提高工程造價編制水平的幾點思考
發布時間：2010-01-14 共2頁
摘要：本文結合作者的工作實際，分析了工程造價專業存在的問題，從宏觀和微觀兩個方面討論了工程造價控制的意義，探討了提高工程造價編制水平的幾個途徑，在控制工程造價及培養高素質從業人員方面提出了一些看法和具體的建議。
關鍵詞：工程造價編制水平
工程造價是指一個建設項目建成投產所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內容有關外，它還與建設地區的經濟發展程度、建設單位的管理和技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯系。工程項目的唯一性決定了工程造價也具有唯一性，正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。在我國已經“入世”的形勢下，研究如何提高工程造價編制水平，科學地反映工程的實際費用支出，已經是擺在我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。現結合實際工作以及對有關問題的思考，談以下幾點體會和建議。
1、我國工程造價管理工作的現狀
我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的，由于歷史原因，基本上是從前蘇聯全盤引進的基本建設概預算制度。這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物，表現形式為國家直接參與和管理經濟活動，規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責。國家有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展，形成了比較完善的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
粗略地說，概預算制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的，企業并不是實際的經濟實體。國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，在這種相對穩定的經濟環境里，概預算制度在核定工程造價、為政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制，傳統會計記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面，不能適應形勢的需要。
近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預測、事中控制，而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難以提高，工程造價的控制目標長期難以實現。
針對上述情況，我國學術界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現在的任務應當是把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來，借鑒發達國家的先進經驗，建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。
2、改變落后觀念。確立全過程控制投資意識
工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
根據工程建設的科學內涵，每一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規范化制度化，建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。由于工程建設周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾方面的問題：①由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。②多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。③工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。④凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
關鍵詞：工程造價編制水平
工程造價是指一個建設項目建成投產所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內容有關外，它還與建設地區的經濟發展程度、建設單位的管理和技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯系。工程項目的唯一性決定了工程造價也具有唯一性，正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。在我國已經“入世”的形勢下，研究如何提高工程造價編制水平，科學地反映工程的實際費用支出，已經是擺在我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。現結合實際工作以及對有關問題的思考，談以下幾點體會和建議。
1、我國工程造價管理工作的現狀
我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的，由于歷史原因，基本上是從前蘇聯全盤引進的基本建設概預算制度。這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物，表現形式為國家直接參與和管理經濟活動，規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責。國家有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展，形成了比較完善的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
粗略地說，概預算制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的，企業并不是實際的經濟實體。國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，在這種相對穩定的經濟環境里，概預算制度在核定工程造價、為政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制，傳統會計記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面，不能適應形勢的需要。
近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預測、事中控制，而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難以提高，工程造價的控制目標長期難以實現。
針對上述情況，我國學術界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定，把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現在的任務應當是把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來，借鑒發達國家的先進經驗，建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平。
2、改變落后觀念。確立全過程控制投資意識
工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。
根據工程建設的科學內涵，每一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規范化制度化，建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。由于工程建設周期較長，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成，其精度也越來越深。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾方面的問題：①由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。②多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。③工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。④凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
