職責義務。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會顯得有點牽強附會；另一方面，“小業主、大監理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達理的業主是監理單位的福氣；碰到蠻不講理的業主，不管是否該監理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監理來做，有時候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關權威部門對‘小業主、大監理“作出一個明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責分明，使監理單位順理成章、理直氣壯地開展監理工作。
2.2.關于“監理費用對應的監理范圍”
國電火門 乃77號文“2.1條款”規定監理范圍為：從施工準備直至移交試生產J合“ 1.總則”的條款，可以理解為：監理單位應當在工程建設的“施工準備直至移交試生產”期間開展“四控制、二管理、一協調”的監理工作。按照常規的基建程序，這期間所涉及的內容包括設計、建筑工程施工、設備及材料采購、設備安裝、調試和試生產的質量控制以及與之相應的進度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協調工作，是否在這期間所發生的工作均由監理單位來承擔？在目前合同環境不是很完善的形勢下，《監理合同》條款不可能很周密／嚴謹／全面，從而使監理企業還有生存空間。如果嚴格按“2.1條款”執行，監理單位以目前的監理費是不可能承擔工程建設從“施工準備直至移交試生產”期間涵蓋的所有工作。
2.3.關于“監理費的計算方法”
現行電力工程監理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數乘費率；二是送電線路以每公里乘單價，并根據特殊情況設定調整系數。這種計算方法快捷。簡單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點，不能綜合體現監理工作的難易程度，計算方法不夠科學和靈活，費用包括的內容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機組容量或不同電壓等級，導致所取得的監理服務費也有所不同。火電工程最高的費率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程最高的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監理服務，卻不能得到同等的經濟回報。| 2.4.關于“對監理的考核、獎勵辦法”
國電火[1999]677號文的第四部分提出了關于“對監理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監理單位認真履行監理職責，當好業主參謀，做好監理工作。但是，從考核內容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協調’內容具體，落實得力，分別支付監理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內容具體，落實得力”應由誰來評價？評價的依據是什么？如何評價？不同的業主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實現達標，投產支付監理費的 3％，否則扣減”，依據國家電網公司的規定，目前只有 220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達標”評比，110kV輸變電、配網和技術改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監理費？這也是一個經常引起爭論和扯皮的問題。
