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　　案情：市供銷合作總社與吳某簽訂了國有土地使用權(quán)及房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議，其后吳某與第三人郭某簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將楊某現(xiàn)居住的房屋及所涉土地轉(zhuǎn)讓給郭某，被告市政府依郭某的申請(qǐng)向郭某發(fā)證，郭某以此向法院提起民事訴訟，要求楊某從房屋中遷出。楊某認(rèn)為被告的頒證行為侵犯了其合法的居住權(quán)，向法院提起行政訴訟。

　　評(píng)析：被告認(rèn)為其頒證行為合法，理由為該訴爭土地的權(quán)屬及權(quán)屬來源均無爭議，第三人申請(qǐng)登記時(shí)提交的資料真實(shí)、齊全，也符合有關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，被告在受理第三人郭某申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記申請(qǐng)時(shí)不僅應(yīng)依照國務(wù)院《土地登記規(guī)則》（簡稱《規(guī)則》）、《江蘇省土地登記辦法》（簡稱《辦法》）的規(guī)定進(jìn)行形式審查，還應(yīng)按照國務(wù)院《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（簡稱《條例》）及《江蘇省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查?！稐l例》第24條第2款規(guī)定，土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?！稐l例》之所以這樣規(guī)定是因?yàn)榉课菥哂幸栏接谕恋卮嬖诘奶卣鳎虼宋覈幚矸康禺a(chǎn)關(guān)系時(shí)的一個(gè)重要原則就是“地隨房走或房隨地走”，根據(jù)這一原則，《規(guī)則》、《辦法》規(guī)定申請(qǐng)土地登記時(shí)必須提交地上建筑物及其他附著物權(quán)屬證明，從《規(guī)則》第37條第1款規(guī)定看，因買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等一并轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，涉及房產(chǎn)變更的，在房產(chǎn)變更登記發(fā)證后申請(qǐng)變更登記。本案中吳某在未取得土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)權(quán)利證書的情況下將有關(guān)房屋及土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移給第三人郭某既違反了上述規(guī)定，亦屬逃避國家稅費(fèi)征繳的行為，依法不能支持。根據(jù)《實(shí)施辦法》第33條第（3）項(xiàng)的規(guī)定，受讓人在簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日后向房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。本案中第三人郭某直接申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記，不符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的程序。第三人的申請(qǐng)登記時(shí)僅以鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站出具的證明代替房產(chǎn)變更登記證書，該證明并不屬法定的房屋權(quán)屬證明文書，被告未能嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行審查即向第三人頒書，屬主要證據(jù)不足，程序不合法，依法難以支持。

　　法院基于上述理由判決撤銷被告向第三人頒發(fā)的國有土地使用權(quán)證書。