住房公積金歸集問題及審計建議
發布時間：2011-10-22 共2頁
二、加強對企業歸集住房公積金審計的建議
?。ㄒ唬徲嬋藛T在對企業歸集住房公積金行為的審計監督過程中，審計的依據主要有：
1．《住房公積金管理條例》（1999年4月3日國務院令第262號發布，2002年3月24日修訂）中規定：“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的５%；有條件的城市，可以適當提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經本級人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批準?！?nbsp;
2．2006年6月27日，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金有關個人所得稅政策的通知》（財稅【2006】10號文）（以下簡稱《通知》），明確規定了基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金的有關個人所得稅政策，其中明確規定：“單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應納稅所得額中扣除。單位和職工個人繳存住房公積金的月平均工資不得超過職工工作地所在設區城市上一年度職工月平均工資的3倍，具體標準按照各地有關規定執行?！痹摗锻ㄖ愤€規定：“單位和個人超過上述規定比例和標準繳付的住房公積金，應將超過部分并入個人當期的工資、薪金收入，計征個人所得稅?！边@些規定與建設部、財政部、中國人民銀行下發的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》(建金管【2005】5號文)的住房公積金相關規定協調一致，有利于政府部門統一執行。
?。ǘ└鶕陨弦幎ǎ瑢徲嬋藛T在審計工作中，對不同情況應分別采取不同的審計處理方法：
首先，應審計企業在歸集住房公積金時有無存在“不建不繳”和“少繳漏繳”行為，如發現有此類情況，應在審計報告中加以披露，要求企業按上一年度的月平均工資重新計算每一位職工應繳納的住房公積金并督促其及時匯繳。
其次，對于“超標繳納”和“全額繳納”行為，審計人員應根據相關規定重新核算每一位職工應繳納的住房公積金，將超過比例和標準繳納的住房公積金進行稅收調節，不但個人扣除的超標準部分要計算其應納的個人所得稅，企業為其繳納的超標準部分也應并入職工個人工資、薪金所得計證個人所得稅，還要求企業在所得稅匯算清繳時將超標準部分進行納稅調整。 ?。ㄈ┽槍ζ髽I在歸集住房公積金對存在的問題，筆者建議：
1．由全國人大或人大常委會加快住房公積金的法律法規建設，從法律層面上解決住房公積金的管理部門與職責，以解決住房公積金在執法過程中執法手段不硬的難題。因為在現實工作中：一方面，《住房公積金管理條例》雖然賦予住房公積金管理中心執法權，可以對企業進行罰款，但是在實際工作中操作很困難，住房公積金管理中心輕易不會動用；另一方面，如有職工反映投訴企業在繳存住房公積金時存在違規行為，由于住房公積金管理中心沒有上門稽核審計的權利，那么就無從核實企業執行的具體歸集標準，更無從知曉每位職工到底應繳納多少住房公積金，也就因取證不足而無法申請人民法院強制執行。
2．國家應當專門成立由住房和城鄉建設部門、財政部門、審計部門、稅務部門、中國人民銀行和住房公積金管理中心等人員聯合組成的審計調查執法組，對企業住房公積金的歸集情況進行一次大規模的審計監督，以切實糾正損害國家和職工權益的突出問題，嚴格清理和糾正“不建不繳”、“少繳漏繳”、“超標繳納”、“全額繳納”等違反國家規定的行為。
?。ㄒ唬徲嬋藛T在對企業歸集住房公積金行為的審計監督過程中，審計的依據主要有：
1．《住房公積金管理條例》（1999年4月3日國務院令第262號發布，2002年3月24日修訂）中規定：“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的５%；有條件的城市，可以適當提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經本級人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批準?！?nbsp;
2．2006年6月27日，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金有關個人所得稅政策的通知》（財稅【2006】10號文）（以下簡稱《通知》），明確規定了基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金的有關個人所得稅政策，其中明確規定：“單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應納稅所得額中扣除。單位和職工個人繳存住房公積金的月平均工資不得超過職工工作地所在設區城市上一年度職工月平均工資的3倍，具體標準按照各地有關規定執行?！痹摗锻ㄖ愤€規定：“單位和個人超過上述規定比例和標準繳付的住房公積金，應將超過部分并入個人當期的工資、薪金收入，計征個人所得稅?！边@些規定與建設部、財政部、中國人民銀行下發的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》(建金管【2005】5號文)的住房公積金相關規定協調一致，有利于政府部門統一執行。
?。ǘ└鶕陨弦幎ǎ瑢徲嬋藛T在審計工作中，對不同情況應分別采取不同的審計處理方法：
首先，應審計企業在歸集住房公積金時有無存在“不建不繳”和“少繳漏繳”行為，如發現有此類情況，應在審計報告中加以披露，要求企業按上一年度的月平均工資重新計算每一位職工應繳納的住房公積金并督促其及時匯繳。
其次，對于“超標繳納”和“全額繳納”行為，審計人員應根據相關規定重新核算每一位職工應繳納的住房公積金，將超過比例和標準繳納的住房公積金進行稅收調節，不但個人扣除的超標準部分要計算其應納的個人所得稅，企業為其繳納的超標準部分也應并入職工個人工資、薪金所得計證個人所得稅，還要求企業在所得稅匯算清繳時將超標準部分進行納稅調整。 ?。ㄈ┽槍ζ髽I在歸集住房公積金對存在的問題，筆者建議：
1．由全國人大或人大常委會加快住房公積金的法律法規建設，從法律層面上解決住房公積金的管理部門與職責，以解決住房公積金在執法過程中執法手段不硬的難題。因為在現實工作中：一方面，《住房公積金管理條例》雖然賦予住房公積金管理中心執法權，可以對企業進行罰款，但是在實際工作中操作很困難，住房公積金管理中心輕易不會動用；另一方面，如有職工反映投訴企業在繳存住房公積金時存在違規行為，由于住房公積金管理中心沒有上門稽核審計的權利，那么就無從核實企業執行的具體歸集標準，更無從知曉每位職工到底應繳納多少住房公積金，也就因取證不足而無法申請人民法院強制執行。
2．國家應當專門成立由住房和城鄉建設部門、財政部門、審計部門、稅務部門、中國人民銀行和住房公積金管理中心等人員聯合組成的審計調查執法組，對企業住房公積金的歸集情況進行一次大規模的審計監督，以切實糾正損害國家和職工權益的突出問題，嚴格清理和糾正“不建不繳”、“少繳漏繳”、“超標繳納”、“全額繳納”等違反國家規定的行為。
