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城市規(guī)劃師：四川城鄉(xiāng)規(guī)劃條例元旦實(shí)施

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合四川省實(shí)際，近日經(jīng)四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議4審?fù)ㄟ^(guò)頒布《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2012年1月1日起施行。

較之全國(guó)各地已出臺(tái)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性法規(guī)，四川《條例》具有以下特點(diǎn)：

一是首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及辦事機(jī)構(gòu)、工作人員對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理職責(zé)。《條例》第6條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，配備與工作相適應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。

二是突出了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的基本內(nèi)容。《條例》第19條規(guī)定了村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括9個(gè)方面的基本內(nèi)容：即性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局和風(fēng)貌控制要求；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局；規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)用地布局及配套設(shè)施；公共服務(wù)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地布局；給水、排水、供電、通信等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式；垃圾、污水處理，垃圾收集點(diǎn)、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局；防洪、抗震、避險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)設(shè)施布局，適建、限建、禁建區(qū)域；基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、宅基地標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模；分期建設(shè)時(shí)序，近期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施投資估算。

三是對(duì)上位法未作出的規(guī)劃許可進(jìn)行了補(bǔ)充。《條例》第34條規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)劃審批手續(xù)。涉及地方重要國(guó)家機(jī)關(guān)、涉密單位、軍事禁區(qū)等周邊環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的限制距離；規(guī)劃許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求上述機(jī)關(guān)和單位的意見(jiàn)，不得違法作出規(guī)劃許可。第37條還規(guī)定，城市及省人民政府確定的縣人民政府所在地鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可。地下空間與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可；獨(dú)立開(kāi)發(fā)地下空間的交通、能源、國(guó)防、人防工程、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃許可。