行政法的作用和依法行政的重要意義
發(fā)布時間：2012-07-25 共1頁
行政法在國家的法律體系有著如此重要的地位，行政法的作用應(yīng)體現(xiàn)為加強行政法制建設(shè)在保障和規(guī)范國家行政管理，加強社會主義民主法治建設(shè)中有著不可替代的作用，因此，我們要切實加強行政法制建設(shè)；而行政法制建設(shè)的目標，就是要依法行政嚴格依法行政，其重要意義表現(xiàn)在以下幾方面：其一，加強行政法制建設(shè)和依法行政是提高國家行政管理效率，實現(xiàn)行政管理目標的保障。在當今生產(chǎn)力日益社會化，社會發(fā)展日益加速，社會聯(lián)系日益密切，社會交往日益增多的背景下，提高社會的組織化程度對于實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展有重要意義。
在社會組織化的進程中，卓有成效的國家管理起著主導(dǎo)作用。行政管理無疑是國家管理中最主要，最重要的組成部分，科學(xué)高效的行政管理是實現(xiàn)國家和社會穩(wěn)以及社會政治經(jīng)濟文化的持續(xù)發(fā)展的基本保障。世界發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步與行政法的發(fā)達密不可分，這也是建立和完善其行政法律制度的動因所在。當代中國社會正處于轉(zhuǎn)型過程之中。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，正在引起上層建筑的改革和變動。采集者退散
與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理的理念、體制、制度等等正在逐步形成。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論是社會經(jīng)濟秩序和國家安全的維護市場體系的建構(gòu)，經(jīng)濟運行的調(diào)控，還是社會公共事務(wù)管理和公共設(shè)施的建設(shè)都離不開國家行政管理。而行政法又是實現(xiàn)國家行政管理高效、科學(xué)的根本保障。行政法以法律形式將國家行政管理的規(guī)律加以確認，從而確保行政主體能遵循客觀規(guī)律，開展行政活動，保證行政目標的實現(xiàn)。行政法確認了行政法體確認行政主體所有的行政權(quán)，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性，強制性等屬性，這就為行政主體進行行政管理創(chuàng)造了基本條件。行政法還規(guī)定了行政機關(guān)的組織體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)和理順了了行政機關(guān)之間及其內(nèi)部的各種關(guān)系，明確了各方面的職責(zé)權(quán)限，從而增強了行政主體的責(zé)任感。減少了管理各方面的“內(nèi)耗”。
行政法又還確立了國家行政管理管理的各項基本原則和基本制度，這既為行政 及其工作人員嚴格自律提供了依據(jù)，出為監(jiān)督行政提供武器，從而將政府 行為納入規(guī)范化，程度化軌道，為提高行政管理效率實現(xiàn)行政目標提供了制度保證。所以，加強行政法制建設(shè)，使廣泛的國家行政管理活動有法可依；全面推行依法行政，做到行政權(quán)的行使有法必依，是提高國家行政管理效率，實現(xiàn)行政管理目標的重要保障。其二、加強行政法制建設(shè)和依法行政還是實現(xiàn)社會主義民主、實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的保障。建設(shè)高度的社會主義民主是我國社會主義制度的本質(zhì)要求和現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要任務(wù)。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，公民享了管理國家事務(wù)和社會事務(wù)等廣泛的民主權(quán)利和自由。而人民民主權(quán)利的實現(xiàn)在一定程度上有賴于行政法制度的完善和有效運作。現(xiàn)行我國的行政法學(xué)體系多是建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，其主要原因在于，我們現(xiàn)在所運用的支撐性概念的含義基本上是建立于計劃經(jīng)濟時代的。如對“行政”概念的認識就是如此，認為“行政”就是管理，是國家意志的執(zhí)行。僅僅強調(diào)行政是一種國家對公共事務(wù)的管理，因此就有了“行政就是管理、管理就是整你。” 這種純國家意志執(zhí)行的思路。其實，行政的內(nèi)涵不僅是一種管理，現(xiàn)代行政更重要的還在于它是一種服務(wù)。尤其是當前強調(diào)服務(wù)論是考慮市場與社會的雙重趨動，考慮公共利益和個人利益的互重。其實，毛澤東同志早在《為人民服務(wù)》中就注意到了這個問題。過去，我國在行政立法上偏向于行政權(quán)，行政機關(guān)權(quán)利多、義務(wù)少，這是計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)生的失衡，沒有體現(xiàn)政府為人民的服務(wù)意識來。 行政法首先可以通過創(chuàng)設(shè)以公正、民主為主要目標的行政程序制度為公民參與行政決策和國家管理提供了切實可行的途徑。其次，行政法還可為維護公民和社會組織的合法權(quán)益提供了法律保障，一方面行政法通過保證行政權(quán)的有效、方便、為民和組織行使其合法權(quán)利提供了行政保障，另一方面行政法通過創(chuàng)設(shè)行政復(fù)議制度、行政訴訟制度和國家賠償制度，使公民和組織在與行政機關(guān)發(fā)生爭議時能得到及時的處理，在其合法權(quán)益受到行政侵害時能得到及時補救。最后，行政法通過創(chuàng)設(shè)行政公開制度、行政責(zé)任制度和對檢舉、揭發(fā)、控告、申訴和來信來訪等行政制度的規(guī)定，既確保了公民對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。建立公平、公正、公開、高效、廉潔的政府是廣大人民的希望，也是時代的要求。其三、加強行政法制建設(shè)和依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。依法治國是我國的基本治國方略，建設(shè)社會主義法治國家是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，法治國家就是以法律規(guī)范人們的行為，調(diào)整各種社會利益關(guān)系就是做到有法可依、有法必依、權(quán)法必嚴，違法必究。
簡言之，就是要以法律作為治理國家的主要手段。依法治國的關(guān)鍵是依法行政。行政法作為調(diào)整行政關(guān)系這一重要的社會關(guān)系的部 門法， 可以規(guī)范管理相對人的行為，制止、糾正和懲行政違法行為，保證行政管理的有效和社會的有序，更重要的是它能規(guī)范和控制行政權(quán)的行使，使國家行政管理走上法治化的軌道，防止行政權(quán)失控、法外行政或行政失范現(xiàn)象的發(fā)生。在當代國家行政職能不斷擴大，行政權(quán)日益膨脹的情況下，各法治國家都十分注重以行政法來規(guī)范政府行為，防范行政侵權(quán)，正是從這意義只有國家將行政法稱之為權(quán)法。政權(quán)作為一種國家權(quán)力，它本應(yīng)是人民的、社會的權(quán)力，但它又是同人民大眾分離的；執(zhí)行這種權(quán)力的人本應(yīng)是社會的“公仆”，但卻很容易異化為社會的“主人”。因此，必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政法應(yīng)強調(diào)對行政權(quán)的控制作用，行政法在內(nèi)容上必須以防止行政專橫，強調(diào)保護公民和組織合法利益不受非法行政行為侵犯為目標。所以說，行政法的主要職能是控權(quán)，價值體現(xiàn)是控權(quán)。由于我國有著 的封建專制的影響，缺乏法治傳統(tǒng)，在體制下行政權(quán)又不適當?shù)貜娀姓?quán)幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規(guī)范問題嚴重，這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴重制約了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義民主法制的建設(shè)。因此，我們要切實加強行政法制建設(shè)，而行政法治建設(shè)的目標，就是要依法行政嚴格依法行政，這對于建立社會主義法治國家，促進國家政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義。
依法行政的基本涵義，是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個人的利益有機地、合理地統(tǒng)一起來。而我國的行政法制建設(shè)走過一條曲折的道路。過去長期的計劃經(jīng)濟體制賦予國家無所不包、無所不能的權(quán)力。而公共權(quán)力的無限擴張，導(dǎo)致公民私域的狹窄，公民的權(quán)利與自由受到極大的壓抑。當由國家權(quán)力主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟過渡時，社會現(xiàn)實強烈需要建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律制度。這自然迫切要求對行政權(quán)力的行使設(shè)置必要的法律限制，使國家權(quán)力的行使有個范圍，政府不再陷入過于瑣碎具體的管理事務(wù)而不能自拔。而公民個體也能獲得自我發(fā)展的自主性，能夠捍衛(wèi)自身利益，對權(quán)力施加一份影響。這是當前行政法制建設(shè)的主要使命之一。 行政法律關(guān)系是行政機關(guān)在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生的，必然表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，而任何權(quán)力關(guān)系都具有支配的特征。行政機關(guān)在這一關(guān)系中是權(quán)力主體，而公民或組織則是行政權(quán)力的客體。
行政權(quán)力作為一種國家權(quán)力本身就具有支配、強制的力量，作為行政權(quán)力客體的公民和組織必然服從于由行政權(quán)力主體行使的這種權(quán)力。無論是在權(quán)利義務(wù)的立法分配上，還是在行政權(quán)力的行使過程中，它們都沒有平衡可言。在行政關(guān)系中，政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)恰恰是以不平衡為特征的。從根源上講，政府的權(quán)力正是人民所賦予的，在總體上很難說是平衡的。實際上，平衡只是一種理想。在中國這樣一個有著漫長封建歷史，法制不健全不完善，人治思想重于法治思想，經(jīng)常權(quán)大于法的國度，不可能做到所謂的平衡。中國傳統(tǒng)法律文化的一個特征就是強調(diào)義務(wù)、漠視權(quán)利，法律一向與倫理道德一起作為統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具，法律是用來治理老百姓的。在法律關(guān)系中，官是主體，民是客體，法長期被視為階級統(tǒng)治的工具，而不被認為有保障私權(quán)之功能。這一事實在新中國成立后若干年間并無根本改變。采集者退散
中國進入改革開放時期后，這種狀況才有所變化，較多私法性質(zhì)的法律得以頒布實行，公民權(quán)逐步得以確立和保障，人民的權(quán)利意識逐步增強。1990年10月1日實施的行政訴訟法首次以法律的形式保障民告官的權(quán)利，這是我國社會主義法治建設(shè)的飛躍。然而，從司法實踐中看，在我國，控權(quán)還遠遠不夠，尚無法消解行政權(quán)對公民權(quán)的侵犯。所以我國加強行政法制建設(shè)，推行依法行政的道路任重道遠。 黨的十五大報告提出，要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。1999年3月15日的憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為憲法條款加以確定。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。在《全面推進依法行政實施綱要》又提出“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。” 依法行政意義被黨和國家提高到一個前所未有的重要程度，這也是行政法和加強行政法制建設(shè)的重要性的具體表現(xiàn)。
總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學(xué)科、作為在憲法學(xué)與法哲學(xué)的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學(xué)，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學(xué)科的發(fā)展成果、更多的投身于實踐，以現(xiàn)實的氣息來充實行政法的精神和內(nèi)涵。總之，無論“行政法時代”是否像姜明安教授認為的那樣即將來臨，行政法都是極有發(fā)展前途和魅力的法律部門，推動其在新的世紀飛速發(fā)展、并真正成熟起來，還需要一代代行政法學(xué)人的大膽開拓和不懈努力。是國家行政權(quán)簡便的主要工具，充分加強行政法制建設(shè)，推進依法行政，對于建設(shè)有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。
