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    1我國建設(shè)工程投資管理體制的變革及現(xiàn)狀
    建國以后在20世紀(jì)80年代，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，無論是生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目還是非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)投資基本上都是由國家財(cái)政統(tǒng)一安排建設(shè)，管理機(jī)構(gòu)基本上是由建設(shè)單位自己籌建或由政府從相關(guān)部門抽調(diào)人員組建而成，這種管理體制的弊端是顯而易見的：由于缺乏既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理人員，項(xiàng)目的可行性研究與論證根本不搞或搞的深度不夠，政府行政干預(yù)過多，建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，各地各部門忙于鋪攤子、上項(xiàng)目，而一個(gè)項(xiàng)目真正開工建設(shè)后，往往又讓財(cái)政背上了無底洞，這方面的教訓(xùn)可以說相當(dāng)多非常深刻的。改革開放以后，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，建設(shè)領(lǐng)域投資管理體制也發(fā)生了一系列重改革措施：“撥改貸”、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的工程建設(shè)管理制度與管理方法，在全國范圍內(nèi)推行社會(huì)化、專業(yè)化的建設(shè)工程監(jiān)理制度，并以國家法律《中華人民共和國建筑法》的形式予以明確。此項(xiàng)制度的實(shí)施，對(duì)于投資主體選取正確的投資意向、控制建設(shè)投資規(guī)模、保證建設(shè)資金合理使用，已經(jīng)并將繼續(xù)起到有力的保證作用。　　
    2建設(shè)工程投資控制的理念有待改變
    2.1投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，但重點(diǎn)要突出
    如前所述，國家推行建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)監(jiān)理三控制目標(biāo)之一既為投資控制，但現(xiàn)階段一般僅限于施工階段，而影響項(xiàng)目投資的主要階段是施工以前的投資決策與設(shè)計(jì)階段。國外對(duì)不同建設(shè)階段影響投資程度繪制的坐標(biāo)圖.
    可以看出，節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段。越早進(jìn)行控制，投資控制的效果越好，節(jié)約投資的可能性越。河北省石家莊市位于市中心的數(shù)棟高層公寓，開發(fā)建成后擱置數(shù)年，銷售冷落，究其原因，一是市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，二是設(shè)計(jì)形式與北方人的消費(fèi)觀念有相當(dāng)距離。由于地段好，價(jià)位頗高，能夠買的起入住的消費(fèi)群體就少，而能夠消費(fèi)的起的群體又不認(rèn)同其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，寧愿在其他地段購買價(jià)位相同而面積、結(jié)構(gòu)優(yōu)越的多的房產(chǎn)。如果開發(fā)商在投資決策時(shí)， 能夠認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研與定位， 設(shè)計(jì)能夠迎合消費(fèi)潮
    圖1不同建設(shè)階段影響投資程度的坐標(biāo)圖流，就不會(huì)出現(xiàn)如此的投資失誤。在浦東國際機(jī)場(chǎng)的投資控制工作中 ，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手。控制工程的投資 ，節(jié)約建設(shè)成本。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以規(guī)劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制 ，以極的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作 ，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn) ，由此才有機(jī)場(chǎng)規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計(jì)方案的國際征集等的出現(xiàn)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)化為浦東國際機(jī)場(chǎng)節(jié)約了量的投資。［1］
    2.2建設(shè)工程投資不應(yīng)僅限于一次性生產(chǎn)建設(shè)投資，應(yīng)當(dāng)包括全過程壽命周期費(fèi)用
    運(yùn)用價(jià)值工程原理：V=F/C，
    式中，V為價(jià)值（Value），F(xiàn)為功能（Function），C為成本（Cost）。
    評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)劣，要從功能和成本（費(fèi)用）兩方面考慮，尤其是中型建設(shè)項(xiàng)目，其對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境都會(huì)有不同程度的影響。無論是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)還是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)均應(yīng)將項(xiàng)目壽命周期內(nèi)發(fā)生的收益與費(fèi)用為估計(jì)或統(tǒng)計(jì)基數(shù)。譬如核電站建設(shè)項(xiàng)目在帶來巨能源經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其核污染防治、核廢料處理都需投入量的財(cái)力物力，這些都是建設(shè)投資主體需要考慮的。對(duì)于型、特型建設(shè)項(xiàng)目其建設(shè)周期長(zhǎng)還需考慮利率、匯率的變化因素。
    2.3建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能將投資目標(biāo)與其他目標(biāo)割裂開來
    在實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的工程中，有些業(yè)主單位僅片面地講求質(zhì)量控制，這一方面是由于質(zhì)量目標(biāo)不僅是業(yè)主的要求，且是政府部門和社會(huì)公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，而另一個(gè)不可忽視的的重要原因是業(yè)主把持著建設(shè)款項(xiàng)，既不放心也不情愿將建設(shè)資金的支配權(quán)交給監(jiān)理方，使監(jiān)理方的投資控制有名無權(quán)。應(yīng)當(dāng)說我國在施工質(zhì)量控制方面所達(dá)到的深度和細(xì)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制訂的《土木工程施工合同條件》所要求的工作深度和細(xì)度，但在投資控制、進(jìn)度控制方面卻顯得蒼白無力。即使對(duì)于某個(gè)確定階段的投資控制，也要用全過程、全方位的系統(tǒng)控制才能起到理想效果。必須明確的一點(diǎn)是三目標(biāo)之間是有機(jī)統(tǒng)一的整體，沒有投資控制權(quán)，質(zhì)量和進(jìn)度控制目標(biāo)就很難做好或無從做起。
    2.4正確認(rèn)識(shí)和處理索賠事宜
    費(fèi)用索賠是投資控制的一個(gè)重要方面。在國內(nèi)一提起索賠，往往想到的是激烈的對(duì)抗、爭(zhēng)執(zhí)，其實(shí)費(fèi)用索賠是工程承包中經(jīng)常遇到的再正常不過的事件，許多國際承包公司就是靠低報(bào)價(jià)、高索賠來賺取利潤(rùn)。工程建設(shè)中雙方最高行為準(zhǔn)則是建設(shè)工程合同，由于雙方對(duì)合同的理解差異和現(xiàn)場(chǎng)條件變化及工程變更，索賠的發(fā)生就在所難免。河北省廊坊市永定河泛區(qū)堤防加固工程中，某標(biāo)段中標(biāo)單位在堤基清理過程中向業(yè)主提出索賠要求，理由是業(yè)主方提供的施工場(chǎng)地有量超過合同條件規(guī)定的樹樁、樹根。業(yè)主方也承認(rèn)承包方的索賠理由成立，但礙于面子，認(rèn)為支付了索賠款既輸了理又賠了錢，就是不同意支付該筆款項(xiàng)，而寧愿以其他名義予以補(bǔ)償，可見人們?cè)谒髻r認(rèn)識(shí)上還有差距和誤區(qū)。
    2.5樹立和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
    任何投資活動(dòng)都存在風(fēng)險(xiǎn)，如自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，尤其是在買方經(jīng)濟(jì)條件下還存在較經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的存在是客觀的，回避所有風(fēng)險(xiǎn)是消極的甚至是不現(xiàn)實(shí)的，因此采取何種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策就顯得尤為重要。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中要利用不確定性分析、敏感性分析、概率分析等工具正確識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)過程和運(yùn)行管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施來避免和降低風(fēng)險(xiǎn)因素可能帶來的損失。沈陽某公司承建的太陽廣場(chǎng)，由于對(duì)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，投入工程款2 800萬元，因甲方（香港某公司）資金不到位導(dǎo)致工程被迫停工，使乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境［2］。我國的許多工程項(xiàng)目，由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失是觸目驚心的，特別在國際工程承包領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)常常是項(xiàng)目失敗的主要原因之一，因此，在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制已成為研究的熱點(diǎn)之一。
    3建設(shè)工程投資環(huán)境及管理服務(wù)環(huán)境有待改善
    3.1政府插手干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)過多過濫
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別之一在于：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下靠行政手段來劃撥財(cái)產(chǎn)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠合同來規(guī)范財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。政府部門的職責(zé)在于建立和完善規(guī)范有序的市場(chǎng)，通過市場(chǎng)平臺(tái)來引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。而市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)和解決的領(lǐng)域，政府應(yīng)逐漸淡化和退出。政府官員更不應(yīng)為了所謂的政績(jī)建一些所謂的“亮點(diǎn)”工程。安徽省淮北市號(hào)稱亞洲最的高爾夫球場(chǎng)工程和投資30億元的“溫哥華”城相繼擱淺，本意是為招商引資的手筆卻成了勞民傷財(cái)?shù)臄」P。此等教訓(xùn)的一個(gè)重要原因就是政府將本應(yīng)由市場(chǎng)做的事情管了起來，結(jié)果是既管不了也管不好。
    3.2投資咨詢業(yè)亟待發(fā)展與提高
    毋庸置疑的是近些年來我國的建筑業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)發(fā)展相當(dāng)迅速，以建設(shè)工程監(jiān)理為例，從1988年國家提出實(shí)施監(jiān)理制至今不過十余年時(shí)間，已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，但是服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平卻顯不足。按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000，目前的建設(shè)監(jiān)理一般僅限于施工階段，而此階段節(jié)約投資的可能性與潛力相對(duì)較小。應(yīng)當(dāng)將建設(shè)監(jiān)理投資咨詢的服務(wù)范圍向前延伸，拓展到可行性研究、決策立項(xiàng)、概念設(shè)計(jì)與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，同時(shí)投資咨詢業(yè)從業(yè)人員的水平有待提高，理論需完善和發(fā)展。從某種意義上講，理論的完善和人才的培養(yǎng)是任何一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基石和根本。國外同行專家指出，無論從個(gè)人能力、經(jīng)驗(yàn)、水平來講，中國的工程技術(shù)人員都不遜于國外，但是中國的工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)和觀念，把降低項(xiàng)目投資、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益最化看作是財(cái)會(huì)人員的工作，而財(cái)會(huì)人員一般不掌握工程技術(shù)，僅僅是按財(cái)務(wù)制度辦事，難以起到項(xiàng)目投資控制的作用。
    3.3法制環(huán)境還需優(yōu)化
    加入世界貿(mào)易組織后，國家有關(guān)部委和地方政府已經(jīng)先后清理了一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及“WTO”規(guī)則不相適應(yīng)的文件、規(guī)定，但是執(zhí)行過程中還有不盡如人意的地方。新疆某賓館與某外省建筑施工單位簽定了裝修合同，工程結(jié)束后，此賓館拖欠施工單位數(shù)百萬元合同款達(dá)三年之久，賓館建設(shè)方拖欠工程款的理由是雙方簽訂的合同不是有效的經(jīng)濟(jì)合同。原來新疆建設(shè)行政主管部門曾有一個(gè)關(guān)于工程建設(shè)引進(jìn)使用外省區(qū)施工隊(duì)伍管理辦法，此辦法規(guī)定凡是外省、區(qū)建筑企業(yè)進(jìn)疆承包建筑工程項(xiàng)目，必須到自治區(qū)建設(shè)廳辦理有關(guān)手續(xù)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒有簽證、登記、注冊(cè)的外省施工單位，原則上不得進(jìn)入新疆建筑市場(chǎng)。而施工單位沒有在新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳辦理注冊(cè)手續(xù)，因此根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定它不具備在當(dāng)?shù)爻邪こ痰馁Y格。此案雖經(jīng)庭審后施工單位勝訴，但也反映出地方保護(hù)主義不同地方、不同程度的存在。