土地登記代理輔導：我國建立的土地管理體制
發(fā)布時間：2010-01-14 共1頁
土地管理體制是指國家關于土地管理機構(gòu)設置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和管理制度。土地管理體制依照土地管理機構(gòu)設置來劃分，一般有統(tǒng)管、分管和統(tǒng)管與分管相結(jié)合的三種模式。統(tǒng)管，是指國家依法設立獨立的土地管理專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國土地；分管，是指分部門、分系統(tǒng)，根據(jù)實際情況需要，設立土地管理機構(gòu)，負責管理本部門、本系統(tǒng)所使用的土地；統(tǒng)管與分管相結(jié)合，是指國家設立土地管理機構(gòu)，按照法律規(guī)定的職權(quán)統(tǒng)一管理全國土地，各部門、各系統(tǒng)也設立土地管理機構(gòu)，負責管理本部門、本系統(tǒng)的用地。世界各國和地區(qū)的土地管理體制多經(jīng)歷了一個由分散、分權(quán)、多頭管理不斷向集中、集權(quán)、統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變的過程。與世界各國一樣，我國的土地管理體制也經(jīng)歷了由分散、多頭管理向集中、統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變的過程。
根據(jù)我國的土地基本國情，1997年中央11號文件指出：“土地問題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。國家管理土地的職能只能加強，不能削弱。”1996年中央在聽取原國家土地管理局關于“耕地保護問題”的匯報時強調(diào)，土地要“集中管理，把分散的權(quán)收上來”，“管理體制要相對集中”，“沒有統(tǒng)一權(quán)威的機構(gòu)不行”，“土地管理的權(quán)力必須相對集中，國家管理土地的職能必須強化”。中央對于“土地應由國家管理”的問題給予了高度重視。我國現(xiàn)行的土地管理體制是按照中央精神確定的，并體現(xiàn)在新修訂的《土地管理法》當中。新《土地管理法》第5條規(guī)定：“國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院有關規(guī)定確定。”可見，我國建立的是全國土地統(tǒng)一管理體制。在中央，統(tǒng)管全國土地的機構(gòu)是中華人民共和國國土資源部；在地方，統(tǒng)管土地的機構(gòu)是各級地方人民政府土地管理部門，即地方各級人民政府土地（國土）管理局（廳）。
按照1997年中央11號文件和新《土地管理法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的土地管理體制有以下幾個特點：
（1）強化了國家管理土地的職能，實行國家和省兩級管理以省為主的管理模式。凡屬事關國家利益和社會穩(wěn)定、民族發(fā)展全局的土地管理權(quán)都由中央和省級人民政府行使。
（2）具體劃分了中央與地方各級人民政府及其土地管理部門的土地管理權(quán)。中央和省級人民政府的職權(quán)有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)、土地征用權(quán)、建設用地總量和耕地保有量控制權(quán)等；縣級以上地方人民政府及其土地管理部門的職權(quán)有土地登記發(fā)證權(quán)（中央國家機關使用的國有土地除外）、土地權(quán)屬爭議處理權(quán)、土地利用總體規(guī)劃編制權(quán)、開發(fā)國有荒山、荒地批準權(quán)、土地劃撥批準權(quán)、收回國有土地批準權(quán)和土地行政處罰權(quán)等；
（3）實行了全國土地的統(tǒng)一管理。由國土資源部代表國務院依據(jù)法律和國務院的規(guī)定行使中央政府統(tǒng)一管理土地的職權(quán)。
（4）國土資源部對省級國土資源主管部門實行業(yè)務領導，省級國土資源主管部門主要領導干部的任免，需征得國土資源部的同意。
根據(jù)我國的土地基本國情，1997年中央11號文件指出：“土地問題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。國家管理土地的職能只能加強，不能削弱。”1996年中央在聽取原國家土地管理局關于“耕地保護問題”的匯報時強調(diào)，土地要“集中管理，把分散的權(quán)收上來”，“管理體制要相對集中”，“沒有統(tǒng)一權(quán)威的機構(gòu)不行”，“土地管理的權(quán)力必須相對集中，國家管理土地的職能必須強化”。中央對于“土地應由國家管理”的問題給予了高度重視。我國現(xiàn)行的土地管理體制是按照中央精神確定的，并體現(xiàn)在新修訂的《土地管理法》當中。新《土地管理法》第5條規(guī)定：“國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院有關規(guī)定確定。”可見，我國建立的是全國土地統(tǒng)一管理體制。在中央，統(tǒng)管全國土地的機構(gòu)是中華人民共和國國土資源部；在地方，統(tǒng)管土地的機構(gòu)是各級地方人民政府土地管理部門，即地方各級人民政府土地（國土）管理局（廳）。
按照1997年中央11號文件和新《土地管理法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的土地管理體制有以下幾個特點：
（1）強化了國家管理土地的職能，實行國家和省兩級管理以省為主的管理模式。凡屬事關國家利益和社會穩(wěn)定、民族發(fā)展全局的土地管理權(quán)都由中央和省級人民政府行使。
（2）具體劃分了中央與地方各級人民政府及其土地管理部門的土地管理權(quán)。中央和省級人民政府的職權(quán)有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)、土地征用權(quán)、建設用地總量和耕地保有量控制權(quán)等；縣級以上地方人民政府及其土地管理部門的職權(quán)有土地登記發(fā)證權(quán)（中央國家機關使用的國有土地除外）、土地權(quán)屬爭議處理權(quán)、土地利用總體規(guī)劃編制權(quán)、開發(fā)國有荒山、荒地批準權(quán)、土地劃撥批準權(quán)、收回國有土地批準權(quán)和土地行政處罰權(quán)等；
（3）實行了全國土地的統(tǒng)一管理。由國土資源部代表國務院依據(jù)法律和國務院的規(guī)定行使中央政府統(tǒng)一管理土地的職權(quán)。
（4）國土資源部對省級國土資源主管部門實行業(yè)務領導，省級國土資源主管部門主要領導干部的任免，需征得國土資源部的同意。
