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　　在山區(qū)，盡管有了村委會(huì)的名稱，有了村民選舉，但是農(nóng)民還習(xí)慣將行政村稱為辦事處，因?yàn)樾姓逶诮⒅跏亲鳛橐粋€(gè)辦事處，也就是鄉(xiāng)政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)而設(shè)立的。它們帶有明顯的政府職能，由辦事處所管轄的各個(gè)自然村是基于行政管理方便而劃定的，彼此之間并沒有任何的自然或歷史的關(guān)系。村莊居民的社會(huì)交往和生產(chǎn)互助也主要發(fā)生自然村內(nèi)，而非各個(gè)自然村之間。

　　自然村本來是人們生活的社會(huì)空間，一個(gè)自然村內(nèi)成員彼此相互熟悉，有著很多共同的利益，但是隨著行政村權(quán)力的增強(qiáng)，各個(gè)自然村被行政力量捆綁在一起成為行政村以后，自然村對(duì)其成員的影響則在減弱，比如自然村已經(jīng)沒有完整的組織，村民小組組長(zhǎng)往往只能上傳下達(dá)，而沒有獨(dú)立的權(quán)力。

　　如果說行政村并沒有很明顯的、在長(zhǎng)期歷史的作用下產(chǎn)生的社區(qū)認(rèn)同，僅僅是被外來的行政力量集中在一起，并在此基礎(chǔ)上成為一個(gè)有著共同財(cái)產(chǎn)的單位，行政村在某種角度上就成為各種力量相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突的場(chǎng)所。

　　這種沖突首先來自于資源的分配。當(dāng)行政村掌握了村莊資源，并在很大程度上成為國(guó)家資源進(jìn)入農(nóng)村的主要通道以后，行政村就承擔(dān)了資源分配的角色，比如如何組織村莊的集體收入以及如何分配。村莊可以決定將村莊的耕地、林地或荒坡承包出去，也可以制定如何承包的制度。在村莊掌握了很多資源，特別是這些資源可以轉(zhuǎn)變成現(xiàn)金收入的時(shí)候，比如有大量的土地被賣掉以后，村莊在社區(qū)資源分配中的地位就顯得更為重要。國(guó)家的資源，包括救濟(jì)、扶貧、信貸等等資源進(jìn)入農(nóng)村的時(shí)候，也需要村委會(huì)的介入進(jìn)行分配。當(dāng)資源在行政村的層面進(jìn)行分配的時(shí)候，各種群體爭(zhēng)奪資源分配的角逐也就在這個(gè)層面上開始了，村民小組之間，不同群體之間都希望能夠得到更多的資源。如同任何地方一樣，在一個(gè)村莊中也包括了一些強(qiáng)勢(shì)人群，他們經(jīng)常更多地使用村莊的資源或經(jīng)營(yíng)資源，他們從承包或拍賣中往往得到更多的利益。在許多行政村內(nèi)還存在多個(gè)自然村，特別是山區(qū)，自然村之間甚至相隔很遠(yuǎn)，他們?nèi)粘Ｉ钸€相對(duì)獨(dú)立，因此自然村之間也存在著資源之間的競(jìng)爭(zhēng)。在貧困的山區(qū)，這種競(jìng)爭(zhēng)很多時(shí)候表現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政府的投入，如政府的水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等等方面的投入資金和實(shí)物。

　　在某種程度上，行政村也是矛盾沖突的焦點(diǎn)。國(guó)家政策是通過行政村組織實(shí)施的，如糧食和稅收的爭(zhēng)購(gòu)和征收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的落實(shí)。盡管在農(nóng)村改革以后，國(guó)家不再對(duì)農(nóng)民的種植制定計(jì)劃，但是許多地方政府為了財(cái)政收入或發(fā)展政績(jī)，還往往會(huì)給農(nóng)民下達(dá)種植計(jì)劃，這些種植計(jì)劃都需要經(jīng)過村委會(huì)來落實(shí)。當(dāng)然，向農(nóng)戶征收稅費(fèi)也是村委會(huì)的工作之一。在這種情況下，政府與農(nóng)民之間一旦產(chǎn)生矛盾，處于其中的村委會(huì)自然成為矛盾的焦點(diǎn)。多數(shù)村委會(huì)對(duì)此采取了退避的方式，也就是說，他們盡可能減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在遇到比較棘手問題的時(shí)候，村委會(huì)往往采取不直接出面的方式逃避矛盾。原來農(nóng)村計(jì)劃生育就是這方面的典型。計(jì)劃生育最初的出發(fā)點(diǎn)是通過懲罰措施減少人口出生，當(dāng)然這個(gè)政策到了后來逐漸演變成地方政府罰款增加收入的工具。地方政府對(duì)超生的農(nóng)民有了越來越多的罰款，由此形成了越來越激烈的矛盾，而村干部往往繞開這些矛盾最為激烈的地方，他們往往不會(huì)直接參與對(duì)超生農(nóng)民的處罰。然而試圖使自己處于一個(gè)超然的地位并不能使行政村從農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系中解脫出去，行政村往往擺脫不了上面和下面同時(shí)對(duì)其施加壓力的格局，不論是關(guān)于稅收或計(jì)劃生育。

　　行政村成為矛盾的焦點(diǎn)也在于行政村被賦予了村莊全部事務(wù)管理的職能，因此對(duì)村莊公共事務(wù)的任何不滿都可能集中到對(duì)行政村干部的不滿上，如果村民對(duì)行政村的公共產(chǎn)品不滿，比如道路維護(hù)和整修不好的話，他們會(huì)指責(zé)村干部沒有盡到責(zé)任。1980-1990年代，行政村的干部被寄予了很高的期望，希望他們的工作可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就象地方政府一樣。村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快會(huì)被認(rèn)為是他們領(lǐng)導(dǎo)的好，如果不好則會(huì)受到指責(zé)，對(duì)于他們來說，受到指責(zé)的可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受到贊揚(yáng)的可能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢被認(rèn)為是他們的無所作為的結(jié)果。如果用農(nóng)民的話說，行政村的干部是負(fù)全面責(zé)任的，因此也就承擔(dān)全部的指責(zé)和不滿。

　　在過去的20年中，個(gè)體農(nóng)戶的能力被強(qiáng)化了，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件都有了很大改變，比如，生產(chǎn)條件的改善隨處可見，農(nóng)民收入提高以后，農(nóng)戶的農(nóng)用機(jī)械增加了，許多小型農(nóng)具都是農(nóng)戶自己擁有，而不是集體擁有，這增加了每一個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，也減少了他們之間的相互依賴和互助，過去農(nóng)民可能需要集體行動(dòng)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在不需要了，大部分農(nóng)戶可以自己解決問題了。

　　由于傳統(tǒng)的以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)業(yè)已經(jīng)越來越不能給農(nóng)民提供足夠的收入，農(nóng)民越來越多的開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括外出打工。當(dāng)他們不再依賴農(nóng)業(yè)的時(shí)候也就逐漸開始不再依靠村莊內(nèi)部的資源，而是要不斷地增加村莊之外的社會(huì)資源。盡管他們的親戚朋友可能對(duì)他們的非農(nóng)就業(yè)還有很大幫助，比如許多人外出打工還是依靠他們的親屬網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，但是這些網(wǎng)絡(luò)是根據(jù)自己的利益關(guān)系重新建立的，與傳統(tǒng)的村莊中的團(tuán)結(jié)互助有很大不同。這些關(guān)系不再是純粹的地緣或血緣關(guān)系，它們甚至不是建立在村莊基礎(chǔ)上的，而是基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的，農(nóng)村中原有的關(guān)系只是為這種關(guān)系提供一些保障或基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化也在很大程度上減弱了村民對(duì)村莊的依賴。在許多村莊中我們可以看到，那些日子過得比較好的農(nóng)民恰恰是那些率先開始在村莊之外經(jīng)營(yíng)關(guān)系，有著眾多村外社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的人。

　　人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)在很大程度上還表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)治安問題的出現(xiàn)。因?yàn)榇迩f作為一個(gè)整體在趨于消失，村民之間的關(guān)系更為松動(dòng)，因此社區(qū)內(nèi)社會(huì)規(guī)范的制約作用也越來越弱，道德對(duì)人們行為的約束力大大減弱。同時(shí)也因?yàn)榇迕裰g互助減弱，社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不斷增加，因此社會(huì)治安情況越來越成為問題。而農(nóng)民對(duì)付社會(huì)治安問題也往往求助于自己的家庭，而不是社會(huì)力量。在許多邊遠(yuǎn)山區(qū)，甚至一些少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民家庭養(yǎng)狗越來越多，因?yàn)轲B(yǎng)狗幾乎成為他們最為重要的自我保護(hù)工具。當(dāng)然養(yǎng)狗一方面說明村莊內(nèi)村民之間關(guān)系松散，他們對(duì)各種犯罪行為缺少有效的集體行動(dòng)；另外也說明農(nóng)村缺少公共產(chǎn)品，政府在維護(hù)公共產(chǎn)品方面存在著缺陷。

　　村莊中的成員越來越趨于獨(dú)立，對(duì)村莊的依賴減弱。行政村本身缺少必要的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，行政村的成員甚至彼此并不熟悉，在這種背景下，行政村只是一個(gè)管理單位，不可能成為村在這相互密切關(guān)系的社區(qū)。