關于工程項目合同管理與成本控制的思考
發(fā)布時間：2014-02-25 共5頁
（十二）、索賠和爭執(zhí)的解決
1、索賠
索賠是指在合同履行過程中，由于發(fā)生應由對方承擔責任的情況造成實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。
①當一方向另一方索賠時，要有正當索賠的理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據。
②發(fā)包人未能按合同約定履行自己的義務，或發(fā)生錯誤，或以生應由承包人承擔的責任的情況，造成工期延誤或承包人不能及時得到工程款或承包人受到其它損失，承包人可以按照以下程序向發(fā)包人索賠：
A、索賠事件發(fā)生后28天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知書。
B、發(fā)出意向通知書后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償損失的索賠報告及有關資料。
C、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。如果工程師在收到承包人的索賠報告和有關資料后28天未予答復，視為該項索賠已被認可。
索賠和變更設計審批時效性非常強，掌握這一點非常重要。我們向業(yè)主、監(jiān)理工程師等報送的文件、索賠變更資料等必須由專人送交，并由簽收人在發(fā)文本上簽名。
2、爭執(zhí)的解決
合同雙方因合同發(fā)生爭議，可以通過協商或者要求有關主管部門調解，不愿通過協商或調解不成的，雙方可以在專用條款內約定以下兩種方式的一種解決爭議：（或裁或審）
①雙方達成仲裁協議，向約定的仲裁委員會申請仲裁。
②向有管轄權的人民法院起訴。
我們中國人常講“先君子后小人”，但是根據施工合同干工程時，應該完全是反其道而行，做到“先小人后君子”。如果在履約過程中發(fā)生扯皮或糾紛，誰能出示文字證據，誰就占據有利地位。
國內建設工程施工合同的基本內容就講完了，國內工程的不同項目，合同內容同小異，不同點主要在合同專用條款。各位項目經理、總工程師及有關人員，在進場施工之初就要把學習合同、理解合同、掌握合同、使用合同作為一項重要的工作。要熟讀合同，我認為不研讀5遍以上，談不上熟讀。在工作中要經常翻閱合同條款，將合同條款靈活運用于施工管理及變更索賠中。
世行、亞行貸款項目采用國際通用的FIDIC施工合同條件，合同條款更嚴密、內容更豐富、邏輯性更強、時效性更具體。這里不再介紹，建議家自學，我相信家自學后會感到受益匪淺。
三年前，我在人民日報上看到了一位著名作家寫的介紹小浪底水利樞紐工程施工情況的文章，文章的內容至今記憶猶新。小浪底工程是世行貸款項目，參與施工的既有國內承包商，也有國外承包商。國外承包商嚴格按合同進行施工，如果業(yè)主要其提前工期，外商就以要增加資源投入為由提出費用索賠要求；如果因業(yè)主原因導致其施工不能正常進行，外商就以資源閑置為由提出費用索賠和工期索賠。外商要求的索賠費用非常。每當上級領導來檢查工地，國內承包商就會精心準備甚至不惜停工迎接檢查。工地上彩旗飄揚，幅歡迎標語隨處可見；而國外承包商工地象往常一樣在按部就班的施工，在工地上看不到彩旗標語。若業(yè)主要求其插彩旗、掛標語，外商就會說請給我費用，因為合同上沒有要求我們做這種事情。這篇文章也介紹了某國內承包商分包了外國承包商部分工程的施工情況。在分包合同中規(guī)定：隧道挖掘中，在設計挖方尺寸基礎上超挖不能超過某一尺寸，在該尺寸以內的超挖工程量由外商負責，超過該尺寸的超挖而產生的損失由分包商負責。由于地質條件復雜，分包商在施工中對超挖控制不嚴，加之分包商對合同理解出現嚴重偏差，認為該允許超挖量是我國慣例的平均線性超挖量（但在本合同中沒有“平均”二字），致使許多地方出現局部超挖超過該尺寸的情況，結果分包商損失了數百萬元。我之所以要給家介紹這篇文章，就是要請各位象外國承包商那樣嚴格履行合同，根據合同不放過任何索賠機會；就是要讓家吸取文章中提到的那個分包商的教訓，對合同中的每一條款、每句話、甚至每個詞都要認真推敲，細心琢磨，避免給處造成經濟損失。
三年前，我在人民日報副刊上還看到了一篇文章，文章的標題是：國際慣例為什么水土不服。這篇文章批評了國內工程的某些建筑業(yè)主、承包商不嚴格遵守合同的情況，提出在我國加入WTO后，建設各方嚴格履行合同的必要性和緊迫性。我深切感受到，三年后的今天，我國的建筑業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的合同意識都有了明顯的提高。我處的各項目經理部若不進一步增強合同管理意識，就難以跟上社會前進的步伐。
五、朋友與變更索賠的關系
我們常說，朋友就是財富。是的，這句話一點不假，近年來，我們曾經依靠朋友承接了很多有較好效益的頂目，我們也曾經依靠朋友在某些頂目通過變更索賠實現了效益最化。但是，只有給予，不求索取的朋友在現實生活中是很難找到的。什么是真正的朋友？我們五局的企業(yè)理念講得很清楚：合作共益者才是朋友。我不想對朋友這一詞有過多的闡述，朋友也是普通人，也是有七情六欲的，他們的一言一行是不能明目張膽的違背法律、違背合同的。即便是推心置腹的朋友也不能說，你這個項目虧損了，我給你補償100萬。
良好的朋友關系只是我們爭取良好效益的基礎。要爭取好的效益要靠我們在施工過程中、在合同管理中發(fā)掘變更索賠的事件，認真做好變更索賠基礎資料。朋友的價值在于不違背合同條件可給可不給的變更索賠項目，所謂打擦邊球的項目，他可以要求具體辦事人員批準我們提出的變更索賠資料，為我們爭取較好的效益。我們常說，外因是變化的條件，內因是變化的根據，內因通過外因而起作用。良好的朋友關系是我們辦理更多變更索賠的條件，是外因；根據合同條件及時主動地提出變更索賠資料是爭取效益的基礎，是內因。只有這樣才能取得變更索賠的成功。我們有些項目經理部，只重視朋友關系，灑喝了不少，經營招待費花了不少，可為處帶來效益的變更索賠卻辦得很少。究其原因，我認為一個重要方面是對變更索賠的基礎資料重視不夠。項目經理部不能一味地講照顧關系、照顧朋友，而犧牲處的經濟效益，要堅持合作共益的理念。舉一個例子，某高速公路開工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打電話找到項目經理部負責人，要求給他的親戚承包點工程。項目經理部負責人沒有立即表態(tài)是否同意，只是說項目經理部的標價很低，可以讓其親戚到經理部談。談什么？主要是談變更設計問題，你要承包工程，你就要利用你的關系幫助經理部辦理變更設計，這是你承包工程的條件。當然辦理變更設計增加的效益可以分成。總監(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終答應了項目經理部的要求。經理部立即提報變更設計資料，將其承包的改線路基下1.2米厚的利用隧道洞碴填筑路基變更為外購石拋填片石填筑。這個變更及時得到了業(yè)主的批準。實際路基仍采用洞碴填筑，但單價由每立方4.53元提高到了每立方35元，給經理部帶來了可觀的效益。
六、嚴格勞務分包合同管理，杜絕效益流失
如果說加強與業(yè)主簽訂的施工合同管理是為了搞好變更索賠工作，提高經理部經濟效益的話，那么嚴格勞務分包合同管理是為了減少成本支出，杜絕經濟效益流失。只有開源節(jié)流，經理部才能履行與處簽訂的內部承包合同，確保上交額的完成，才能對處有較的貢獻。近幾年來，全處的勞務分包合同管理工作越來越規(guī)范，取得了較的成績。處制定了許多規(guī)范勞務分包合同管理的辦法，并要求經理部嚴格執(zhí)行。但，我們同時也應該看到，各經理部在嚴格勞務分包合同管理上還有許多不盡如人意的地方，具體表現在如下方面：
1、不在處公布的合格承包人中選擇施工隊伍。
2、沒有經過處的授權，擅自簽訂勞務分包合同。處一再強調，所有工程的勞務分包單價均由合同部測算或審定，所有對外的經濟合同由處統一簽訂，在檢查中發(fā)現有個別經理部沒有很好地執(zhí)行這一規(guī)定。
3、未經處同意隨意補簽勞務分包合同補充協議，修改處簽訂的勞務分包合同單價，或向勞務分包隊提供不切原合同實際的優(yōu)惠條件，如免扣電費、小臨工程可計價等。
4、對分包合同管理不嚴，合同規(guī)定應扣除的材料費、租用我方的機械費、租用模板費不按規(guī)定扣除，扣除單價隨意確定。
5、在同一個經理部、同樣的工程項目、同樣的施工條件下，不同的勞務隊伍分包合同單價明顯不一樣，造成施工過程管理困難，末次清算糾紛不斷。
6、在施工過程中，對勞務分包隊伍的施工質量管理不嚴&&，導致事故隱患時有出現，給處造成經濟損失。
7、未簽合同，勞務隊即已進場施工，有的勞務隊進場施工一年多，分包合同仍未簽，造成合同談判困難。
8、點工條滿天飛。有些工作根據合同規(guī)定應該由勞務隊自行承擔，但有些經理部仍給其簽點工計價。經理部租用勞務分包隊的工程機械臺班不及時簽認，清算時都是勞務隊出具的單方面臺班記錄。
9、項目經理部領導擅自表態(tài)，對勞務隊進行所謂的虧損補償，尤其在清算時表現得更加明顯。
10、分包合同未經評審即予簽訂，導致漏洞百出。有個別經理部分包合同一字不改的使用處的范本，而不根據經理部的具體情況，根據工程的具體實際進行修改。
11、不及時對勞務分包隊驗工計價，勞務分包隊借款嚴重，給經理部帶來超付款的風險。
12、不按合同規(guī)定扣除勞務隊的質保金。
13、對勞務隊施工進度控制不嚴，施工前松后緊的現象存在，到工程即將交付開通時，經理部要求給勞務隊調價，美其名曰趕工費，增經理部成本。
14、勞務隊驗工臺帳不完善、登記不及時。
15、對勞務隊的反索賠不重視，缺少反索賠資料，導致清算時只有勞務隊找經理部的索賠，使清算處于被動。
殘酷的投標競爭使我們的投標報價利潤微薄，甚至無利可圖。要實現處的生存發(fā)展，只能靠各經理部腳踏實地搞好合同管理，扎扎實實地抓好變更索賠與成本控制等各項工作才能實現。
1、索賠
索賠是指在合同履行過程中，由于發(fā)生應由對方承擔責任的情況造成實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。
①當一方向另一方索賠時，要有正當索賠的理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據。
②發(fā)包人未能按合同約定履行自己的義務，或發(fā)生錯誤，或以生應由承包人承擔的責任的情況，造成工期延誤或承包人不能及時得到工程款或承包人受到其它損失，承包人可以按照以下程序向發(fā)包人索賠：
A、索賠事件發(fā)生后28天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知書。
B、發(fā)出意向通知書后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償損失的索賠報告及有關資料。
C、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。如果工程師在收到承包人的索賠報告和有關資料后28天未予答復，視為該項索賠已被認可。
索賠和變更設計審批時效性非常強，掌握這一點非常重要。我們向業(yè)主、監(jiān)理工程師等報送的文件、索賠變更資料等必須由專人送交，并由簽收人在發(fā)文本上簽名。
2、爭執(zhí)的解決
合同雙方因合同發(fā)生爭議，可以通過協商或者要求有關主管部門調解，不愿通過協商或調解不成的，雙方可以在專用條款內約定以下兩種方式的一種解決爭議：（或裁或審）
①雙方達成仲裁協議，向約定的仲裁委員會申請仲裁。
②向有管轄權的人民法院起訴。
我們中國人常講“先君子后小人”，但是根據施工合同干工程時，應該完全是反其道而行，做到“先小人后君子”。如果在履約過程中發(fā)生扯皮或糾紛，誰能出示文字證據，誰就占據有利地位。
國內建設工程施工合同的基本內容就講完了，國內工程的不同項目，合同內容同小異，不同點主要在合同專用條款。各位項目經理、總工程師及有關人員，在進場施工之初就要把學習合同、理解合同、掌握合同、使用合同作為一項重要的工作。要熟讀合同，我認為不研讀5遍以上，談不上熟讀。在工作中要經常翻閱合同條款，將合同條款靈活運用于施工管理及變更索賠中。
世行、亞行貸款項目采用國際通用的FIDIC施工合同條件，合同條款更嚴密、內容更豐富、邏輯性更強、時效性更具體。這里不再介紹，建議家自學，我相信家自學后會感到受益匪淺。
三年前，我在人民日報上看到了一位著名作家寫的介紹小浪底水利樞紐工程施工情況的文章，文章的內容至今記憶猶新。小浪底工程是世行貸款項目，參與施工的既有國內承包商，也有國外承包商。國外承包商嚴格按合同進行施工，如果業(yè)主要其提前工期，外商就以要增加資源投入為由提出費用索賠要求；如果因業(yè)主原因導致其施工不能正常進行，外商就以資源閑置為由提出費用索賠和工期索賠。外商要求的索賠費用非常。每當上級領導來檢查工地，國內承包商就會精心準備甚至不惜停工迎接檢查。工地上彩旗飄揚，幅歡迎標語隨處可見；而國外承包商工地象往常一樣在按部就班的施工，在工地上看不到彩旗標語。若業(yè)主要求其插彩旗、掛標語，外商就會說請給我費用，因為合同上沒有要求我們做這種事情。這篇文章也介紹了某國內承包商分包了外國承包商部分工程的施工情況。在分包合同中規(guī)定：隧道挖掘中，在設計挖方尺寸基礎上超挖不能超過某一尺寸，在該尺寸以內的超挖工程量由外商負責，超過該尺寸的超挖而產生的損失由分包商負責。由于地質條件復雜，分包商在施工中對超挖控制不嚴，加之分包商對合同理解出現嚴重偏差，認為該允許超挖量是我國慣例的平均線性超挖量（但在本合同中沒有“平均”二字），致使許多地方出現局部超挖超過該尺寸的情況，結果分包商損失了數百萬元。我之所以要給家介紹這篇文章，就是要請各位象外國承包商那樣嚴格履行合同，根據合同不放過任何索賠機會；就是要讓家吸取文章中提到的那個分包商的教訓，對合同中的每一條款、每句話、甚至每個詞都要認真推敲，細心琢磨，避免給處造成經濟損失。
三年前，我在人民日報副刊上還看到了一篇文章，文章的標題是：國際慣例為什么水土不服。這篇文章批評了國內工程的某些建筑業(yè)主、承包商不嚴格遵守合同的情況，提出在我國加入WTO后，建設各方嚴格履行合同的必要性和緊迫性。我深切感受到，三年后的今天，我國的建筑業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的合同意識都有了明顯的提高。我處的各項目經理部若不進一步增強合同管理意識，就難以跟上社會前進的步伐。
五、朋友與變更索賠的關系
我們常說，朋友就是財富。是的，這句話一點不假，近年來，我們曾經依靠朋友承接了很多有較好效益的頂目，我們也曾經依靠朋友在某些頂目通過變更索賠實現了效益最化。但是，只有給予，不求索取的朋友在現實生活中是很難找到的。什么是真正的朋友？我們五局的企業(yè)理念講得很清楚：合作共益者才是朋友。我不想對朋友這一詞有過多的闡述，朋友也是普通人，也是有七情六欲的，他們的一言一行是不能明目張膽的違背法律、違背合同的。即便是推心置腹的朋友也不能說，你這個項目虧損了，我給你補償100萬。
良好的朋友關系只是我們爭取良好效益的基礎。要爭取好的效益要靠我們在施工過程中、在合同管理中發(fā)掘變更索賠的事件，認真做好變更索賠基礎資料。朋友的價值在于不違背合同條件可給可不給的變更索賠項目，所謂打擦邊球的項目，他可以要求具體辦事人員批準我們提出的變更索賠資料，為我們爭取較好的效益。我們常說，外因是變化的條件，內因是變化的根據，內因通過外因而起作用。良好的朋友關系是我們辦理更多變更索賠的條件，是外因；根據合同條件及時主動地提出變更索賠資料是爭取效益的基礎，是內因。只有這樣才能取得變更索賠的成功。我們有些項目經理部，只重視朋友關系，灑喝了不少，經營招待費花了不少，可為處帶來效益的變更索賠卻辦得很少。究其原因，我認為一個重要方面是對變更索賠的基礎資料重視不夠。項目經理部不能一味地講照顧關系、照顧朋友，而犧牲處的經濟效益，要堅持合作共益的理念。舉一個例子，某高速公路開工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打電話找到項目經理部負責人，要求給他的親戚承包點工程。項目經理部負責人沒有立即表態(tài)是否同意，只是說項目經理部的標價很低，可以讓其親戚到經理部談。談什么？主要是談變更設計問題，你要承包工程，你就要利用你的關系幫助經理部辦理變更設計，這是你承包工程的條件。當然辦理變更設計增加的效益可以分成。總監(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終答應了項目經理部的要求。經理部立即提報變更設計資料，將其承包的改線路基下1.2米厚的利用隧道洞碴填筑路基變更為外購石拋填片石填筑。這個變更及時得到了業(yè)主的批準。實際路基仍采用洞碴填筑，但單價由每立方4.53元提高到了每立方35元，給經理部帶來了可觀的效益。
六、嚴格勞務分包合同管理，杜絕效益流失
如果說加強與業(yè)主簽訂的施工合同管理是為了搞好變更索賠工作，提高經理部經濟效益的話，那么嚴格勞務分包合同管理是為了減少成本支出，杜絕經濟效益流失。只有開源節(jié)流，經理部才能履行與處簽訂的內部承包合同，確保上交額的完成，才能對處有較的貢獻。近幾年來，全處的勞務分包合同管理工作越來越規(guī)范，取得了較的成績。處制定了許多規(guī)范勞務分包合同管理的辦法，并要求經理部嚴格執(zhí)行。但，我們同時也應該看到，各經理部在嚴格勞務分包合同管理上還有許多不盡如人意的地方，具體表現在如下方面：
1、不在處公布的合格承包人中選擇施工隊伍。
2、沒有經過處的授權，擅自簽訂勞務分包合同。處一再強調，所有工程的勞務分包單價均由合同部測算或審定，所有對外的經濟合同由處統一簽訂，在檢查中發(fā)現有個別經理部沒有很好地執(zhí)行這一規(guī)定。
3、未經處同意隨意補簽勞務分包合同補充協議，修改處簽訂的勞務分包合同單價，或向勞務分包隊提供不切原合同實際的優(yōu)惠條件，如免扣電費、小臨工程可計價等。
4、對分包合同管理不嚴，合同規(guī)定應扣除的材料費、租用我方的機械費、租用模板費不按規(guī)定扣除，扣除單價隨意確定。
5、在同一個經理部、同樣的工程項目、同樣的施工條件下，不同的勞務隊伍分包合同單價明顯不一樣，造成施工過程管理困難，末次清算糾紛不斷。
6、在施工過程中，對勞務分包隊伍的施工質量管理不嚴&&，導致事故隱患時有出現，給處造成經濟損失。
7、未簽合同，勞務隊即已進場施工，有的勞務隊進場施工一年多，分包合同仍未簽，造成合同談判困難。
8、點工條滿天飛。有些工作根據合同規(guī)定應該由勞務隊自行承擔，但有些經理部仍給其簽點工計價。經理部租用勞務分包隊的工程機械臺班不及時簽認，清算時都是勞務隊出具的單方面臺班記錄。
9、項目經理部領導擅自表態(tài)，對勞務隊進行所謂的虧損補償，尤其在清算時表現得更加明顯。
10、分包合同未經評審即予簽訂，導致漏洞百出。有個別經理部分包合同一字不改的使用處的范本，而不根據經理部的具體情況，根據工程的具體實際進行修改。
11、不及時對勞務分包隊驗工計價，勞務分包隊借款嚴重，給經理部帶來超付款的風險。
12、不按合同規(guī)定扣除勞務隊的質保金。
13、對勞務隊施工進度控制不嚴，施工前松后緊的現象存在，到工程即將交付開通時，經理部要求給勞務隊調價，美其名曰趕工費，增經理部成本。
14、勞務隊驗工臺帳不完善、登記不及時。
15、對勞務隊的反索賠不重視，缺少反索賠資料，導致清算時只有勞務隊找經理部的索賠，使清算處于被動。
殘酷的投標競爭使我們的投標報價利潤微薄，甚至無利可圖。要實現處的生存發(fā)展，只能靠各經理部腳踏實地搞好合同管理，扎扎實實地抓好變更索賠與成本控制等各項工作才能實現。
