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　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 
　　(一)指導(dǎo)思想 
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強科技和體制創(chuàng)新，推動都市農(nóng)業(yè)向基地化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好鎮(zhèn)村的經(jīng)濟社會文化建設(shè)，擴大公共財政對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，較大幅度提高農(nóng)民生活水平，全面改善農(nóng)村面貌。 
　　(二)基本原則 
　　1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。 
　　2.可持續(xù)發(fā)展原則。注重資源環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 
　　3.市場導(dǎo)向原則。堅持以市場為導(dǎo)向，利用廣州的市場、技術(shù)、資金和品牌優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。 
　　4.科技創(chuàng)新原則。充分發(fā)揮廣州的綜合科技優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)科技資源，加強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。 
　　5.制度創(chuàng)新原則。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場為取向，深化體制、機制改革，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機制和管理體制。 
　　(三)發(fā)展目標(biāo) 
　　1.總體目標(biāo) 
　　運用工業(yè)化手段和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效安全的效益型農(nóng)業(yè)、技術(shù)先進創(chuàng)新能力強的科技型農(nóng)業(yè)、資源可循環(huán)利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光優(yōu)美空氣清新的生態(tài)型農(nóng)業(yè)、服務(wù)功能多元化的服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。初步建成若干個具有產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集功能示范效應(yīng)的中心鎮(zhèn)，力爭農(nóng)村地區(qū)村容村貌明顯改善、農(nóng)村居民人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高。到2010年，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本框架形成，與現(xiàn)代化大都市和諧發(fā)展的、具有廣州特色的社會主義新農(nóng)村初步建立。 
　　2.主要目標(biāo) 
　　根據(jù)建設(shè)具有廣州特色的社會主義新農(nóng)村的總體要求，“十一五”期間要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)： 
　　——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。基本完成集中連片農(nóng)田、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化、近郊蔬菜種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程，完善城市森林體系，進一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。培育壯大80家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快蔬菜、花卉、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地化、集約化和規(guī)?；?；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)30個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)和完善較大規(guī)模的15個蔬菜基地及20個專業(yè)村、10個水果基地及20個專業(yè)村、10個花卉基地和10個漁業(yè)基地，改造或新建50個畜牧小區(qū)或畜牧場，確立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局架構(gòu)。著力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，城市服務(wù)和輻射功能日益增強?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值年均分別遞增3%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭繼續(xù)占全省總量的10%。 
　　——社會主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效。大力實施“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，積極推進“城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步鋪開生態(tài)文明村建設(shè)，較大程度改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)，注重農(nóng)村水污染防治，保護水資源。全面完成農(nóng)村通水泥路、通水、通電、通電話、通有線電視的工作，努力實現(xiàn)行政村和有條件的自然村通公共汽車，行政村通農(nóng)業(yè)信息，初步建立起較為完善的農(nóng)村社會公共服務(wù)體系，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%以上，籌資水平達到人均100元以上；農(nóng)民最低生活保障水平和覆蓋面進一步提高，農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)機制健全完善，使新農(nóng)村建設(shè)成果惠及最廣大農(nóng)民群眾。 
　　——農(nóng)村居民生活水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少25萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力7萬人左右，基本完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。到2010年，農(nóng)民人均純收入達到1萬元(按現(xiàn)行價計算)，年均增長7%以上；農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降到40以下。 
　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局 
　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 
　　種植業(yè)：在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快蔬菜、花卉、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 
　　——糧食：切實保護好基本農(nóng)田，大力推進基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減水稻生產(chǎn)，適度發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、番薯等旱糧作物。推進科技進步，重點抓好絲苗米、甜玉米等良種的選育攻關(guān)和示范推廣，提高良種優(yōu)質(zhì)率和栽培技術(shù)水平，提高機械化耕作水平。 
　　——蔬菜：加大重點蔬菜基地建設(shè)力度，調(diào)整優(yōu)化近郊蔬菜種植結(jié)構(gòu)，推進蔬菜基地向中遠郊轉(zhuǎn)移，形成合理的蔬菜基地分工與布局。新建設(shè)20條蔬菜專業(yè)村、5個標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地和出口蔬菜基地。加快菜田設(shè)施化、生態(tài)化建設(shè)進度，加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范推廣，提高蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高綠色和有機蔬菜比重。加快良種和先進適用技術(shù)的引進、示范和推廣，培育發(fā)展一批保鮮、速凍、脫水和深加工蔬菜企業(yè)，發(fā)展蔬菜物流配送中介，開拓國際國內(nèi)市場。 
　　——水果：加強果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高果園經(jīng)濟效益和水果綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快荔枝等大宗水果品種改良，適度發(fā)展加工型水果。培育一批優(yōu)勢產(chǎn)品、特色品牌和果品保鮮加工企業(yè)，促進水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因地制宜發(fā)展20個以嶺南特色小水果和亞熱帶水果為主的專業(yè)村，促進品種多樣化和特色化。鼓勵和引導(dǎo)有條件的水果基地采取“以生產(chǎn)促旅游”的模式，有規(guī)劃地發(fā)展果漁結(jié)合、果花結(jié)合等多種形式的休閑觀光業(yè)。 
　　——花卉：瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，重點發(fā)展觀葉植物、高檔盆花、出口盆景、冬春季鮮切花四大類優(yōu)勢特色花卉生產(chǎn)。搞好規(guī)劃、優(yōu)化布局，擴大規(guī)模，初步形成10個區(qū)域化花卉產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展花卉流通和包裝儲運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成花卉的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化為核心，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)升級。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和出口競爭力的新品種，壯大一批花卉種子種苗繁育企業(yè)，提高花卉種質(zhì)創(chuàng)新能力和優(yōu)良種子種苗生產(chǎn)比重，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)輻射能力。 

　　林業(yè)：圍繞城市生態(tài)環(huán)境改善，重點建設(shè)23條道路景觀林帶、蓮花山一南沙海岸防護林基干林帶，構(gòu)建城市生態(tài)安全及林業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系。以城區(qū)為核心，結(jié)合生態(tài)公益林建設(shè)，建設(shè)16個森林公園、2個自然保護區(qū)和4個濕地生態(tài)區(qū)，不斷提高全市林木綠化率和城區(qū)綠化覆蓋率。定向改造低效林25萬畝，抓好林相改造，有效提高林分質(zhì)量。配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好200個村的風(fēng)景林(風(fēng)水林)建設(shè)。加強數(shù)字林業(yè)信息平臺和森林防火裝備建設(shè)，增強森林資源安全保障能力。 
　　畜牧業(yè)：改造或新建50個實行果畜結(jié)合、適度規(guī)模養(yǎng)殖的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，改善養(yǎng)殖環(huán)境，加強畜禽排泄物無害化處理和綜合利用，推進畜牧生態(tài)化建設(shè)。大牲畜生產(chǎn)要淘汰農(nóng)戶散養(yǎng)方式，引導(dǎo)上規(guī)模養(yǎng)殖場向企業(yè)化、工廠化、生態(tài)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。家禽養(yǎng)殖業(yè)要瞄準(zhǔn)中高檔市場和出口市場，通過改進品種、飼料、養(yǎng)殖方式，發(fā)展有特色有競爭力的雞、鵝、鴨、鴿品牌產(chǎn)品。做大做強禽畜種苗產(chǎn)業(yè)，提高種質(zhì)創(chuàng)新能力，增強供種能力，形成全省或華南地區(qū)的優(yōu)質(zhì)畜牧種苗中心。積極發(fā)展肉類加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 
　　漁業(yè)：高標(biāo)準(zhǔn)整治連片魚塘12萬畝，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、設(shè)施化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，提高水產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及觀賞漁業(yè)、苗種產(chǎn)業(yè)、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)加工出口業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，確保水產(chǎn)品安全。 
　　觀光休閑農(nóng)業(yè)：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營、有序發(fā)展”的原則，把農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)活動與旅游觀光有機結(jié)合起來，綜合利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源及農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村文化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。規(guī)劃建設(shè)6—8條集生產(chǎn)、觀光、休閑、品嘗、體驗、教育于一體的“廣州農(nóng)業(yè)一日游”路線。 
　　其它產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展種子種苗、觀賞農(nóng)業(yè)、特種種養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)等資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，扶持和壯大擁有優(yōu)良種質(zhì)資源，主導(dǎo)產(chǎn)品繁育技術(shù)領(lǐng)先的苗種企業(yè)，提升我市種子種苗科技創(chuàng)新能力和市場占有率。積極穩(wěn)妥地發(fā)展壯大觀賞魚、觀賞鳥、寵物等觀賞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鱘魚、娃娃魚、鱷魚等珍稀、特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以及藥用、保健、美容等專用功能的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。適度支持擁有自主創(chuàng)新能力、技術(shù)先進適用的生物農(nóng)藥、動物疫苗、配方有機肥、飼料、配方基質(zhì)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高我市農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)的科技含量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 
　　(二)區(qū)域布局 
　　根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點，圍繞服務(wù)生態(tài)廣州建設(shè)、服務(wù)大都市生態(tài)文明發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建以河流、山巒為紐帶的，與都市、村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)布局相銜接的，“組團式網(wǎng)絡(luò)化多板塊”的都市型農(nóng)業(yè)空間架構(gòu)。依照自然地理特點和經(jīng)濟社會條件，全市農(nóng)業(yè)總體上分成五大組團，每一組團由各具特色的都市農(nóng)業(yè)板塊組成。 
　　1.北部山地丘陵農(nóng)業(yè)組團：包括從化，增城、花都北部以及蘿崗九龍等地。重點建設(shè)以嶺南特色水果、綠色有機蔬菜、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、“高山”花卉、鮮切花、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑度假農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的生態(tài)型、效益型、節(jié)約型都市農(nóng)業(yè)。 
　　2.南部濱海農(nóng)業(yè)組團：包括番禺和南沙。重點建設(shè)以咸淡水養(yǎng)殖、觀葉植物及綠化苗木、無公害蔬菜、亞熱帶特色水果、休閑觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的效益型、生態(tài)型、節(jié)約型都市農(nóng)業(yè)。 
　　3.西部平原農(nóng)業(yè)組團：包括花都西部、白云西北部。重點建設(shè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工、高檔花卉與盆景生產(chǎn)、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的效益型、出口型都市農(nóng)業(yè)。 
　　4.東部平原農(nóng)業(yè)組團：包括增城中部、南部。重點建設(shè)無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、絲苗米生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的效益型都市農(nóng)業(yè)。 
　　5.中部城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)農(nóng)業(yè)組團：包括荔灣西部、白云中北部、羅崗九龍南部、海珠南部、番禺北部，重點建設(shè)種子種苗、花卉水果種植、觀賞魚及觀賞鳥養(yǎng)殖、休閑體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的效益型、科技型、服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)。 
　　五、主要政策措施 
　　(一)加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 
　　1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面完成城鄉(xiāng)減災(zāi)防災(zāi)工程和青山綠地工程，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快對集中連片的60萬畝農(nóng)田和12萬畝魚塘進行標(biāo)準(zhǔn)化整治，以及對規(guī)模畜牧基地進行升級改造，建立健全我市農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、城市森林生態(tài)監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報和氣象信息服務(wù)，開展作物遙感面積估測、產(chǎn)量預(yù)計、農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測、病蟲害預(yù)報等工作，進一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量動態(tài)平衡。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，大力發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)藥化肥減量使用和農(nóng)業(yè)節(jié)能增效。加快海洋信息化建設(shè)，提高對違法用海、海洋污染、海洋災(zāi)害等事件的預(yù)警預(yù)報能力。加大海洋濕地生態(tài)環(huán)境保護投入，確保海域生態(tài)良性循環(huán)。