土地違法新花樣“以租代征”沖擊土地調控
發布時間：2010-01-14 共1頁
當前導致土地違法行為出現反彈的可能性依然存在，土地執法形勢依然嚴峻
正在進行的全國土地執法“百日行動”，目前日程已過半。這場以查處“以租代征”為重點的聲勢浩大的“百日”執法行動，表明當前土地管理中存在的突出問題到了非常嚴峻的地步。【國土資源部：土地違法查處偏輕產生極大負面效應】
土地違法成因錯綜復雜、癥結頗多，連續多年的土地治理整頓行動猶在眼前，而且從2003年以來，上至國務院，下到各級國土資源部門，采取了種種措施加強土地執法，這僅僅百日的行動能否為土地管理帶來全新景象？此次行動能在多大程度上解決亂占土地的沉疴？
土地違法新花樣
據最新一次衛星照片執法檢查結果顯示，2005年10月～2006年10月，監測的90個城市中，違規違法用地約1.3萬宗，涉及土地面積24萬畝，分別占同期新增建設用地宗數和面積比例的51%和22%。土地違法形勢依然嚴峻。
而且，與幾年前相比，當前土地違法類型有了很大不同，據國土資源部執法監察局介紹，主要有三種類型：
一是“以租代征”已成為撬動土地閘門的一股暗流；二是違反土地利用總體規劃和年度計劃，突破批準開發區限制范圍，擅自擴大面積，有的還以各種名義新設立開發區；三是未批先占先用，未依法取得建設用地審批手續，就擅自先行征地、供地和施工建設。
而上述土地違法行為與過去相比，也呈現出不同的特點，主要有四個方面：
一是一些基層政府直接違法違規征占土地依然存在，有的以常委會議紀要、專題會議紀要的形式批準征占土地；二是一些基層政府默許、縱容、操縱甚至迫使違法違規用地，手段和形式更加隱蔽；三是違法違規征占土地向鄉鎮和村蔓延；四是東部地區違法違規用地仍時有發生，而中西部地區也已經開始急劇上升。上面提及的衛片檢查結果顯示，違法用地占新增建設用地的宗數比例和面積比例排名前15位的城市幾乎都在中西部地區。
為解決當前土地執法方面存在的突出問題，國土資源部決定集中100天時間（2007年9月15日至12月25日），開展全國土地執法百日行動。國土資源部負責人表示，之所以決定開展“百日行動”，源于一個基本判斷，即當前全國土地執法形勢依然嚴峻，土地違法違規行為一定程度上影響了國家宏觀調控政策作用的發揮。
“以租代征”沖擊土地調控
“百日行動”的重點是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等違法違規行為。作為一種新的違法占地行為，“以租代征”近年來在很多地方普遍存在，甚至在一些地方大行其道。
據國家土地督察北京局最近對華北五省區市的調查，“以租代征”主要有六種表現形式：一是用地單位或個人直接與村委會簽訂協議租賃土地，二是基層政府直接租賃農村集體土地，三是基層政府轉租農村集體土地，四是基層政府作為土地租賃中介人促成租地行為，五是村民自行出租自己的承包地，六是村委會租用農戶的承包地搞非農建設。
對照相關的法律規定，上述“以租代征”行為，不僅違反了土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避了農用地轉用和土地征收審批，規避了依法繳納新增建設用地土地有償使用費，規避了依法進行征地補償和安置，規避了履行耕地占補平衡法定義務，擅自擴大建設用地規模，而且非法出讓、轉讓、出租農村集體土地用于非農業建設等行為，也嚴重違反了《土地管理法》的有關規定。
大量“以租代征”行為的發生，還沖擊了土地閘門的控制效應。根據歷年衛片執法檢查的實際數據估算，每年我國新增建設用地95%以上屬于農村集體農用地。而在新增建設用地中，違法占用農村集體農用地的宗數、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上，“以租代征”是主要的違法形式之一。這種行為不僅嚴重違法，而且嚴重影響了國家土地管理的秩序，也影響了國家宏觀調控政策的有效執行和耕地保護目標的實現。
“以租代征”之所以大量發生，國土資源部耕地保護司負責人表示，不可否認，“以租代征”行為受利益驅動，有著強大的經濟動因。隨著我國市場經濟的不斷發展，土地價值不斷升高，農民的土地一旦被征，依照法律規定只能一次性領取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養業的收益要好，還保持土地所有權。國家土地督察北京局一項對農民的問卷調查發現，73%的農民愿意或比較愿意以“以租代征”的形式出租土地。這是一個值得高度重視和研究的信號。
從地方政府的角度來看，面對國家嚴格控制新增建設用地規模的宏觀調控形勢，也樂意而且默許“以租代征”行為發生，甚至將“以租代征”看作是解決當地用地矛盾、發展經濟的一種有效方式和重要途徑。對用地企業來說，“以租代征”可以繞過農用地轉用計劃指標限制，不辦理用地審批手續，可以更快捷便利地取得建設項目用地。
