關于工程項目合同管理與成本控制的思考
發布時間：2014-02-25 共5頁
四、建設工程施工合同內容介紹、合同分析及變更索賠案例
我國（建設部）的建設工程施工合同范本于1991年頒布，1999年重新修訂。它是在國內廣泛使用的施工合同文本。我國各部委根據建設部的范本，根據各行業的建設特點制定了自己的建設施工合同范本，如交通部公路工程施工合同范本有1999年版，現在采用的是2003年版。簽訂合同的主體是發包人和承包人。下面，我向家簡要介紹建設部建設施工合同范本的主要內容，根據有關內容進行合同分析、并介紹幾個變更索賠的成功案例。
（一）、合同的法律基礎
我國的建設工程施工合同文本適應我國的法律、行政法規。如果工程需要適用特殊的法律、法規及規章，則雙方在專用條款中約定。
（二）、合同語言
我國工程施工合同文件使用漢語，如專用條款約定使用一種以上語言時，漢語應為主導語言。
（三）、合同文本的范圍
施工合同的構成文件及解釋的優先次序如下：
①雙方簽署的合同協議書；
②中標通知書；
③投標書及其附件；
④本合同專用條款。專用條款是結合具體工程實際，經雙方協商達成一致的條款。其條款號與通用條款相同，是對通用條款相關內容的具體化、補充或修改。
⑤本合同通用條款。通用條款是根據法律、法規、規章的規定及建設工程施工的需要制定，通用于建設工程施工的條款。它代表我國的工程施工慣例。
⑥本工程所適用的標準、規范及有關技術文件。在專用條款中約定。
⑦圖紙。指由發包人提供或承包人提供經監理工程師批準，滿足承包人施工需要的所有圖紙。
⑧工程量清單。
⑨工程報價單或預算書。
另外，合同履行中雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件也作為合同組成部分。
掌握合同文本內容的先后秩序有什么作用嗎？是的，非常有作用，尤其在變更索賠上。舉個例子：某高速公路處在南方某省，屬溫暖地區。合同工程量清單隧道C25防水砼單價為每立方273元，沒有指明抗滲標號。該高速公路技術規范規定溫暖地區隧道防水砼抗滲標號不高于S4，后來項目經理部將隧道抗滲標號變更為S8，抗滲等級提高了，也就是技術規范變了。根據合同解釋的優先順序，技術規范優先于已標價的工程量清單，項目經理部要求調整C25防水砼單價，業主最終同意調整了單價。再舉一個例子：某承包商編制的某高速公路投標施組隧道襯砌采用簡易襯砌臺車，后省高指下文要求隧道采用模板整體襯砌臺車，根據業主下文也是合同組成部分且時間在后這一事實，項目經理部以模板整體襯砌臺車重量，為確保襯砌臺車不下沉為由，要求增設臺車走行的砼軌道梁，且按變更設計辦理。最終業主同意了我們的要求，增加變更費用近100萬元。嚴格地說，整體襯砌臺車與簡易襯砌臺車的差價業主都應該給予補償。
（四）、發包人
發包人是指在協議書中約定，具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人及其合法繼承人。
①發包人應按照合同約定的期限和方式向承包人支付合同價款及應支付的其它款項。
②發包人的工作職責。發包人應按專用條款約定的內容和時間完成自己的工作，為承包人施工創造條件。
承包人應知曉發包人職責，對其不作為進行索賠，如交地交圖是否及時、工程款是否及時支付等。施工單位因保護文物古跡需要的停工損失也要找業主索賠，我處某高速公路項目在施工路基時遇到古墓就成功進行了索賠，業主補償了經理部幫助挖掘古墓的費用及停工損失費。
（五）、工程師
1、我國施工合同文本中的“工程師”的身份和職責在專用條款中約定。
工程師可能是如下兩種人：
①發包人派駐工地履行合同的代表。
②如果本工程實行監理制度，則監理單位委派的總監理工程師也為“工程師”
2、工程師負責工程現場的管理工作，行使合同規定“工程師”的權力和職責。發包人可以在專用條款內要求工程師在行使某些職權前需經過發包人的批準。除合同明確規定或經發包人同意外，負責監理的工程師無權解除合同規定的承包人的任何權利與義務。
3、合同履行中，發生影響合同雙方權力或義務的事件時，負責監理的工程師應依據合同在其職權范圍內客觀公正地進行處理。
我要特別強調一下，各經理部拿到施工合同后，要按照合同里的定義明確誰是“工程師”，他有哪些權利和職責，有些合同規定還變更索賠資料只有合同上明確的“工程師”簽字才能算數，才能拿到錢。其它在現場的專業監理工程師、旁站監理工程師不是真正合同所指的“工程師”，他們只有反映情況的權利，他們最終簽認的變更索賠資料是不管用的，是無效的。各經理部在施工過程中發生變更索賠事件后，應及時請工程師到現場了解情況。
（六）、承包人
承包人指在協議書中約定，被發包人接受的具有工程承包主體資格的當事人及其合法繼承人。
承包人的職責在合同中有明確的規定，承包人應熟知合同，并堅決履行好自己的職責，要防止遭業主的反索賠。
（七）、合同價格
1、合同價款是指在合同協議書中約定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范圍內的全部工程并承擔保修責任的價款。
2、合同價款約定后，任何一方不得擅自改變，但它通常不是最終的合同結算價格。最終合同結算價格還包括工程過程中發生、經工程師確認后追加的合同價款，以及發包人按照合同規定對承包商的扣減工程款。
（八）、工期及進度控制
合同工期指在協議書中約定，按總日歷天數計算的承包天數。
經理部應知道因發包人原因不能按照協議書約定的開工日期開工，或開工后被迫中斷，發包人應承擔承包人因此發生的損失，且相應順延工期。如業主不能按時交出施工用地、業主供應的水泥鋼材不能及時送到工地等，經理部應及時辦理費用索賠和工期索賠手續。
我國（建設部）的建設工程施工合同范本于1991年頒布，1999年重新修訂。它是在國內廣泛使用的施工合同文本。我國各部委根據建設部的范本，根據各行業的建設特點制定了自己的建設施工合同范本，如交通部公路工程施工合同范本有1999年版，現在采用的是2003年版。簽訂合同的主體是發包人和承包人。下面，我向家簡要介紹建設部建設施工合同范本的主要內容，根據有關內容進行合同分析、并介紹幾個變更索賠的成功案例。
（一）、合同的法律基礎
我國的建設工程施工合同文本適應我國的法律、行政法規。如果工程需要適用特殊的法律、法規及規章，則雙方在專用條款中約定。
（二）、合同語言
我國工程施工合同文件使用漢語，如專用條款約定使用一種以上語言時，漢語應為主導語言。
（三）、合同文本的范圍
施工合同的構成文件及解釋的優先次序如下：
①雙方簽署的合同協議書；
②中標通知書；
③投標書及其附件；
④本合同專用條款。專用條款是結合具體工程實際，經雙方協商達成一致的條款。其條款號與通用條款相同，是對通用條款相關內容的具體化、補充或修改。
⑤本合同通用條款。通用條款是根據法律、法規、規章的規定及建設工程施工的需要制定，通用于建設工程施工的條款。它代表我國的工程施工慣例。
⑥本工程所適用的標準、規范及有關技術文件。在專用條款中約定。
⑦圖紙。指由發包人提供或承包人提供經監理工程師批準，滿足承包人施工需要的所有圖紙。
⑧工程量清單。
⑨工程報價單或預算書。
另外，合同履行中雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件也作為合同組成部分。
掌握合同文本內容的先后秩序有什么作用嗎？是的，非常有作用，尤其在變更索賠上。舉個例子：某高速公路處在南方某省，屬溫暖地區。合同工程量清單隧道C25防水砼單價為每立方273元，沒有指明抗滲標號。該高速公路技術規范規定溫暖地區隧道防水砼抗滲標號不高于S4，后來項目經理部將隧道抗滲標號變更為S8，抗滲等級提高了，也就是技術規范變了。根據合同解釋的優先順序，技術規范優先于已標價的工程量清單，項目經理部要求調整C25防水砼單價，業主最終同意調整了單價。再舉一個例子：某承包商編制的某高速公路投標施組隧道襯砌采用簡易襯砌臺車，后省高指下文要求隧道采用模板整體襯砌臺車，根據業主下文也是合同組成部分且時間在后這一事實，項目經理部以模板整體襯砌臺車重量，為確保襯砌臺車不下沉為由，要求增設臺車走行的砼軌道梁，且按變更設計辦理。最終業主同意了我們的要求，增加變更費用近100萬元。嚴格地說，整體襯砌臺車與簡易襯砌臺車的差價業主都應該給予補償。
（四）、發包人
發包人是指在協議書中約定，具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人及其合法繼承人。
①發包人應按照合同約定的期限和方式向承包人支付合同價款及應支付的其它款項。
②發包人的工作職責。發包人應按專用條款約定的內容和時間完成自己的工作，為承包人施工創造條件。
承包人應知曉發包人職責，對其不作為進行索賠，如交地交圖是否及時、工程款是否及時支付等。施工單位因保護文物古跡需要的停工損失也要找業主索賠，我處某高速公路項目在施工路基時遇到古墓就成功進行了索賠，業主補償了經理部幫助挖掘古墓的費用及停工損失費。
（五）、工程師
1、我國施工合同文本中的“工程師”的身份和職責在專用條款中約定。
工程師可能是如下兩種人：
①發包人派駐工地履行合同的代表。
②如果本工程實行監理制度，則監理單位委派的總監理工程師也為“工程師”
2、工程師負責工程現場的管理工作，行使合同規定“工程師”的權力和職責。發包人可以在專用條款內要求工程師在行使某些職權前需經過發包人的批準。除合同明確規定或經發包人同意外，負責監理的工程師無權解除合同規定的承包人的任何權利與義務。
3、合同履行中，發生影響合同雙方權力或義務的事件時，負責監理的工程師應依據合同在其職權范圍內客觀公正地進行處理。
我要特別強調一下，各經理部拿到施工合同后，要按照合同里的定義明確誰是“工程師”，他有哪些權利和職責，有些合同規定還變更索賠資料只有合同上明確的“工程師”簽字才能算數，才能拿到錢。其它在現場的專業監理工程師、旁站監理工程師不是真正合同所指的“工程師”，他們只有反映情況的權利，他們最終簽認的變更索賠資料是不管用的，是無效的。各經理部在施工過程中發生變更索賠事件后，應及時請工程師到現場了解情況。
（六）、承包人
承包人指在協議書中約定，被發包人接受的具有工程承包主體資格的當事人及其合法繼承人。
承包人的職責在合同中有明確的規定，承包人應熟知合同，并堅決履行好自己的職責，要防止遭業主的反索賠。
（七）、合同價格
1、合同價款是指在合同協議書中約定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范圍內的全部工程并承擔保修責任的價款。
2、合同價款約定后，任何一方不得擅自改變，但它通常不是最終的合同結算價格。最終合同結算價格還包括工程過程中發生、經工程師確認后追加的合同價款，以及發包人按照合同規定對承包商的扣減工程款。
（八）、工期及進度控制
合同工期指在協議書中約定，按總日歷天數計算的承包天數。
經理部應知道因發包人原因不能按照協議書約定的開工日期開工，或開工后被迫中斷，發包人應承擔承包人因此發生的損失，且相應順延工期。如業主不能按時交出施工用地、業主供應的水泥鋼材不能及時送到工地等，經理部應及時辦理費用索賠和工期索賠手續。
