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　　粵衛(wèi)〔2005〕117號

　　各地級以上市衛(wèi)生局：

　　現(xiàn)將《2005－2010年廣東省衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　2005～2010年廣東省衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃

　　為進一步做好新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓工作，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，根據衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》和《2005～2010年全國衛(wèi)生督員教育培訓規(guī)劃〉，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照《中共中央  國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，把衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作擺在重要的戰(zhàn)略地位，以提高衛(wèi)生監(jiān)督水平，推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和提高人民健康水平為目標，以學科帶頭人和師資培訓為龍頭，以基層衛(wèi)生人才隊伍建設為重點，以提高衛(wèi)生監(jiān)督員的政治素質、業(yè)務水平和執(zhí)法能力為內容，大力加強綜合執(zhí)法水平，加快衛(wèi)生管理人才隊伍職業(yè)化建設，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督員素質。

　　（二）基本原則

　　1、培訓工作的制度化、規(guī)范化。建立和完善培訓工作規(guī)劃、實施、監(jiān)督、考評等一系列制度；落實分級負責的責任制，建立獎勵和約束機制。將培訓工作與衛(wèi)生監(jiān)督員的錄用、輪崗、任職、考核和聘任結合，形成制度化、規(guī)范化。

　　2、分級培訓，分類管理。省衛(wèi)生廳負責制定全省衛(wèi)生監(jiān)督員培訓的總體規(guī)劃、政策協(xié)調、業(yè)務指導、質量監(jiān)督檢查和相關信息服務工作，具體承擔我省衛(wèi)生監(jiān)督隊伍培訓、省級師資和市級骨干衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓；市級衛(wèi)生行政部門負責制定本地區(qū)年度培訓計劃，落實上級培訓計劃，組織、協(xié)調、實施本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓。培訓工作本著學用一致和方便、高效的原則，按照骨干培訓、基層衛(wèi)生監(jiān)督員培訓、管理干部培訓等不同類別展開，增強培訓的針對性和適用性。

　　3、內部培訓和外部培訓相結合。各級衛(wèi)生監(jiān)督部門不但要組織集中培訓，還要采取傳、幫、帶、教等方式，形成內部培訓和自我培訓的學習機制。同時，要采取請進來、走出去的方式，利用外部的資源進行培訓。

　　4、經常性培訓和特定時期培訓相結合。在崗衛(wèi)生監(jiān)督員必須參加繼續(xù)教育，每年至少集中系統(tǒng)培訓一次，將培訓和日常衛(wèi)生監(jiān)督工作相結合，按需施教，講求實效，把培訓作為衛(wèi)生監(jiān)督員年度考核的必備內容。錄用衛(wèi)生監(jiān)督員實行資格考試制度，經過資格考試合格的，擇優(yōu)錄取，嚴把“進口關”；凡新聘用衛(wèi)生監(jiān)督員必須在試用期內接受培訓，做到先培訓后聘用；崗位輪換前按照不同崗位要求進行崗位培訓；新?lián)晤I導職務的衛(wèi)生監(jiān)督員，堅持先培訓后任職。

　　5、培訓工作的現(xiàn)代化和多樣化。在傳統(tǒng)教育培訓模式的基礎上，充分運用網絡、多媒體等現(xiàn)代培訓手段，實現(xiàn)培訓方式現(xiàn)代化。不斷改革完善培訓模式，積極研究和解決衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓工作中的新情況、新問題。探索形式新穎，內容豐富的衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作新模式。

　　二、目標及任務

　　（一）總體目標至2010年，建立完善衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地、培訓教材、培訓師資隊伍，初步形成省、市、縣的三級培訓網絡，建立起培訓工作規(guī)范化的運轉機制，力爭達到每名監(jiān)督員每年都能至少接受一次系統(tǒng)的培訓。通過培訓，提高全省衛(wèi)生監(jiān)督員專業(yè)和學歷水平，提高監(jiān)督執(zhí)法能力，使我省衛(wèi)生監(jiān)督隊伍達到全國一流水平。

　　（二）具體目標

　　1、至2005年底，按照衛(wèi)生部新的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》，“衛(wèi)生監(jiān)督員培訓系列基本教材”，完善教材體系；完成省級衛(wèi)生監(jiān)督員、骨干和師資培訓，建立起省級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓師資庫；在廣州或深圳初步建立起廣東省衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地，爭取成為國家級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地。

　　2、至2006年底，完成省級衛(wèi)生監(jiān)督培訓網點的建設，在東、西、南、北、中選取3-5個基礎較好、條件較為成熟的機構作為省級培訓基地。各地按照新的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》和“衛(wèi)生監(jiān)督員培訓系列基本教材”，對市級衛(wèi)生監(jiān)督骨干輪訓一次。

　　3、至2007年底，省重點挑選一批基層衛(wèi)生監(jiān)督員，在各地培訓的基礎上，分期、分批輪訓，為基層培養(yǎng)一批實用型人才。各地對縣級衛(wèi)生監(jiān)督員輪訓一次。

　　5、至2010年底，通過嚴把人員準入關、加強對低學歷人員培訓，使具有相關專業(yè)大專以上文化程度的衛(wèi)生監(jiān)督員，在省級衛(wèi)生監(jiān)督機構達到98％以上，在地（市）級衛(wèi)生監(jiān)督機構達到95％以上，在縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構達到80％以上。

　　4、2008年-2010年，對所有在職衛(wèi)生監(jiān)督員再進行一次強化培訓。建立起培訓工作的考評機制，對市級衛(wèi)生監(jiān)督機構培訓工作進行考評。促使各地衛(wèi)生監(jiān)督機構培訓工作達到教育培訓規(guī)劃的主要目標，確保到2010年每名監(jiān)督員每年都能至少接受一次系統(tǒng)的培訓目標的實現(xiàn)。

　　三、培訓方式及內容

　　（一）培訓對象各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構中從事衛(wèi)生監(jiān)督管理或者直接從事衛(wèi)生監(jiān)督活動的人員。

　　（二）培訓類別根據培訓目標和任務，從實施素質教育和提高衛(wèi)生監(jiān)督員素質出發(fā)，重點開展以下培訓：

　　1、崗前培訓按照《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》及其他相關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督員的錄用要進行資格審核和資格考試，各級衛(wèi)生行政部門負責組織實施對擬錄用衛(wèi)生監(jiān)督員進行衛(wèi)生法律、法規(guī)及相關業(yè)務知識的強化培訓。新聘用的衛(wèi)生監(jiān)督員必須在試用期內接受培訓，做到先培訓后聘用。聘用后上崗前，要結合崗位特點，有針對性地進行基本技能、著裝、禮儀等方面的培訓。培訓內容按國家《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》的要求進行。

　　新錄用衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓要本著方便和高效的原則，實行自學和脫產學習相結合的方式，培訓學習時間不得少于50學時，參加統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試，取得統(tǒng)一的“衛(wèi)生監(jiān)督員資格證書”后，方可聘任為衛(wèi)生監(jiān)督員。

　　2、經常性培訓根據宣傳貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策及衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務需要，對在崗衛(wèi)生監(jiān)督員進行法律、法規(guī)的培訓和崗位專業(yè)技術更新培訓，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督員法律、法規(guī)知識水平和專業(yè)技術水平。在崗經常性培訓按照分級培訓的原則，根據《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》并結合日常衛(wèi)生監(jiān)督工作進行，由地（市）級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構有計劃、定期舉行。

　　衛(wèi)生監(jiān)督員崗位培訓采取集中培訓和自學相結合的方式，每年集中培訓不得少于30學時。參加培訓情況，作為當年衛(wèi)生監(jiān)督員考核的重要依據。對參加培訓的人員，經考核合格，可發(fā)放全國統(tǒng)一的“衛(wèi)生監(jiān)督員培訓學分證書”；納入繼續(xù)醫(yī)學教育項目管理的，可發(fā)放“繼續(xù)醫(yī)學教育學分證書”。

　　3、管理干部培訓管理干部培訓要突出管理方面，特別是全面的衛(wèi)生監(jiān)督綜合知識培訓，重點對擔任衛(wèi)生監(jiān)督領導職務人員進行國家衛(wèi)生政策法規(guī)、衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務知識、衛(wèi)生監(jiān)督工作宏觀管理能力、應對和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的培訓。

　　管理干部培訓由省級衛(wèi)生監(jiān)督機構或衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地定期舉行，可委托有資質的大專院校和專業(yè)機構進行培訓。新任衛(wèi)生監(jiān)督管理干部在上崗前應當接受衛(wèi)生監(jiān)督管理干部系統(tǒng)培訓，現(xiàn)任管理干部每年應至少接受一次培訓。

　　4、基層衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基層衛(wèi)生監(jiān)督員培訓要突出基本法律法規(guī)、基本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理、信息收集上報、綜合執(zhí)法方面，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生監(jiān)督機構網底和哨點的作用。

　　基層衛(wèi)生監(jiān)督員培訓由各級衛(wèi)生監(jiān)督機構定期舉行。基層衛(wèi)生監(jiān)督員在上崗前應當接受系統(tǒng)培訓，每年應至少接受一次培訓。

　　5、學歷教育全面提高衛(wèi)生監(jiān)督員學歷層次，注重人才培養(yǎng)。各級衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構應調動各方面的積極性，引導和鼓勵廣大衛(wèi)生監(jiān)督員特別是年輕衛(wèi)生監(jiān)督員，本著學用一致原則，選擇學習業(yè)務對口、工作需要的專業(yè)院校學習深造。

　　（三）培訓形式

　　1、短期集中培訓（學術講座、學術會議、專題培訓、經驗交流會、研討會等）。

　　2、中長期脫產培訓（進修班、研修班）。

　　3、網絡遠程教育和有要求、有內容、有考核的自學。

　　4、在職學位教育。

　　5、地區(qū)之間學習交流。

　　6、出國（境）培訓。

　　（四）培訓內容

　　1、國家基本法律、法規(guī)。

　　2、衛(wèi)生相關法律、法規(guī)。

　　3、衛(wèi)生監(jiān)督員文明禮儀、職業(yè)道德。

　　4、衛(wèi)生監(jiān)督文書書寫。

　　5、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制和崗位責任制6、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各專業(yè)技術知識。

　　7、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場工作程序。

　　8、衛(wèi)生監(jiān)督員采樣、現(xiàn)場快速監(jiān)測儀器操作技能。

　　9、衛(wèi)生事業(yè)管理知識及衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范。

　　10、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動的衛(wèi)生監(jiān)督工作要點。

　　11、國際、國內衛(wèi)生監(jiān)督新進展。

　　四、保障措施

　　（一）提高認識、加強管理衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的基礎與核心。建設一支能適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要的廉潔自律、秉公執(zhí)法和辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，是實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督保障人民健康目標的基礎性、戰(zhàn)略性工作。衛(wèi)生監(jiān)督員的教育培訓是衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設的重要內容，是提高衛(wèi)生監(jiān)督員素質的有效手段。

　　各級衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構要充分認識衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓工作的重要性，轉變重使用輕培訓的觀念，各司其職，切實加強培訓管理。各級衛(wèi)生行政部門要根據我省衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃和實際工作需要，制定當地衛(wèi)生監(jiān)督員年度培訓計劃，并報上級衛(wèi)生行政部門備案；同時，每年底要對本年度衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作進行總結，并書面報送上級衛(wèi)生行政部門。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要做好衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作的組織和實施。要嚴格執(zhí)行各項教育培訓制度，把教育培訓工作落到實處。

　　（二）保證培訓經費投入按照財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督教育培訓專項經費由同級財政給予保證。省衛(wèi)生廳承擔省級衛(wèi)生監(jiān)督員、師資教育培訓經費和省衛(wèi)生監(jiān)督骨干培訓經費，各級衛(wèi)生行政部門承擔本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓經費。同時，省衛(wèi)生廳將積極爭取省財政通過轉移支付的方式對確有困難的地區(qū)培訓給予適當補助。另外，要充分調動各方面的積極性，多渠道籌集衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓經費。

　　（三）建立統(tǒng)一、規(guī)范、配套的培訓教材體系省衛(wèi)生監(jiān)督部門以衛(wèi)生部“衛(wèi)生監(jiān)督員培訓系列基本教材”和培訓大綱為中心，結合全省監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，組織編印針對性、實用性強的教材，作為衛(wèi)生部培訓教材的補充。加強電子教材、多媒體輔助教學軟件教材等多種類型教材的開發(fā)。形成一個既有相對穩(wěn)定、規(guī)范的基本教材，又能不斷更新并適應地方衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要的教材體系。省級重點加強職業(yè)衛(wèi)生預評價、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理、餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病管理和醫(yī)療機構執(zhí)法指引、衛(wèi)生行政許可的培訓工作。

　　（四）建立一支高素質的培訓師資隊伍衛(wèi)生監(jiān)督是一項政策性、實踐性很強的工作，要根據不同層次、不同專業(yè)、不同地區(qū)的情況，分別建立省、市級的規(guī)模適當、結構合理、素質優(yōu)良的專兼職師資隊伍。擔任省級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓師資的人員從各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構中工作出色、且具有豐富衛(wèi)生監(jiān)督實踐經驗的衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，以及相關大專院校的教師中產生，經省衛(wèi)生廳認定，發(fā)給聘書，并予以公布。

　　省和市分別按要求建立能適應培訓工作需要的師資隊伍。各級衛(wèi)生行政部門按專題開展衛(wèi)生監(jiān)督師資隊伍培訓，定期舉辦師資培訓班，引導他們主動研究衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作的特點、內容和方法，提高培訓能力。要積極引導、發(fā)揮師資的示范和引導作用，帶動衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的培訓和管理，為衛(wèi)生監(jiān)督員在崗經常性培訓培養(yǎng)師資力量。各級各類衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班根據培訓內容，從師資庫中選取授課教師。

　　（五）加快衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓基地建設從2005年起，省衛(wèi)生廳將在我省范圍內逐步建立3～5個省級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地，承擔衛(wèi)生監(jiān)督機構骨干和監(jiān)督員師資培訓工作。培訓基地由省衛(wèi)生廳給予一定的經費補助。培訓基地的設立要遵循布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的原則。培訓基地在衛(wèi)生監(jiān)督機構、大專院校中認定，確保具備培訓所必需的教學基本設施和條件。各市也可以在本市范圍內認定本市的衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地。

　　（六）推動衛(wèi)生監(jiān)督機構間聯(lián)合開展培訓。

　　聯(lián)合培訓的主要形式有上下級聯(lián)合、同級聯(lián)合、不同地區(qū)聯(lián)合。通過聯(lián)合開展培訓，可以整合資源、優(yōu)勢互補、充分發(fā)揮有限的監(jiān)督員培訓經費的作用，同時也促進不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作經驗交流，推動各地衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的提高。

　　（七）逐漸推行下級衛(wèi)生監(jiān)督員進修制度和上級衛(wèi)生監(jiān)督員鍛煉制度不同衛(wèi)生監(jiān)督機構工作內容和職能有較大差別，長期在一個單位工作容易造成知識面狹窄。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要每年有計劃地派出衛(wèi)生監(jiān)督員進修和掛職鍛煉，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構應予大力支持。

　　（八）推進衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓信息化建設在現(xiàn)有的全省衛(wèi)生監(jiān)督機構網站的基礎上，進一步加強以衛(wèi)生監(jiān)督中心網為核心，以廣東省衛(wèi)生監(jiān)督網為骨干的衛(wèi)生監(jiān)督網絡。開發(fā)高質量的包括影、音、圖、文數字化培訓軟件和網絡課程，組織優(yōu)秀教師編寫講義，充分利用網絡信息技術，開展衛(wèi)生監(jiān)督員遠程教育培訓，實現(xiàn)培訓資源共享。

　　（九）加強與國外衛(wèi)生監(jiān)督同行的學習與交流要組織衛(wèi)生監(jiān)督機構派出人員到國外學習交流，學習借鑒國外衛(wèi)生監(jiān)督工作方面好的經驗和方法，用于指導、改進我省衛(wèi)生監(jiān)督工作，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。

　　（十）建立獎勵和約束機制縣級以上衛(wèi)生行政部門每年要對衛(wèi)生監(jiān)督員培訓情況進行總結。對在衛(wèi)生監(jiān)督教育培訓工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵；對未完成年度衛(wèi)生監(jiān)督員培訓計劃的，要予以通報批評；對亂辦班、亂收費、亂發(fā)證者，視情節(jié)輕重依法追究當事人和主要負責人責任。另外，還要通過組織理論研討和經驗交流形式，推動和指導衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作的開展。