公路建設(shè)資金的有效運作
發(fā)布時間：2010-01-14 共3頁
[摘 要] 在國家“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大內(nèi)需”的政策引導(dǎo)下，近年來公路建設(shè)資金投入巨增，籌資渠道呈多元化，但由于資金運作過程中缺乏規(guī)范有序，有的項目有錢一時花不了，有的項目等“米”下鍋，有的項目資金到位不及時，影響工程進度；資金使用中監(jiān)督機制弱化，損失浪費時有發(fā)生，效益得不到充分發(fā)揮，因此加強管理，健全制度，加以規(guī)范，勢在必行。本文對公路建設(shè)資金的運作，包括公路建設(shè)的前期工作、公路工程建設(shè)預(yù)決算、招投標、投融資、成本控制與資金調(diào)度、項目審計監(jiān)督的全過程的全面論述，旨在規(guī)范建設(shè)程序，控制建設(shè)成本，多渠道籌集資金，科學組織資金的供應(yīng)與運作。
[關(guān)鍵詞] 公路建設(shè) 招投標 投融資 審計監(jiān)督
公路是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速運作的先行，是市場機制作用于人類經(jīng)濟行為的首要物質(zhì)前提。沒有一個現(xiàn)代化的公路交通運輸體系，就不可能形成一個完善的市場經(jīng)濟。而交通運輸發(fā)達的前提，則在于建設(shè)一套完整的交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、鐵路、航道、管道、機場及其樞紐等。發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入巨額資金。因此，解決公路建設(shè)資金和公路建設(shè)資金的有效運作，將成為發(fā)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。本文就公路建設(shè)資金的有效運作，試作一專題論述。
一、公路建設(shè)前期工作
（一）公路建設(shè)基本程序
公路建設(shè)有著細致的分工和廣泛的外部協(xié)作關(guān)系，一條公路從計劃建設(shè)到竣工交付使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起，它們互相銜接，循序漸進，不能超越，也不能省略。公路基本建設(shè)需要經(jīng)過調(diào)查、勘測(了解掌握地質(zhì)、地貌、水文等情況)、設(shè)計和編寫概算、施工，竣工驗收等多個程序和階段。
（二）公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價
1、經(jīng)濟評價概念和指標
工程項目的經(jīng)濟評價是項目評估或可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容，是項目或方案選擇的主要依據(jù)之一。經(jīng)濟評價是在項目可行性研究過程中，采用現(xiàn)代分析方法，對擬建項目在計算期內(nèi)投入產(chǎn)出諸多經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預(yù)測、計算和論證，目的是根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在保證技術(shù)上先進可行的前提下，通過多方案比較，對擬建項目的經(jīng)濟可行性和合理性進行分析論證，作出全面的經(jīng)濟評價，為項目的科學決策提供依據(jù)。
工程項目的經(jīng)濟評價主要分為財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。財務(wù)評價是在我國現(xiàn)行財稅制度和價格政策的條件下，從財務(wù)的角度分析、測算項目的費用和效益，考察項目的獲利能力、償債能力和外匯效果等財務(wù)狀況，根據(jù)國家或行業(yè)的基準指標和借款條件判別項目本身的財務(wù)可行性。國民經(jīng)濟評價是從國家、社會的角度考察項目，分析和計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以判別項目的經(jīng)濟合理性。
2、公路建設(shè)項目財務(wù)評價
公路建設(shè)項目財務(wù)評價是按照現(xiàn)行市場價格和有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融制度的各項規(guī)定，在預(yù)測項目財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從項目執(zhí)行單位角度出發(fā)，對擬建項目計算期內(nèi)的全部財務(wù)狀況和財務(wù)成果進行預(yù)測性的考察與分析，以衡量公路建設(shè)項目給其執(zhí)行單位帶來的財務(wù)效益，從而判斷其財務(wù)可行性的一種評價方法。
公路建設(shè)項目財務(wù)評價，是從微觀角度來比較項目的成本與收益，分析投資項目所能獲得的財務(wù)效益。通過評價，確定項目建設(shè)所需資金及其來源，測算項目建成投產(chǎn)后的獲利能力和貸款償還能力；預(yù)測項目計算期內(nèi)的財務(wù)狀況，從而綜合、全面地反映項目財務(wù)效益，為項目主管部門和金融部門提供投資決策依據(jù)。因此，正確地進行公路建設(shè)項目財務(wù)評價，對提高投資效益具有重要意義。
(1) 公路建設(shè)項目財務(wù)評價主要內(nèi)容
①項目所需資金的測算。主要工作在于確定或預(yù)測為達到同一目的而被選擇的不同行動方案所需的工程總投資，包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資，貸款項目在建設(shè)期的利息支出等等。在此基礎(chǔ)上，可進一步編制項目所需資金的使用計劃。
② 項目的獲利能力分析。項目的獲利能力和由獲利能力所決定的資金回收能力以及貸款的償還能力，在一定程度上決定了不同行動方案的取舍以及項目的可行性。公路建設(shè)項目的財務(wù)投資分析將以項目現(xiàn)金流量分析為基礎(chǔ)，全面衡量與評價項目的財務(wù)投資效益，并進一步作出最優(yōu)方案的選擇。
③ 項目所需資金來源選擇。在項目資金預(yù)測和財務(wù)投資分析的基礎(chǔ)上，可基本上確定項目的投資規(guī)模和資金需要量。進一步需要研究的工作，就是在滿足資金需要的前提下，尋求各種可能的資金籌集渠道，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)，以求提高投資效益。如為公路經(jīng)營企業(yè)則應(yīng)考慮提高項目的自有資金利潤率。這是項目財務(wù)決策分析的主要內(nèi)容。
④ 財務(wù)報表分析。項目未來的財務(wù)狀況、獲利能力以及償還債務(wù)的能力可通過財務(wù)報表分析的結(jié)果來反映，因此，財務(wù)報表分析是對項目財務(wù)效益進行綜合反映的一種分析方法。公路建設(shè)項目財務(wù)報表分析還具有另一重要作用，這就是當建設(shè)單位采用招標形式選擇施工單位時，對投標單位的財務(wù)報表進行綜合分析與評價，有助于建設(shè)單位較全面地了解和掌握投標單位目前的財務(wù)狀況、獲利能力和償債能力，以及未來財務(wù)狀況和獲利能力可能的變動情況，有利于建設(shè)單位選擇最優(yōu)施工單位中標，以保證項目建設(shè)的順利進行。
(2) 公路建設(shè)項目財務(wù)評價的—般程序
公路建設(shè)項目財務(wù)評價是圍繞著如何提高投資財務(wù)效益而展開的。財務(wù)評價的一般程序如下：
① 預(yù)測項目投資額，確定項目所需資金。通過編制“固定資產(chǎn)投資估算表”、“流動資金預(yù)測表”和“建設(shè)期貸款利息計算表”，最后形成反映項目不同方案資金需求的“項目資金需求量表”。
② 預(yù)測項目建成投產(chǎn)后在計算期內(nèi)各方案的財務(wù)收益(現(xiàn)金流入)和財務(wù)耗費(現(xiàn)金流出)，編制“財務(wù)現(xiàn)金流量表”，然后在分析比較的基礎(chǔ)上對各行動方案的財務(wù)效益進行綜合評價，作出最優(yōu)選擇。
③ 根據(jù)最優(yōu)方案的“項目資金需求量表”研究資金的可能籌集方式，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)， 基礎(chǔ)上對各行動方案的財務(wù)效益進行綜合評價，作出最優(yōu)選擇。
③ 根據(jù)最優(yōu)方案的“項目資金需求量表”研究資金的可能籌集方式，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)，進行財務(wù)決策分析，研究各籌資方式的可行性，最終形成“資金來源與投資支出估算表”。
④ 在上述預(yù)測基礎(chǔ)上編制最優(yōu)方案。通過編制在計算期內(nèi)的資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表以及所需的各種附表，然后進行財務(wù)報表分析，綜合地反映項目的財務(wù)效益。
⑤ 編寫項目財務(wù)評價報告，將評價結(jié)果報上級決策部門。
3、公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價
(1) 國民經(jīng)濟評價的概念和目的
我國現(xiàn)行的項目經(jīng)濟評價分為兩層次，即財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格政策的條件下，從財務(wù)角度分析、測算項目的費用和效益，考察項目的獲利能力、清償能力和外匯效果等財務(wù)情況，以判別項目在財務(wù)上的可行性。
國民經(jīng)濟評價是從國家的、社會的角度考察項目，分析計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以判別項目的經(jīng)濟合理性。一般情況下，應(yīng)以國民經(jīng)濟評價結(jié)論作為項目取舍的主要依據(jù)。
(2) 公路建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價指標
公路建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性是通過對經(jīng)濟費用與經(jīng)濟效益的分析計算，以一組經(jīng)濟評價指標來反映的。因此，國民經(jīng)濟評價也被稱為費用效益分析。
公路建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價，主要采用經(jīng)濟效益成本比(EBCR)、經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)、經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)和經(jīng)濟投資回收期(Pt)等項指標來評價。
二、公路工程建設(shè)預(yù)、決算
在公路建設(shè)資金管理中，應(yīng)當堅持設(shè)計有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算的管理原則。設(shè)計概算是確定建設(shè)項目投資額的依據(jù)，施工預(yù)算是實行經(jīng)濟核算、辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)；竣工決算是核定新增加固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)價值、辦理交付使用資產(chǎn)、考核建設(shè)成本、分析投資效果、核實結(jié)余物資、清理債權(quán)債務(wù)的依據(jù)。加強基本建設(shè)資金管理是為了提高投資效益。因此，應(yīng)當注重通過對建設(shè)資金運動（投資活動）全過程的有效管理來降低資源耗費，減少資金占用，縮短建設(shè)周期，提高資金的使用效果。
（一）工程施工預(yù)算
工程項目預(yù)算工作是施工管理的靈魂，它貫穿整個項目管理的始終。隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的深入，資金撥付的預(yù)算性會大大增強。先有預(yù)算，后有支付制度的實施，迫切要求增強預(yù)算管理的嚴肅性和超前性，減少變更預(yù)算的隨意性。
隨著工程管理和資金控制統(tǒng)一性和專業(yè)性的增強，迫切要求建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃各項資金。若只沿用定額計價法進行工程預(yù)算，會造成資金浪費。根據(jù)不同情況，這些定額有一年、三年、五年，甚至十年以上的固定不變。這種定額計價法適應(yīng)純計劃經(jīng)濟條件下的工程預(yù)決算管理，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的工程管理。
因此，一定要從戰(zhàn)略管理的角度拓寬預(yù)算方法，以工程整體效益為著眼點，考慮工程的社會效益。從工程的成本動因入手，有效控制造價成本，控制各種可變成本的增加，防止為此出現(xiàn)的預(yù)算中可控因素數(shù)量少、金額低，從而影響決算制度和工程進展。
（二）工程施工決算
工程施工決算是整個工程價值的經(jīng)濟反映，也是一個工程經(jīng)濟價值的最后結(jié)論。要使工程結(jié)算能夠完整地反映在設(shè)計要求內(nèi)容中，正確體現(xiàn)當時當?shù)貎r格水平和各項有關(guān)政策規(guī)定，及采用技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的施工方法，達到準確地確定工程造價的目的，除了在施工圖預(yù)算編制時應(yīng)嚴謹認真外，在編制后還必須進行不同層次的審核，以提高工程造價的準確性，正確發(fā)揮文件應(yīng)有的作用，使有限的建設(shè)資金得到合理的使用，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。因此，做好工程決算工作是十分重要的。
一般來說，工程施工決算是指在工程項目、單項工程竣工后，對工程概預(yù)算執(zhí)行情況，工程項目資金的使用效益等財務(wù)狀況以及交付使用資產(chǎn)狀況等進行審核。通常是由財務(wù)部門、監(jiān)理單位和會計師事務(wù)所共同審核編制。在公路工程竣工決算時，主要進行的是項目年度財務(wù)決算和項目經(jīng)濟效益的分析和評價，也就是說，通常是從財務(wù)決算的角度來對工程資金的使用效益進行分析，以達到合理使用資金，節(jié)約資金的目的，這也是財務(wù)決算在施工決算中占主導(dǎo)地位的原因。
施工決算的依據(jù)主要包括可行性研究報告、工程初步設(shè)計、修正總概算及其批復(fù)文件、經(jīng)批準的施工圖預(yù)算或者標底造價、承包合同、工程結(jié)算等資料；歷年基建計劃、歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件；有關(guān)財務(wù)制度、辦法和會計核算資料等。
公路建設(shè)的預(yù)決算工作貫穿工程建設(shè)全過程，指導(dǎo)公路建設(shè)規(guī)劃，項目管理的始終。比如同時計劃建設(shè)幾條公路，預(yù)測先建設(shè)哪條最經(jīng)濟、最實惠、最有利于國、最有利于民，經(jīng)過綜合平衡，然后決策建設(shè)哪條公路。由此可以看出,公路建設(shè)預(yù)決算是決策的重要參考。
在進行工程預(yù)決算分析過程中，以工程整體效益為著眼點，同時考慮工程的社會效益，從工程的成本動因入手，運用各種方法分析成本費用節(jié)約或超支情況，并著重分析控制造價成本和費用，提出控制各種可變成本增加的方法，防止出現(xiàn)預(yù)算中可控因素數(shù)量少、金額低，從而影響決算考核和工程進展。由此可見，嚴格工程預(yù)決算的審查，對促進工程施工管理，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益和社會效益，具有重要作用。
[關(guān)鍵詞] 公路建設(shè) 招投標 投融資 審計監(jiān)督
公路是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速運作的先行，是市場機制作用于人類經(jīng)濟行為的首要物質(zhì)前提。沒有一個現(xiàn)代化的公路交通運輸體系，就不可能形成一個完善的市場經(jīng)濟。而交通運輸發(fā)達的前提，則在于建設(shè)一套完整的交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、鐵路、航道、管道、機場及其樞紐等。發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入巨額資金。因此，解決公路建設(shè)資金和公路建設(shè)資金的有效運作，將成為發(fā)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。本文就公路建設(shè)資金的有效運作，試作一專題論述。
一、公路建設(shè)前期工作
（一）公路建設(shè)基本程序
公路建設(shè)有著細致的分工和廣泛的外部協(xié)作關(guān)系，一條公路從計劃建設(shè)到竣工交付使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起，它們互相銜接，循序漸進，不能超越，也不能省略。公路基本建設(shè)需要經(jīng)過調(diào)查、勘測(了解掌握地質(zhì)、地貌、水文等情況)、設(shè)計和編寫概算、施工，竣工驗收等多個程序和階段。
（二）公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價
1、經(jīng)濟評價概念和指標
工程項目的經(jīng)濟評價是項目評估或可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容，是項目或方案選擇的主要依據(jù)之一。經(jīng)濟評價是在項目可行性研究過程中，采用現(xiàn)代分析方法，對擬建項目在計算期內(nèi)投入產(chǎn)出諸多經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預(yù)測、計算和論證，目的是根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在保證技術(shù)上先進可行的前提下，通過多方案比較，對擬建項目的經(jīng)濟可行性和合理性進行分析論證，作出全面的經(jīng)濟評價，為項目的科學決策提供依據(jù)。
工程項目的經(jīng)濟評價主要分為財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。財務(wù)評價是在我國現(xiàn)行財稅制度和價格政策的條件下，從財務(wù)的角度分析、測算項目的費用和效益，考察項目的獲利能力、償債能力和外匯效果等財務(wù)狀況，根據(jù)國家或行業(yè)的基準指標和借款條件判別項目本身的財務(wù)可行性。國民經(jīng)濟評價是從國家、社會的角度考察項目，分析和計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以判別項目的經(jīng)濟合理性。
2、公路建設(shè)項目財務(wù)評價
公路建設(shè)項目財務(wù)評價是按照現(xiàn)行市場價格和有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融制度的各項規(guī)定，在預(yù)測項目財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從項目執(zhí)行單位角度出發(fā)，對擬建項目計算期內(nèi)的全部財務(wù)狀況和財務(wù)成果進行預(yù)測性的考察與分析，以衡量公路建設(shè)項目給其執(zhí)行單位帶來的財務(wù)效益，從而判斷其財務(wù)可行性的一種評價方法。
公路建設(shè)項目財務(wù)評價，是從微觀角度來比較項目的成本與收益，分析投資項目所能獲得的財務(wù)效益。通過評價，確定項目建設(shè)所需資金及其來源，測算項目建成投產(chǎn)后的獲利能力和貸款償還能力；預(yù)測項目計算期內(nèi)的財務(wù)狀況，從而綜合、全面地反映項目財務(wù)效益，為項目主管部門和金融部門提供投資決策依據(jù)。因此，正確地進行公路建設(shè)項目財務(wù)評價，對提高投資效益具有重要意義。
(1) 公路建設(shè)項目財務(wù)評價主要內(nèi)容
①項目所需資金的測算。主要工作在于確定或預(yù)測為達到同一目的而被選擇的不同行動方案所需的工程總投資，包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資，貸款項目在建設(shè)期的利息支出等等。在此基礎(chǔ)上，可進一步編制項目所需資金的使用計劃。
② 項目的獲利能力分析。項目的獲利能力和由獲利能力所決定的資金回收能力以及貸款的償還能力，在一定程度上決定了不同行動方案的取舍以及項目的可行性。公路建設(shè)項目的財務(wù)投資分析將以項目現(xiàn)金流量分析為基礎(chǔ)，全面衡量與評價項目的財務(wù)投資效益，并進一步作出最優(yōu)方案的選擇。
③ 項目所需資金來源選擇。在項目資金預(yù)測和財務(wù)投資分析的基礎(chǔ)上，可基本上確定項目的投資規(guī)模和資金需要量。進一步需要研究的工作，就是在滿足資金需要的前提下，尋求各種可能的資金籌集渠道，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)，以求提高投資效益。如為公路經(jīng)營企業(yè)則應(yīng)考慮提高項目的自有資金利潤率。這是項目財務(wù)決策分析的主要內(nèi)容。
④ 財務(wù)報表分析。項目未來的財務(wù)狀況、獲利能力以及償還債務(wù)的能力可通過財務(wù)報表分析的結(jié)果來反映，因此，財務(wù)報表分析是對項目財務(wù)效益進行綜合反映的一種分析方法。公路建設(shè)項目財務(wù)報表分析還具有另一重要作用，這就是當建設(shè)單位采用招標形式選擇施工單位時，對投標單位的財務(wù)報表進行綜合分析與評價，有助于建設(shè)單位較全面地了解和掌握投標單位目前的財務(wù)狀況、獲利能力和償債能力，以及未來財務(wù)狀況和獲利能力可能的變動情況，有利于建設(shè)單位選擇最優(yōu)施工單位中標，以保證項目建設(shè)的順利進行。
(2) 公路建設(shè)項目財務(wù)評價的—般程序
公路建設(shè)項目財務(wù)評價是圍繞著如何提高投資財務(wù)效益而展開的。財務(wù)評價的一般程序如下：
① 預(yù)測項目投資額，確定項目所需資金。通過編制“固定資產(chǎn)投資估算表”、“流動資金預(yù)測表”和“建設(shè)期貸款利息計算表”，最后形成反映項目不同方案資金需求的“項目資金需求量表”。
② 預(yù)測項目建成投產(chǎn)后在計算期內(nèi)各方案的財務(wù)收益(現(xiàn)金流入)和財務(wù)耗費(現(xiàn)金流出)，編制“財務(wù)現(xiàn)金流量表”，然后在分析比較的基礎(chǔ)上對各行動方案的財務(wù)效益進行綜合評價，作出最優(yōu)選擇。
③ 根據(jù)最優(yōu)方案的“項目資金需求量表”研究資金的可能籌集方式，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)， 基礎(chǔ)上對各行動方案的財務(wù)效益進行綜合評價，作出最優(yōu)選擇。
③ 根據(jù)最優(yōu)方案的“項目資金需求量表”研究資金的可能籌集方式，選擇合理的資金結(jié)構(gòu)，進行財務(wù)決策分析，研究各籌資方式的可行性，最終形成“資金來源與投資支出估算表”。
④ 在上述預(yù)測基礎(chǔ)上編制最優(yōu)方案。通過編制在計算期內(nèi)的資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表以及所需的各種附表，然后進行財務(wù)報表分析，綜合地反映項目的財務(wù)效益。
⑤ 編寫項目財務(wù)評價報告，將評價結(jié)果報上級決策部門。
3、公路建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價
(1) 國民經(jīng)濟評價的概念和目的
我國現(xiàn)行的項目經(jīng)濟評價分為兩層次，即財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格政策的條件下，從財務(wù)角度分析、測算項目的費用和效益，考察項目的獲利能力、清償能力和外匯效果等財務(wù)情況，以判別項目在財務(wù)上的可行性。
國民經(jīng)濟評價是從國家的、社會的角度考察項目，分析計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以判別項目的經(jīng)濟合理性。一般情況下，應(yīng)以國民經(jīng)濟評價結(jié)論作為項目取舍的主要依據(jù)。
(2) 公路建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價指標
公路建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性是通過對經(jīng)濟費用與經(jīng)濟效益的分析計算，以一組經(jīng)濟評價指標來反映的。因此，國民經(jīng)濟評價也被稱為費用效益分析。
公路建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價，主要采用經(jīng)濟效益成本比(EBCR)、經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)、經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)和經(jīng)濟投資回收期(Pt)等項指標來評價。
二、公路工程建設(shè)預(yù)、決算
在公路建設(shè)資金管理中，應(yīng)當堅持設(shè)計有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算的管理原則。設(shè)計概算是確定建設(shè)項目投資額的依據(jù)，施工預(yù)算是實行經(jīng)濟核算、辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)；竣工決算是核定新增加固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)價值、辦理交付使用資產(chǎn)、考核建設(shè)成本、分析投資效果、核實結(jié)余物資、清理債權(quán)債務(wù)的依據(jù)。加強基本建設(shè)資金管理是為了提高投資效益。因此，應(yīng)當注重通過對建設(shè)資金運動（投資活動）全過程的有效管理來降低資源耗費，減少資金占用，縮短建設(shè)周期，提高資金的使用效果。
（一）工程施工預(yù)算
工程項目預(yù)算工作是施工管理的靈魂，它貫穿整個項目管理的始終。隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的深入，資金撥付的預(yù)算性會大大增強。先有預(yù)算，后有支付制度的實施，迫切要求增強預(yù)算管理的嚴肅性和超前性，減少變更預(yù)算的隨意性。
隨著工程管理和資金控制統(tǒng)一性和專業(yè)性的增強，迫切要求建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃各項資金。若只沿用定額計價法進行工程預(yù)算，會造成資金浪費。根據(jù)不同情況，這些定額有一年、三年、五年，甚至十年以上的固定不變。這種定額計價法適應(yīng)純計劃經(jīng)濟條件下的工程預(yù)決算管理，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的工程管理。
因此，一定要從戰(zhàn)略管理的角度拓寬預(yù)算方法，以工程整體效益為著眼點，考慮工程的社會效益。從工程的成本動因入手，有效控制造價成本，控制各種可變成本的增加，防止為此出現(xiàn)的預(yù)算中可控因素數(shù)量少、金額低，從而影響決算制度和工程進展。
（二）工程施工決算
工程施工決算是整個工程價值的經(jīng)濟反映，也是一個工程經(jīng)濟價值的最后結(jié)論。要使工程結(jié)算能夠完整地反映在設(shè)計要求內(nèi)容中，正確體現(xiàn)當時當?shù)貎r格水平和各項有關(guān)政策規(guī)定，及采用技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的施工方法，達到準確地確定工程造價的目的，除了在施工圖預(yù)算編制時應(yīng)嚴謹認真外，在編制后還必須進行不同層次的審核，以提高工程造價的準確性，正確發(fā)揮文件應(yīng)有的作用，使有限的建設(shè)資金得到合理的使用，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。因此，做好工程決算工作是十分重要的。
一般來說，工程施工決算是指在工程項目、單項工程竣工后，對工程概預(yù)算執(zhí)行情況，工程項目資金的使用效益等財務(wù)狀況以及交付使用資產(chǎn)狀況等進行審核。通常是由財務(wù)部門、監(jiān)理單位和會計師事務(wù)所共同審核編制。在公路工程竣工決算時，主要進行的是項目年度財務(wù)決算和項目經(jīng)濟效益的分析和評價，也就是說，通常是從財務(wù)決算的角度來對工程資金的使用效益進行分析，以達到合理使用資金，節(jié)約資金的目的，這也是財務(wù)決算在施工決算中占主導(dǎo)地位的原因。
施工決算的依據(jù)主要包括可行性研究報告、工程初步設(shè)計、修正總概算及其批復(fù)文件、經(jīng)批準的施工圖預(yù)算或者標底造價、承包合同、工程結(jié)算等資料；歷年基建計劃、歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件；有關(guān)財務(wù)制度、辦法和會計核算資料等。
公路建設(shè)的預(yù)決算工作貫穿工程建設(shè)全過程，指導(dǎo)公路建設(shè)規(guī)劃，項目管理的始終。比如同時計劃建設(shè)幾條公路，預(yù)測先建設(shè)哪條最經(jīng)濟、最實惠、最有利于國、最有利于民，經(jīng)過綜合平衡，然后決策建設(shè)哪條公路。由此可以看出,公路建設(shè)預(yù)決算是決策的重要參考。
在進行工程預(yù)決算分析過程中，以工程整體效益為著眼點，同時考慮工程的社會效益，從工程的成本動因入手，運用各種方法分析成本費用節(jié)約或超支情況，并著重分析控制造價成本和費用，提出控制各種可變成本增加的方法，防止出現(xiàn)預(yù)算中可控因素數(shù)量少、金額低，從而影響決算考核和工程進展。由此可見，嚴格工程預(yù)決算的審查，對促進工程施工管理，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益和社會效益，具有重要作用。
