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    近年來(lái)，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歷史機(jī)遇，努力加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣開(kāi)資金渠道，加大項(xiàng)目的資金投入和管理、控制，大力培育和規(guī)范公路建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近183個(gè)億，為我省交通建設(shè)譜寫(xiě)了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源主要是交通部車(chē)購(gòu)稅（費(fèi)）補(bǔ)助，國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和銀行貸款，資金來(lái)之不易。如何更好地控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，取得投資效益和社會(huì)效益最大化，筆者認(rèn)為是我們需要認(rèn)真思考和付諸實(shí)施的一個(gè)重要問(wèn)題。 
    1、公路建設(shè)項(xiàng)目控制總投資的意義和作用 
    公路建設(shè)項(xiàng)目總投資也稱(chēng)公路建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi)；設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)；工程建設(shè)其他費(fèi)用（包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等）和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購(gòu)置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%.據(jù)統(tǒng)計(jì)我省干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資（實(shí)際完成投資）的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%.從全國(guó)和我省干線(xiàn)公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我省實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國(guó)平均水平；而設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)低于全國(guó)平均水平；工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國(guó)平均比例的最低值，這說(shuō)明，我省干線(xiàn)公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會(huì)效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來(lái)的教訓(xùn)，更好地樹(shù)立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來(lái)發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場(chǎng)法則。公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以?xún)?nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會(huì)效益最大化。 
    2、公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在的困難、問(wèn)題及原因 
    2.1  公路建設(shè)資金、融資、投資面臨的困難及原因： 
    一是公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我省公路建設(shè)搶抓機(jī)遇、不斷加快，項(xiàng)目多、投資大，而國(guó)家的資金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等資金短缺。為了彌補(bǔ)資金不足，只有通過(guò)多渠道向銀行貸款，全省公益性國(guó)省道、干線(xiàn)公路、旅游公路、出口路等已向銀行貸款近十個(gè)億。公路建設(shè)投資面臨資金來(lái)源不足，銀行還本利息壓力增大的嚴(yán)峻問(wèn)題。 
    二是青海國(guó)省道干線(xiàn)公路，除高等級(jí)收費(fèi)公路，很少部分的二級(jí)貸款收費(fèi)路，通過(guò)銀行長(zhǎng)期貸款融資建設(shè)外，大部分的公益性干線(xiàn)公路投資的資金缺口，采用短期銀行貸款周轉(zhuǎn)，沒(méi)有融資條件，就是具備融資條件的一些高等級(jí)公路，資源開(kāi)發(fā)公路由于青海省公路通行車(chē)流量偏少，投資回報(bào)期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，融資困難，近幾年來(lái)，沒(méi)有突破性進(jìn)展。 
    三是隨著國(guó)家國(guó)債資金投向轉(zhuǎn)移，銀行信貸資金緊縮，加之建成的收費(fèi)公路微觀財(cái)務(wù)效益差，公路權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以盤(pán)活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。 
    四是我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)配套資金，地方配套能力低下，給公路建設(shè)投資配套帶來(lái)很多負(fù)面影響。省政府和州、地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺(tái)了一些積極的優(yōu)惠政策，但配套資金始終未能解決。 
    2.2  公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制階段存在的問(wèn)題及原因 
    一是在投資決策階段（規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、評(píng)估階段）存在的問(wèn)題。主要是一些項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性還不平衡、不全面，在項(xiàng)目決策中還應(yīng)更好地遵循在加快交通發(fā)展時(shí)要特別注意建設(shè)規(guī)模、速度必須建立在和質(zhì)量效益同步提高的基礎(chǔ)上這一科學(xué)發(fā)展觀。 
    二是概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問(wèn)題。我們現(xiàn)在適用的是交通部交公路發(fā)[1996]612號(hào)文頒布實(shí)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這個(gè)辦法已適用了近10年時(shí)間。10年間，我國(guó)又相對(duì)出臺(tái)了一些有關(guān)環(huán)保、水文地質(zhì)、水土保持、文物保護(hù)等評(píng)估、勘察及具體實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，公路建設(shè)中涉及到以上內(nèi)容的都要予以解決，并增加了前期工作費(fèi)；國(guó)家征地拆遷、補(bǔ)償力度的加大也相應(yīng)增加了征遷補(bǔ)償費(fèi)用；隨著對(duì)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的高標(biāo)準(zhǔn)要求，近年加大了對(duì)公路工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)的深度和頻率，新增了檢測(cè)費(fèi)用；隨著國(guó)家各項(xiàng)政策、稅費(fèi)、及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種價(jià)格指數(shù)的不斷變化、增長(zhǎng)，各項(xiàng)成本費(fèi)用、管理費(fèi)用等也在不斷增加；由于項(xiàng)目資金缺口造成的短期貸款利息也在不斷上升；這些新增加、增長(zhǎng)的費(fèi)用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法編制到概預(yù)算中，而實(shí)際又必須發(fā)生，這是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是設(shè)計(jì)變更過(guò)多等因素。 
    三是投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。這一階段的問(wèn)題是投資控制失控的主要原因。主要是一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期過(guò)短，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。尤其是對(duì)高海拔地區(qū)路面類(lèi)型的選用，統(tǒng)一套用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏推廣應(yīng)用成功的事例。對(duì)公路沿線(xiàn)的水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因調(diào)查，鉆探不詳細(xì)，造成工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更多，投資控制難度加大。一些項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作由于某一時(shí)間段審查項(xiàng)目集中，項(xiàng)目多、工作量大，在冬季提供初設(shè)文件等原因，一方面造成外業(yè)審查不能全方位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看、核實(shí)，另一方面由于審查中人力資源有限，僅有的專(zhuān)家客觀上安排不過(guò)來(lái)，不能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的審查，雖然也提出一些審查意見(jiàn)，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度不夠，造成大量的設(shè)計(jì)變更因素潛在。 
    四是投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題。建設(shè)單位對(duì)施工階段的投資控制（比如：施工準(zhǔn)備期能否順利及時(shí)開(kāi)工；施工期內(nèi)能否連續(xù)均衡施工；工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保等能否按合同規(guī)定進(jìn)行；能否以合同為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制）在一些項(xiàng)目的建設(shè)管理中還沒(méi)有達(dá)到全面、科學(xué)、合理的有效控制；建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員管理水平還不均衡、個(gè)別管理人員的精細(xì)管理意識(shí)、“大財(cái)務(wù)”管理意識(shí)、資金管理意識(shí)、成本管理意識(shí)還不強(qiáng)。在項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)理工程師的管理水平和責(zé)任意識(shí)對(duì)投資的控制也是很重要的一個(gè)方面，尤其是在對(duì)工程變更的控制方面，由于我省海拔氣候等原因，近年招標(biāo)時(shí)監(jiān)理隊(duì)伍較少，出現(xiàn)市場(chǎng)求大于供的現(xiàn)象，造成選擇余地小，監(jiān)理隊(duì)伍整體水平有所下降，個(gè)別監(jiān)理人員一知半解、濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)、管理水平不高。 
    3、控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的對(duì)策及措施 
    項(xiàng)目總投資的有效控制從總體概念來(lái)講應(yīng)該是立足于全方位、全過(guò)程主動(dòng)控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔；從項(xiàng)目投資程序和階段性來(lái)講包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段的控制；從貫穿項(xiàng)目全過(guò)程、各階段的投資控制理念來(lái)講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹(shù)立項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念。項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用所涉及到的部門(mén)、單位等主要包括：政府的項(xiàng)目決策和管理部門(mén)、資金管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、造價(jià)管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)管理部門(mén)、項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、專(zhuān)家咨詢(xún)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說(shuō)項(xiàng)目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項(xiàng)目有關(guān)的所有部門(mén)和單位的工作中，也貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用的各個(gè)階段。項(xiàng)目投資控制的主要因素有：⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定；⑵建設(shè)地點(diǎn)或路線(xiàn)走向；⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度；⑷施工難易程度；⑸設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量；⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來(lái)的變化；⑺原材料價(jià)格變化、通貨膨脹帶來(lái)的連鎖反映；⑻工資及福利方面的變化；⑼氣候帶來(lái)的自然災(zāi)害；⑽工程管理水平；⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項(xiàng)目決策階段到項(xiàng)目竣工階段以及如何重視項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對(duì)策和措施。 
    3.1  項(xiàng)目決策階段的投資控制 
    決策項(xiàng)目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強(qiáng)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址（線(xiàn)）、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計(jì)等實(shí)行集體決策制、專(zhuān)家咨詢(xún)制和專(zhuān)家論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重政績(jī)輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。 
    要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過(guò)對(duì)工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來(lái)達(dá)到投資控制的目的。 
    嚴(yán)格投資估算的審查。對(duì)項(xiàng)目投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審查是保證項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的投資控制的基礎(chǔ)。