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　　第四講經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　一、內(nèi)容提要

　　1、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用

　　2、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系

　　二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系

　　三、內(nèi)容講解

　　《大綱要求》：

　　（一）、了解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)

　　（二）、掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的作用

　　（三）、熟悉三級(jí)三類(lèi)規(guī)劃管理體系

　　（四）、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制以及社會(huì)參與和論證制度

　　（五）、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制

　　第2章經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　2.1經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體謀劃，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　2.1.1（了解）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

　　（1）規(guī)劃的指導(dǎo)性

　　（2）宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點(diǎn)：一是以國(guó)家為主體，研究國(guó)家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國(guó)外因素對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，做出全局性的判斷和對(duì)策，維護(hù)國(guó)家利益和全局穩(wěn)定，以利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是通過(guò)對(duì)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種總量分析和預(yù)測(cè)，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡。

　　體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

　　一是注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。

　　二是充分發(fā)揮市場(chǎng)供給和需求對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，同時(shí)注重彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，指導(dǎo)市場(chǎng)，調(diào)控市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國(guó)家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　四是為實(shí)施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)選擇政策目標(biāo)、政策手段的搭配和組合。

　　（3）戰(zhàn)略性

　　發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：

　　一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性；

　　二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實(shí)施戰(zhàn)略的建議；

　　三是強(qiáng)化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用；

　　四是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中的跟蹤研究，及時(shí)提出補(bǔ)充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對(duì)策。

　　發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，二是要加強(qiáng)規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟(jì)政策的有效性，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。

　　2.1.2（掌握）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的作用

　　（1）目標(biāo)導(dǎo)向作用

　　（2）平衡協(xié)調(diào)作用

　　（3）資源優(yōu)化配置的作用

　　（4）政策選擇的作用

　　（5）規(guī)范約束和激勵(lì)的作用

　　2.2經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系

　　2.2.1（熟悉）三級(jí)三類(lèi)規(guī)劃管理體系

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行三級(jí)三類(lèi)的規(guī)劃管理體系。

　　（1）按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省（區(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃

　　國(guó)家級(jí)規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國(guó)規(guī)劃，關(guān)系到國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在制定國(guó)家級(jí)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到地方的實(shí)際，照顧到他們的利益。

　　地方規(guī)劃。分為兩級(jí)，即省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）級(jí)規(guī)劃和市縣級(jí)規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。

　　（2）按對(duì)象和功能類(lèi)別分為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

　　1）總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內(nèi)主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。國(guó)家的“五年規(guī)劃”，是國(guó)家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級(jí)和下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

　　國(guó)家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

　　2）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制和實(shí)施。

　　3）區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級(jí)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

　　跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制。

　　國(guó)家總體規(guī)劃、省級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

　　2.2.2（掌握）規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

　　（1）遵循正確的規(guī)劃編制原則

　　一是要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；三是要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾的意見(jiàn)；四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；五是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　（2）做好規(guī)劃編制的前期工作

　　編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作，及時(shí)與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　（3）強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力

　　規(guī)劃銜接要遵循專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　　2.2.3（掌握）規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度

　　（1）建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度

　　（2）實(shí)行編制規(guī)劃的專(zhuān)家論證制度

　　2.2.4（掌握）規(guī)劃的審批管理

　　（1）規(guī)范審批內(nèi)容

　　規(guī)劃編制部門(mén)向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明、論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。

　　（2）明確審批權(quán)限

　　總體規(guī)劃草案由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、需要國(guó)務(wù)院審批或者核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其他國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。跨省級(jí)的區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2.2.5（掌握）規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制

　　規(guī)劃編制部門(mén)要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。評(píng)估工作可以由編制部門(mén)自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。

　　2.3 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

　　一、內(nèi)容提要

　　1、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

　　2、國(guó)家級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　3、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

　　二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與指導(dǎo)方針

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

　　三、內(nèi)容講解

　　《大綱要求》：

　　（一）、掌握以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則

　　（二）、了解國(guó)家級(jí)規(guī)劃工作的任務(wù)、國(guó)家級(jí)規(guī)劃的依據(jù)和前提

　　（三）、掌握我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)

　　（四）、掌握形成合理的區(qū)域發(fā)展格局

　　（五）、熟悉健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

　　（六）、了解促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展