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　　引言

　　在1998年12月召開(kāi)的第三屆城市軌道交通學(xué)術(shù)研討會(huì)上我曾對(duì)此問(wèn)題提出一些看法和建議。許多有識(shí)之士在許多場(chǎng)合都對(duì)此問(wèn)題發(fā)表了相當(dāng)中肯的意見(jiàn)。在此次會(huì)議上，我認(rèn)為有必要再次談一談這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題仍然是困擾我們大力發(fā)展城市軌道運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)瓶頸問(wèn)題。

　　擴(kuò)大內(nèi)需加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。而解決城市交通瓶頸的關(guān)鍵是大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)。主要城市對(duì)軌道交通有較大需求，建設(shè)積極性較高。如北京提出到2008年要新建線路157km總投資達(dá)638億元，上海提出再修建193km，總投資達(dá)757億元。但土木工程，特別是以地下工程為基本框架的地下鐵道，從初期投資的造價(jià)上看，是比較昂貴的。在一定程度上，它制約了城市地下鐵道的發(fā)展。因此，如何降低地下鐵道的工程造價(jià)，如何認(rèn)識(shí)地下鐵道的經(jīng)濟(jì)效益就成為我們當(dāng)前必須認(rèn)真討論的問(wèn)題。

　　1、經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)目前我們對(duì)地下鐵道的定位是“公共事業(yè)”，是以政府的公共投資修建的、服務(wù)于城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施“，不是以”贏利“為目的的企業(yè)。由于其外延效益不能直接體現(xiàn)在自身收益中，財(cái)務(wù)效益水平普遍較差，這也是軌道交通自身的特點(diǎn)。因此，強(qiáng)調(diào)地下鐵道要”贏利“的觀點(diǎn)是不可取的。但也不能不考慮地下鐵道的經(jīng)濟(jì)效益而盲目地發(fā)展。這里牽涉到我們對(duì)地下鐵道經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

　　從交通經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，地下鐵道的經(jīng)濟(jì)效益可歸納為：直接效益：走行費(fèi)用的節(jié)省；輸送時(shí)間的縮短；交通舒適度的增加；交通事故的減少；司機(jī)疲勞度的減輕等間接效益：周邊區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)城市人口的分散；市場(chǎng)圈范圍的擴(kuò)大，特別是以地下鐵道車站為中心的市場(chǎng)的形成；交通運(yùn)輸?shù)暮侠砘唤煌ㄔO(shè)施建設(shè)自身誘發(fā)的就業(yè)、材料等的需求增加等。

　　這些效益是很難用“金錢(qián)”來(lái)衡量的。交通經(jīng)濟(jì)學(xué)正在解決如何用“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”衡量這些效益的方法。我們也應(yīng)該進(jìn)行這方面的努力。

　　因此，地下鐵道的經(jīng)濟(jì)效益主要是通過(guò)上述的效益來(lái)體現(xiàn)的。也就是說(shuō)，如綜合考慮這些效益的存在和從城市的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，地下鐵道的經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，也是肯定的。這也是為什么在城市發(fā)展到一定水平后，紛紛修建地下鐵道的原因。

　　2、降低造價(jià)的政府主導(dǎo)作用但不管怎么說(shuō)，地下鐵道的造價(jià)是很可觀的。因此，目前許多國(guó)家都非常注意如何降低土木工程造價(jià)，當(dāng)然也包括地下工程的造價(jià)問(wèn)題。例如日本在比較了與美國(guó)在一些丁程領(lǐng)域中的工程費(fèi)后，明確指出：平均來(lái)說(shuō)，日本的工程費(fèi)約比美國(guó)高出28％-45％。因此，日本建設(shè)省提出削減丁程費(fèi)的提議，提出了“降低土木工程造價(jià)的行動(dòng)計(jì)劃”，并制定了“降低土木工程造價(jià)的指導(dǎo)方針”，要求從沒(méi)設(shè)計(jì)階段開(kāi)始就采取縮小結(jié)構(gòu)物斷面、結(jié)構(gòu)物形狀單純化、構(gòu)什預(yù)制化、材料規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等5大基本措施。日本許多會(huì)社和公司紛紛響應(yīng)，以提高技術(shù)水平為手段，提出了許多降低工程造價(jià)的技術(shù)措施，收到良好的效果。以地下工程為例，在盾構(gòu)隧道中，減薄襯砌、縮小斷面可降低工程費(fèi)約30％，在山嶺隧道中，縮小斷面也取得較好的效果，例如新干線隧道，凈空內(nèi)半徑從4.80m減小到4.75m，東名高速公路隧道將建筑限界的寬度縮小1.5m，使開(kāi)挖斷面積從230m減小到195m‘使工程費(fèi)減小15％-16％。而降低工程費(fèi)最顯著的是東京都的12號(hào)線的小斷面地鐵，降低丁程費(fèi)達(dá)30％以上。又如在山嶺隧道中，如能控制好隧道斷面的超欠挖，就可把隧道工程費(fèi)降低3％-5％等等。

　　這個(gè)經(jīng)驗(yàn)指出，降低工程造價(jià)，必須以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的積極性，特別是施工企業(yè)自主開(kāi)發(fā)技術(shù)的積極性，群策群力才能收到預(yù)期的效果。也就是說(shuō)，降低造價(jià)要有政策上的支持。

　　3、降低地下鐵道造價(jià)的基本認(rèn)識(shí)總的來(lái)說(shuō)，地下鐵道的造價(jià)主要決定于地下鐵道的規(guī)模和水準(zhǔn)。例如莫斯科地下鐵道，特別是車站，要求符合“宮殿式”的建筑。這必然大大提高修建的成本。而歐洲一些國(guó)家，則根據(jù)地質(zhì)情況，因地制宜，甚至可以修成圍巖裸露的車站，其成本必然很低。許多國(guó)家強(qiáng)調(diào)地卜鐵道應(yīng)該以“交通服務(wù)為本”，因此，地下鐵道的效益也就體現(xiàn)在服務(wù)的質(zhì)量上。在經(jīng)濟(jì)條件可能的前提下追求安全、快速、準(zhǔn)時(shí)、舒適。可是在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們的“攀比”風(fēng)是相當(dāng)嚴(yán)重的。你的車輛寬度是2.8m，我就要3.0m，你是3.0m，我就采用3.1m.你是5輛編組，我就要6輛甚至8輛編組，使地下鐵道車站的站臺(tái)長(zhǎng)度愈來(lái)愈長(zhǎng)。這都是“ 攀比”風(fēng)所造成的。在政府的干預(yù)下目前這種風(fēng)氣有所收斂，因此降低造價(jià)首先要從地下鐵道的規(guī)模和技術(shù)水準(zhǔn)上著手。這一點(diǎn)大家都有共識(shí)。

　　其次，我們也要認(rèn)識(shí)到：“獨(dú)木不成林”，地下鐵道不成網(wǎng)，就不可能充分發(fā)揮地下鐵道的功能，就不可能更好的體現(xiàn)地下鐵道的效益。目前許多城市者6認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，紛紛加速“成網(wǎng)”路線的建設(shè)，這是非常正確的決策。因此，在規(guī)劃地下鐵道時(shí)，要從“成網(wǎng)”的觀點(diǎn)來(lái)規(guī)劃第l條地下鐵道的建設(shè)。從客流預(yù)測(cè)、規(guī)模等加以規(guī)劃。不宜把第1條線的規(guī)模搞得標(biāo)準(zhǔn)太高。

　　第三點(diǎn)要指出的是，地下鐵道基本上是以地下工程為主體的結(jié)構(gòu)物，是屬于“維修難”一類的結(jié)構(gòu)物。建成后投入的維修管理費(fèi)用，將逐年增加。在地下鐵道的運(yùn)營(yíng)成本中，其比重也將逐年增加最近日本一些有識(shí)之士提出2920年的警鐘。即“日本將從土建大國(guó)變成修繕大國(guó)”。2020年的結(jié)構(gòu)物維修費(fèi)用和改建費(fèi)用，僅建設(shè)省就超過(guò)2兆億（日元），是現(xiàn)在的3倍，維修費(fèi)用將成為國(guó)家財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。因此，結(jié)構(gòu)物不管是新建的還是既有的，都要建立“少維修”的設(shè)計(jì)理念，這對(duì)降低運(yùn)營(yíng)成本是有直接影響的。

　　第四點(diǎn)就是設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)造降低造價(jià)的條件和空間。意思是設(shè)計(jì)要為采用新技術(shù)留有余地。大家知道，施工前的設(shè)計(jì)始終是一個(gè)具有預(yù)設(shè)計(jì)性質(zhì)的設(shè)計(jì)。應(yīng)該容許施工單位在確保工程質(zhì)量的前提下采用新技術(shù)，充分發(fā)揮施工企業(yè)采用技術(shù)方法降低工程造價(jià)的積極性。這一點(diǎn)我們做得非常差，這當(dāng)然與設(shè)計(jì)施工體制有關(guān)。最后，我們要搞清楚，地下鐵道的建設(shè)費(fèi)的構(gòu)成。一般說(shuō)地下鐵道的建設(shè)費(fèi)主要由3部分構(gòu)成。即：作為基礎(chǔ)設(shè)施的土建工程的建設(shè)費(fèi)，如線路、各種建筑物及其附屬設(shè)施等；車輛等可移動(dòng)設(shè)備以及運(yùn)行系統(tǒng)的引導(dǎo)、控制、管理等設(shè)備和設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)；因建設(shè)造成的損失補(bǔ)償費(fèi)，如搬遷補(bǔ)償、對(duì)既有結(jié)構(gòu)物的損傷補(bǔ)償?shù)取?/P>

　　因此，降低建設(shè)費(fèi)也必須從這3方面著手。

　　從地下鐵道的造價(jià)構(gòu)成看，降造首先要從降低購(gòu)置費(fèi)，即設(shè)備費(fèi)著手。其次是運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)這兩項(xiàng)都是規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題。我這里主要談如何降低作為基礎(chǔ)設(shè)施的土建工程的費(fèi)用問(wèn)題。降低土建工程費(fèi)用既要解決認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也要解決技術(shù)上的問(wèn)題。前者是基礎(chǔ)，后者是手段。

　　在認(rèn)識(shí)上，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，土建工程的造價(jià)是有潛力可挖的。其次是“降造”要形成“雙贏”的局面。最后要認(rèn)識(shí)到，只有提高技術(shù)水平才能真正地把土建工程的造價(jià)降下來(lái)……降低造價(jià)是有潛力可挖的目前許多城市都加速了地下鐵道的建設(shè)。北京、上海、廣州等城市的軌道交通的里程有明顯大幅度延伸的趨勢(shì)，成網(wǎng)速度加快。一些城市的第1條地下鐵道也開(kāi)始修建或正在規(guī)劃之中。在這種情況下，應(yīng)該從一開(kāi)始就關(guān)注如何降低地下鐵道的造價(jià)這個(gè)永恒的課題。

　　我們目前的工程造價(jià)水平，不好與國(guó)外比較。但就我們目前采取的人為的“降造措施來(lái)看，是完全有潛力可挖的。因?yàn)闃I(yè)主要求承包商，在承包額的甚礎(chǔ)上”降造“5％-2毗，有的甚至”降造“30％以上。這只能說(shuō)明造價(jià)是可以降低的。但這種”人為“的、”強(qiáng)行“的降造方法，實(shí)際上是以降低工程質(zhì)量為代價(jià)的，是不可取的。

　　“降造”要形成“雙贏”的局面這里所謂的“雙贏”，就是“降造”對(duì)業(yè)主有利，對(duì)承包商也有利。否則，“降造”就是一句空活。

　　例如，日本規(guī)定在承包價(jià)確定以后，承包商采取技術(shù)措施而降低造價(jià)的部分，歸承包商所有。這樣就鼓勵(lì)了承包商采用技術(shù)手段降低工程造價(jià)的積極性。這也是為什么日本的地下和隧道技術(shù)不斷發(fā)展的一個(gè)重要原因。目前設(shè)計(jì)施工兩張皮的體制，制約了新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料的發(fā)展和應(yīng)用。也制約了施工企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的積極性。應(yīng)該改革。目前是承包商一旦獲得承包工程后，千方百計(jì)地變更沒(méi)計(jì)，力求把降造的損失補(bǔ)回來(lái)，這是可以理解的。作為業(yè)主應(yīng)該把施工企業(yè)的降造積極性引到提高技術(shù)水平方向上來(lái)。日本最近實(shí)施的在投標(biāo)中要有降造措施。例如降造5％，必須指明采用什么技術(shù)降造。這個(gè)做法可以借鑒。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須徹底地改變我們的投標(biāo)的體制和方法……只有提高技術(shù)水平才能真正地把造價(jià)降下來(lái)。這也是本文的重點(diǎn)。