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　　提高集體土地所有權(quán)的法律地位，使之與國家土地所有權(quán)真正平等，必須從物權(quán)立法和行政立法兩個(gè)方面進(jìn)行完善。在即將制定的物權(quán)法總則中，明確宣布集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)的平等法律地位，同時(shí)修改各項(xiàng)具體的土地法律制度。在我國，土地行政立法既調(diào)整行政管理關(guān)系又調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系， 對(duì)以前規(guī)定在行政法中的土地民事制度，在物權(quán)法出臺(tái)后應(yīng)適用物權(quán)法規(guī)定。
　　1．物權(quán)立法中土地所有權(quán)制度的完善
　　① 廢除土地所有權(quán)推定制度。該制度的不公平性使其不適合作為一項(xiàng)民事法律制度而予以確立。在土地權(quán)屬不明或存在爭議時(shí)，按照民訴法的規(guī)定由爭議各方分別舉證。國家對(duì)其土地所有權(quán)的主張亦應(yīng)負(fù)相應(yīng)的舉證義務(wù)，在證據(jù)不足時(shí)，應(yīng)本著尊重歷史和土地利用的現(xiàn)實(shí)，來確定土地所有權(quán)的享有者。
　　② 改革土地單向移轉(zhuǎn)制度。土地所有權(quán)移轉(zhuǎn)的單向性將不但擴(kuò)大國有土地的規(guī)模，從而侵害集體土地所有者的利益。在土地資源稀缺的今天，誰都知道土地意味著巨大的利益，土地的日益國有化必導(dǎo)致國與民爭利。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大部分，如果國家不保護(hù)他們的利益，則很難談維護(hù)人民的利益。
　　另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，土地經(jīng)濟(jì)效益的提高要求土地的規(guī)模和集約化經(jīng)營。在當(dāng)前土地所有權(quán)單向移轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受限制的條件下，土地的生產(chǎn)效率難以提高。因此，應(yīng)允許符合土地總體規(guī)劃的土地在集體與集體之間、集體與國家之間相互轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。來
　　2．行政立法中土地所有權(quán)法律制度的完善
　　① 改革土地使用限制制度。集體所有的土地除用于農(nóng)業(yè)用途外，用于建設(shè)目的必須經(jīng)過國家征用程序。由于《憲法》和《土地管理法》均未將征用目的“公共利益”細(xì)化為可執(zhí)行的具體范圍，且征地補(bǔ)償費(fèi)用在較大程度上低于實(shí)際價(jià)值， 導(dǎo)致征用成本和出讓收益之間存在巨額差價(jià)，無法杜絕土地以征用的形式落入從事私人營利的人手中。改革土地使用限制制度，讓符合土地總體規(guī)劃的集體所有土地直接出讓，一是可以保護(hù)農(nóng)民利益，二是可以減少土地的低效率使用和大量的尋租活動(dòng)。
　　② 土地審批制度的完善。對(duì)運(yùn)用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，如宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益建設(shè)用地等，強(qiáng)化集體所有人的同意程序。明確規(guī)定用地申請(qǐng)必須經(jīng)過農(nóng)民集體大會(huì)討論通過，由法定人數(shù)通過方視為同意。對(duì)批準(zhǔn)的用地規(guī)模和用途，農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督，在用地人不遵守申請(qǐng)時(shí)，可由農(nóng)民集體的代表提出異議，必要時(shí)可行使司法請(qǐng)求權(quán)，要求停止侵害、排除妨害或予以賠償。
　　③ 國有土地民事主體與行政主體的分離。改變目前土地行政主管部門既是經(jīng)營者又是管理者的狀況，將其經(jīng)營職能和管理職能分離，由另外的部門代表國家獨(dú)立行使國有土地的民事權(quán)利。