08年申論全真模擬試題之鄉(xiāng)村治理(含答案解析)
發(fā)布時間：2016-08-25 共6頁
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經(jīng)營集體資產(chǎn)是村干部經(jīng)營權力的主要方式之一，他們作為村莊集體經(jīng)濟的代表，是集體資產(chǎn)的實際控制者。經(jīng)營集體資產(chǎn)可以增值、變現(xiàn)和分割，從而使村干部從中獲得利益。使村莊集體資產(chǎn)增值無疑是一個最好的選擇，因為村干部可以控制村莊集體經(jīng)濟的增量部分。有發(fā)展企業(yè)基礎的村莊都可以通過擴大企業(yè)來實現(xiàn)集體經(jīng)濟的增值，只要條件允許，村莊很熱衷于發(fā)展集體企業(yè)，因為集體企業(yè)的發(fā)展可以增加村莊干部所控制的資源。如果說集體的土地可以平均分配到各個農(nóng)戶，企業(yè)則不同，企業(yè)需要干部的領導，在領導企業(yè)過程中，干部也獲得了權力。當然村莊集體資產(chǎn)增值還可以通過爭取政府或外界的投入來實現(xiàn)。所以在一些村莊中出現(xiàn)了一些跑項目的村干部，他們知道如何從國家的口袋中將錢掏出來，變成集體資源。但是企業(yè)增值是一個非常困難的事情，能夠從國家爭取到投資也并非很容易，多數(shù)村莊干部無法做到，他們便采取另外的方法，也就是將村莊集體資產(chǎn)變現(xiàn)，在這個過程中獲得利益，擴張權力。如出賣土地。土地是村莊集體的，但是一旦將村莊土地變賣，換回補償款，那么就可以由村莊干部來支配。很少有村干部將所有土地補償款全額發(fā)給失地的農(nóng)民，他們會通過各種方法保留對土地補償款的支配權。變現(xiàn)村莊資源方式有很多，如將村莊的資源集中出租獲取租金，甚至在一些相對貧困的地區(qū)，村莊干部也希望通過出租山林獲得微薄的租金收入。在缺少集體資產(chǎn)可以經(jīng)營和變現(xiàn)的時候，村干部還可以通過將資源分割獲得收入，他們通常是將集體的資產(chǎn)拍賣給個人經(jīng)營。廣義地說，這也是一種變現(xiàn)。只是這種變現(xiàn)更多地表現(xiàn)為在明晰產(chǎn)權的名義下對集體財產(chǎn)的分割。
在不同的行政村，集體資產(chǎn)的存量是不同的，有些村莊的集體資產(chǎn)存量很低，在這樣的村莊中，村干部更多地是直接經(jīng)營權力，而不是經(jīng)營資源。他們的權力首先來自于代表國家行使權力，在國家權力深入農(nóng)村的過程中，村干部被賦予了越來越多的權力，因為農(nóng)民的許多活動必須要得到村干部的認可。農(nóng)民蓋房需要宅基地審批，農(nóng)民結婚需要村干部出具證明。在一個制度越來越趨于嚴密的社會中，只有村干部才能給農(nóng)民出據(jù)各種所需要的證明。這是國家管理權力在農(nóng)村延伸的結果，而掌握這些權力，無疑可以使村干部在使用權力過程中，一方面強化自己的權力地位，通過權力增加權力。另一方干部也可能在使用權力過程中擴張自己的利益。村干部是否使用這種權力以權謀私并不重要，重要的是在權力的運作過程中，村干部獲得了一種特殊的身份。
對于行政村干部來說，國家的權力還不僅僅如此，許多其他部門也會依附這種權利，典型如司法和金融部門。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社幾乎成為唯一向農(nóng)民提供貸款的正規(guī)機構，但是多數(shù)農(nóng)村信用社在向農(nóng)民提供貸款的時候需要村級組織的證明或擔保。盡管沒有任何規(guī)定要村干部承擔這種責任，但是金融機構更相信做為一級組織的村干部。司法部門可能比金融部門更依賴村干部，他們調查、辦案往往都要通過村干部的合作。由于這種依附關系的存在，村干部的權力被大大擴張了。如果說村干部的正式權力開始受到越來越多的限制，如要求村務公開、民主選舉等等，濫用權力的機會被降低，但是這些依附于行政權力的權力卻缺少明確的制度規(guī)定，如村委會愿意為哪些村民提供貸款支持就帶有很大的隨意性，并沒有任何一套制度規(guī)定村干部必須為什么樣的農(nóng)戶提供擔保。
盡管從制度規(guī)定上來看，村級組織并不是政府的基層機構，他們沒有固定的工資，他們是由村民民主選舉的，要接受村民的監(jiān)督。他們生活在村莊中，一旦他們被停職，他們還會回到農(nóng)民中，成為他們之中的一員。但是這并不能說他們是真正意義上的農(nóng)民，因為國家賦予了他們權力，而在權力的運作過程中已經(jīng)形成了他們自身的利益，這種利益既來自于經(jīng)濟上的，更來自于權力本身。在許多邊遠山區(qū)，村干部是村莊中率先安裝電話的人，因為他們有許多公務要處理。從這個角度看，村干部已經(jīng)很象政府的公務員了。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊管理主要是通過鄉(xiāng)村干部來實現(xiàn)的，因此他們對行政村的干部也投入了很大的關注。一位鄉(xiāng)的黨委書記說到，對村民選舉行政村干部，鄉(xiāng)政府不可能不去干涉，因為如果不干涉，不知道會選出什么樣的人，盡管多數(shù)情況會是好的，但是也會有極少數(shù)村莊會選出一些壞人來，因為這些村干部是為了政府在工作。這隱隱約約透露出一個意思，行政村干部更多地是屬于政府系列，農(nóng)民選舉可能會因為各種原因不去選舉那些能為政府做事的人。因此鄉(xiāng)政府通過各種方式試圖對村民選舉施加影響，當然這也包括對在職村干部的保護。
農(nóng)村的稅費改革對村干部的角色定位會產(chǎn)生很大影響。過去村干部的工資主要來自于鄉(xiāng)農(nóng)民征收的稅費，稅費中的一部分被用于村莊內(nèi)部，主要是村干部的工資補貼。村主要干部的補貼在當?shù)赝潜容^好的，一般的地方可以達到數(shù)千元，超過當?shù)剞r(nóng)民人均收入的數(shù)倍。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民只支付農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，原來的許多稅費被取消，并且中央政府要求不斷降低農(nóng)業(yè)稅，為了保障村干部能夠繼續(xù)為基層政府工作，許多地區(qū)不得不將村干部的補貼也納入到政府預算支出中。這可以被解釋為減輕農(nóng)民負擔，保障基層干部的福利，但更重要的也意味著，村干部逐漸地離開村民，他們盡管是由村民選舉的，受到村民的監(jiān)督，但他們真正的領導是基層政府，因為他們的補貼是來自于政府。
伴隨著稅費改革，許多地方開始調整行政區(qū)劃，主要是通過并鄉(xiāng)來擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍，其目的在于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以減少行政費用支出。在一些地方，這種措施也被擴展到了行政村一級，行政村被撤并，這種撤并更凸現(xiàn)出來行政村只是作為行政管理單位。
在中國農(nóng)村，特別是在貧困農(nóng)村，公共產(chǎn)品主要依靠地方政府提供，社區(qū)自我解決問題的能力比較弱。在稅費改革以后，村莊通過自我積累提供公共產(chǎn)品的可能更小，相應地，村干部在動員當?shù)刭Y源方面的能力也就更弱，在這種情況下，村干部會越來越多地依靠政府的資源，他們會更象行政干部。
在這雙重作用下，行政村組織越來越象是農(nóng)村社會之外的一個機構，外界賦予了這個組織運行的制度，他們按照這個制度運行各種政務，并在運行中擴充自己的利益。如果是這樣的話，我們就會發(fā)現(xiàn)，行政村既不能成為農(nóng)民社區(qū)合作組織，也不能成為真正的村民自治組織，它們介于政府于農(nóng)民之間，一方面壟斷社區(qū)的資源，另外一方面又成為國家資源進入農(nóng)村的主要渠道，利用這個位置，他們借助農(nóng)民力量，同時也借助政府的力量，成為農(nóng)民與國家之間的第三方。
當我們透過村民選舉、集體經(jīng)濟等表面現(xiàn)象來考察行政村，以及村委會角色的時候發(fā)現(xiàn)，村莊已經(jīng)越來越遠離農(nóng)民社會，成為國家的一個管理單位，而支配這個單位的村委會越來越行政化，成為遠離農(nóng)民社會的組織。它們具有獨立的利益訴求，并在行使其權力的過程中擴張自己的利益。
作答要求
一、根據(jù)給定材料1、2的內(nèi)容，請你概括我國鄉(xiāng)村治理的體制癥結。(30分)
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、根據(jù)給定資料2請你分析碎片化現(xiàn)象，字數(shù)150左右(10)
三、請你根據(jù)材料3到6解釋中國鄉(xiāng)村建構的必要性。字數(shù)400左右。(15分)
四、根據(jù)資料，請你草擬一份關于鄉(xiāng)村治理的對策建議。字數(shù)300字。(15分)
