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    （2001年12月9日深府〔2001〕177號(hào)）

  【發(fā)布單位】81908
  【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]177號(hào)
  【發(fā)布日期】2001-12-09
  【生效日期】2001-12-09
  【失效日期】----------
  【所屬類別】地方法規(guī)

    《深圳市藥品醫(yī)用材料醫(yī)療器械招標(biāo)采購制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府三屆三十九次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

    深圳市藥品醫(yī)用材料醫(yī)療器械招標(biāo)采購制度改革實(shí)施方案

    為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2000]16號(hào)）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》和《深圳市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案》（深府[1999]168號(hào)）精神，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與“三項(xiàng)改革”工作相配套、與人民群眾利益相一致的藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購制度，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

    一、改革的目標(biāo)和原則

    （一）改革的目標(biāo)

    建立和完善多層次的藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購制度，明確藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購范圍，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購運(yùn)行機(jī)制，保證臨床使用安全有效，降低藥品虛高價(jià)格，減輕病人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決糾正藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械購銷活動(dòng)中的不正之風(fēng)。

    （二）基本原則

    1.堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。把主要藥品品種、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械納入招標(biāo)采購范圍，增加招標(biāo)采購工作的透明度，對(duì)藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購過程、價(jià)格制定、臨床使用加強(qiáng)監(jiān)管，禁止各種非法促銷行為和不公平競爭。

    2.堅(jiān)持質(zhì)量、藥效優(yōu)先和價(jià)格合理相統(tǒng)一的原則。按照符合臨床需要、安全有效、價(jià)格合理的要求進(jìn)行招標(biāo)采購。依照質(zhì)量價(jià)格比優(yōu)化原則確定中標(biāo)藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

    3.堅(jiān)持讓利于民的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家的價(jià)格政策，以招標(biāo)采購的實(shí)際進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)合理制定零售價(jià)格，把招標(biāo)采購降低藥品價(jià)格的好處主要讓利于患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可分享一定比例。將衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展與維護(hù)患者利益緊密結(jié)合起來。

    4.堅(jiān)持規(guī)范與效率相統(tǒng)一的原則。在嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購行為的同時(shí)，完善招標(biāo)采購的方法，提高服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)醫(yī)藥商品交易電子化，提高藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購的效率。

    二、招標(biāo)采購的方式和范圍

    （一）集中招標(biāo)采購

    集中招標(biāo)采購是指在市衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，按照國家及省、市有關(guān)招標(biāo)采購的法規(guī)、政策要求，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同委托市政府物料供應(yīng)中心，通過公開招標(biāo)等方式購買藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械及其伴隨服務(wù)的招標(biāo)采購。

    集中招標(biāo)采購的范圍是：《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購藥品和醫(yī)用材料目錄》及根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》規(guī)定需要集中招標(biāo)采購的醫(yī)療器械。

    市衛(wèi)生部門要根據(jù)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)的臨床用藥和醫(yī)用材料購置計(jì)劃，組織有關(guān)部門審核編制《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購藥品和醫(yī)用材料目錄》，并優(yōu)先將下列藥品和醫(yī)用材料選入目錄：

    1.《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄》、《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄》和其他政府定價(jià)藥品中臨床應(yīng)用普遍、采購批量大、價(jià)格高的藥品；

    2.市衛(wèi)生部門認(rèn)為需要集中招標(biāo)采購的其他藥品；

    3.臨床應(yīng)用普遍、采購批量大、價(jià)格高的醫(yī)用材料。

    有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購藥品和醫(yī)用材料目錄》，申報(bào)本單位采購計(jì)劃，由衛(wèi)生部門匯總后報(bào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施。本方案正式實(shí)施當(dāng)年，集中招標(biāo)采購藥品的比例為當(dāng)年藥品采購總額的20%，以后逐年遞增10%，逐步加大集中招標(biāo)采購力度。

    集中招標(biāo)采購應(yīng)發(fā)揮運(yùn)作規(guī)范、采購量大、議價(jià)能力強(qiáng)、公開透明度高、形成統(tǒng)一參考價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，在藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購中發(fā)揮示范和主導(dǎo)作用。

    （二）集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購

    集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購是指數(shù)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依照衛(wèi)生部等部委《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作若干規(guī)定的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2000]232號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2001]208號(hào)）的要求，聯(lián)合組成招標(biāo)人或委托合法的藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)等方式購買藥品、醫(yī)用材料及其伴隨服務(wù)的招標(biāo)采購。

    集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購的范圍是：全市集中招標(biāo)采購之外的藥品和醫(yī)用材料。

    集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購的牽頭單位要在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下編制《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購藥品和醫(yī)用材料目錄》。

    深圳市市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組成以市人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院和中醫(yī)院為牽頭單位的聯(lián)合招標(biāo)采購集團(tuán)。各區(qū)衛(wèi)生部門要根據(jù)實(shí)際需要，將區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合招標(biāo)采購集團(tuán)，實(shí)行集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購。本方案正式實(shí)施當(dāng)年，集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購的藥品應(yīng)達(dá)到當(dāng)年藥品采購總額的50%.隨著集中招標(biāo)采購比例逐年遞增10%，集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購比例相應(yīng)逐年遞減10%.

    集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購要充分發(fā)揮專業(yè)化程度高、質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)、采購批量大、滿足需求快的優(yōu)勢(shì)，在我市藥品、醫(yī)用材料招標(biāo)采購中發(fā)揮重要作用。衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、藥監(jiān)等部門要負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購的監(jiān)管工作。

    （三）自行招標(biāo)采購

    自行招標(biāo)采購是指具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行辦理招標(biāo)事宜，通過公開招標(biāo)等方式購買藥品、醫(yī)用材料及其伴隨服務(wù)的招標(biāo)采購。

    自行招標(biāo)采購的范圍是：全市集中招標(biāo)采購和集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購以外的藥品、醫(yī)用材料。

    自行招標(biāo)采購要充分發(fā)揮運(yùn)作效率高、中間環(huán)節(jié)少、便捷靈活、職責(zé)明確等優(yōu)點(diǎn)，使其成為集中招標(biāo)采購和集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購的重要補(bǔ)充。

    對(duì)于不適于公開招標(biāo)采購的藥品，如具有品牌限制、應(yīng)用不普遍、采購批量小、新研制藥品、國家特殊管理的藥品、緊急用藥等，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需要，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等多種方式進(jìn)行。

    市、區(qū)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)要參加全市集中招標(biāo)采購，不能以任何其他形式的招標(biāo)采購代替全市集中招標(biāo)采購；市、區(qū)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極參加集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購，集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購不重復(fù)采購與全市集中招標(biāo)品種通用名相同而商品名不同的藥品；要避免以自行招標(biāo)采購代替集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購。

    三、招標(biāo)采購的具體操作規(guī)則和程序

    （一）招標(biāo)

    1.招標(biāo)人是依照有關(guān)法規(guī)提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人要根據(jù)《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購藥品和醫(yī)用材料目錄》、《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購藥品和醫(yī)用材料目錄》，依照臨床醫(yī)療用藥、臨床檢查需要和減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)的原則，采集匯總招標(biāo)采購信息，編制采購計(jì)劃。

    2.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，送市衛(wèi)生局等有關(guān)部門確認(rèn)。

    3.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。正式發(fā)布公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書至截止投標(biāo)時(shí)間不得少于20天。

    （二）投標(biāo)

    1.投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備國家對(duì)投標(biāo)人資格條件的有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過資格審查后，方可參加投標(biāo)。投標(biāo)人必須按照有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料和樣品。

    2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

    3.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將加密的電子投標(biāo)文件或密封的紙質(zhì)投標(biāo)文件發(fā)送到招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。開標(biāo)前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得開啟投標(biāo)文件，不得透露潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人的數(shù)量及名稱。

    4.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改或者撤回。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接收。

    （三）開標(biāo)

    1.開標(biāo)要在招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人及衛(wèi)生、藥監(jiān)、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察部門的代表參加。

    2.開標(biāo)要當(dāng)眾對(duì)電子投標(biāo)文件解密或?qū)堎|(zhì)投標(biāo)文件拆封，并當(dāng)場公開所有投標(biāo)人名稱、投標(biāo)藥品品種、醫(yī)用材料和醫(yī)療器械的品牌、生產(chǎn)廠家和投標(biāo)價(jià)格等主要內(nèi)容。

    3.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)文件及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。通過審查后，才能進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)需有二人以上的有效投標(biāo)才能成立。

    （四）評(píng)標(biāo)

    1.成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以醫(yī)藥學(xué)專家為主，也適當(dāng)選擇衛(wèi)生行政、財(cái)會(huì)和法律等方面的專家，從全市統(tǒng)一的招標(biāo)采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成，人數(shù)為11人以上奇數(shù)，專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)需要合理確定，設(shè)主持人一名，由評(píng)委推舉產(chǎn)生。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員有同等的表決權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

    2.召開評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格按照有關(guān)深圳市藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)保持獨(dú)立運(yùn)作，其成員應(yīng)該客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)涉及與本人及其配偶、子女、其他親友有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，必須回避。

    3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字后生效。

    （五）中標(biāo)

    1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

    2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

    3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

    4.投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)管部門投訴。

    5.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果報(bào)市衛(wèi)生局、藥監(jiān)局等有關(guān)部門備案。

    （六）簽定和執(zhí)行合同

    1.招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方依據(jù)《合同法》及招標(biāo)、投標(biāo)文件約定的內(nèi)容簽定合同，并按合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

    2.招標(biāo)人應(yīng)將所簽合同副本送市衛(wèi)生局和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案。每次招標(biāo)的有關(guān)資料應(yīng)完整收集、歸檔保存。

    招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購過程中違反操作規(guī)程的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。造成損失的，要承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

    四、建立招標(biāo)采購監(jiān)督管理約束機(jī)制

    （一）建立政府有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)督管理約束機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政、藥監(jiān)、物價(jià)、社保、監(jiān)察等主管部門要根據(jù)各自的職責(zé)，制定本部門的具體監(jiān)管措施，做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購工作的監(jiān)督和管理，將監(jiān)督管理的每項(xiàng)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位。

    此項(xiàng)工作由深圳市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促檢查。

    （二）要建立藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購的工作制度，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，制定有關(guān)招標(biāo)采購的實(shí)施細(xì)則。要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立起廉潔、高效的集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)組織管理形式，組織編制有關(guān)藥品、醫(yī)用材料招標(biāo)采購目錄，制定和實(shí)施招標(biāo)采購計(jì)劃。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，公開評(píng)標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)結(jié)果。規(guī)范招標(biāo)采購的購銷合同，監(jiān)督藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械購銷合同的履行。要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)藥品合理使用的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)招標(biāo)后不使用中標(biāo)藥品的現(xiàn)象。

    此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，藥監(jiān)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、物價(jià)局及各區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局參加。

    （三）加大全市集中招標(biāo)采購工作的監(jiān)管力度。有關(guān)主管部門要根據(jù)國家及省、市有關(guān)招標(biāo)采購法規(guī)、政策的規(guī)定，依法加強(qiáng)集中招標(biāo)采購的組織工作，審定有關(guān)招標(biāo)采購目錄，嚴(yán)格審查政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，制定措施對(duì)集中招標(biāo)采購的各個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處集中招標(biāo)采購中出現(xiàn)的各種違法、違規(guī)行為。

    此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭，衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、監(jiān)察局、物價(jià)局、社保局及各區(qū)財(cái)政局、衛(wèi)生局參加。

    （四）加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購中介機(jī)構(gòu)資格、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)和投標(biāo)藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械質(zhì)量的審查，優(yōu)先選擇通過GMP、GSP、ISO9000認(rèn)證的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。要對(duì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)行備案管理、抽樣檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假劣藥品，堅(jiān)決取消投標(biāo)資格。

    此項(xiàng)工作由市藥監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生局、財(cái)政局、監(jiān)察局及各區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局參加。

    （五）加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)藥品價(jià)格的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照廣東省物價(jià)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委印發(fā)關(guān)于改革藥品價(jià)格管理的意見的通知》（粵價(jià)[2000]215號(hào)）要求，督促有關(guān)部門在藥品中標(biāo)后的三個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)藥品價(jià)格報(bào)市物價(jià)部門備案。依法加強(qiáng)招標(biāo)采購收費(fèi)的管理，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取招標(biāo)文件費(fèi)用和向中標(biāo)企業(yè)收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用時(shí)，嚴(yán)格按照國家計(jì)委《關(guān)于藥品招標(biāo)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格[2001]1849號(hào)）及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保證招標(biāo)采購讓利于民落到實(shí)處。政府定價(jià)藥品要在不超過政府定價(jià)藥品最高銷售限價(jià)的前提下，按中標(biāo)價(jià)格順加15%后的差價(jià)部分，70%讓利于患者，30%留給醫(yī)院。企業(yè)自主定價(jià)的藥品則按中標(biāo)價(jià)格順加20%差率作價(jià)銷售。中藥材和中藥飲片按中標(biāo)價(jià)格順加不超過30%差率作價(jià)銷售。當(dāng)國家有關(guān)藥品價(jià)格管理政策調(diào)整時(shí)，按照調(diào)整后的國家藥品價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要聯(lián)合組織力量開展專項(xiàng)治理，對(duì)虛高藥品定價(jià)的違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果向社會(huì)公布。

    此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭，衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、社保局、監(jiān)察局及各區(qū)衛(wèi)生局參加。

    （六）要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)醫(yī)院藥品收支兩條線管理的制度，切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品營銷之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。醫(yī)院應(yīng)于每季度終了20日內(nèi)將經(jīng)核定的藥品收支節(jié)余全額上繳至市、區(qū)衛(wèi)生行政主管部門藥品收支節(jié)余專戶。每季度終了25日內(nèi)由市、區(qū)衛(wèi)生行政主管部門全額存至同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金專戶。財(cái)政部門和衛(wèi)生主管部門將用于彌補(bǔ)醫(yī)療成本的資金及時(shí)返還各醫(yī)院，其余資金按財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助方式統(tǒng)籌安排。

    此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，財(cái)政局、監(jiān)察局及各區(qū)衛(wèi)生局參加。

    （七）要及時(shí)受理并依法查處藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購過程中的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、不公正招標(biāo)、欺詐及謀取部門、單位和個(gè)人不正當(dāng)利益等行為。要依法加強(qiáng)對(duì)各種非法促銷活動(dòng)的打擊力度。

    此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，衛(wèi)生局、財(cái)政局、物價(jià)局、藥監(jiān)局及各區(qū)衛(wèi)生局參加。

    五、完善招標(biāo)采購制度的配套措施

    1.要建設(shè)全市統(tǒng)一的面向全社會(huì)的藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購專家?guī)臁＜規(guī)斓慕M成要科學(xué)合理，吸收各方面具備較高專業(yè)技術(shù)水平的專家參加。要對(duì)入庫專家的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查管理，保證招標(biāo)采購的公正性和權(quán)威性。全市集中招標(biāo)采購、集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購、自行招標(biāo)采購時(shí)，不得另外自行組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，必須從市衛(wèi)生局組建的全市統(tǒng)一專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

    2.根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展規(guī)律和招標(biāo)采購的要求對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，按照醫(yī)療器械、臨床醫(yī)學(xué)、藥劑學(xué)、護(hù)理學(xué)等專科以及衛(wèi)生行政、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法律等相關(guān)專業(yè)做細(xì)致的分類，擴(kuò)大專家?guī)煲?guī)模。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成以醫(yī)藥學(xué)專家為主，也適當(dāng)選擇其他方面的專家，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員從專家?guī)熘邪葱枰诸愲S機(jī)抽取，確保每次招標(biāo)采購都能隨機(jī)抽取到符合專業(yè)要求、勝任評(píng)標(biāo)任務(wù)的專家。

    以上工作由市衛(wèi)生局牽頭，藥監(jiān)局、社保局、財(cái)政局、各區(qū)衛(wèi)生局及市、區(qū)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加。

    （二）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。要認(rèn)真開展藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，分期、分批對(duì)藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和入選招標(biāo)采購專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確地掌握國家和省、市有關(guān)藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確招標(biāo)采購的各種具體要求，熟悉招標(biāo)采購的各項(xiàng)程序。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購相關(guān)人員的素質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)采購行為，提高招標(biāo)采購服務(wù)質(zhì)量。

    此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，財(cái)政局、藥監(jiān)局及各區(qū)衛(wèi)生局參加。

    （三）利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)提高藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購效率。

    1.藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械的招標(biāo)采購工作要充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，探索建立藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購網(wǎng)上交易系統(tǒng)，擴(kuò)大信息傳播范圍，增加交易透明度，降低流通費(fèi)用。

    2.要統(tǒng)一規(guī)劃建立健全藥品信息庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。藥品信息庫主要包括：（1）完善《深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄》信息庫。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。（2）建立《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購藥品和醫(yī)用材料目錄》信息庫和《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)聯(lián)合招標(biāo)采購藥品和醫(yī)用材料目錄》信息庫。堅(jiān)持把治療常見病、多發(fā)病等臨床普遍應(yīng)用、采購批量大、價(jià)格較高的藥品和醫(yī)用材料納入集中招標(biāo)采購范圍，逐步將藥品招標(biāo)采購范圍覆蓋深圳市基本醫(yī)療保險(xiǎn)甲、乙兩類藥品目錄。（3）建立《深圳市臨床藥品價(jià)格信息庫》。利用科技手段加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥價(jià)格的監(jiān)督管理，及時(shí)把握藥品零售價(jià)格的變化情況。

    以上工作由市衛(wèi)生局牽頭，社保局、物價(jià)局、藥監(jiān)局、財(cái)政局及各區(qū)衛(wèi)生局參加。

    （四）進(jìn)一步完善監(jiān)督考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。把藥品招標(biāo)采購和用藥管理列為醫(yī)院院長目標(biāo)責(zé)任管理的考核內(nèi)容，在年度考核中進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)切實(shí)貫徹執(zhí)行藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購制度，并取得良好社會(huì)效果的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不按規(guī)定實(shí)行藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將追究其行政管理責(zé)任。

    此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，各區(qū)衛(wèi)生局及市、區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加。

    六、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

    深化藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購制度改革是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)與流通“三項(xiàng)改革”工作的重要環(huán)節(jié)，也是國務(wù)院糾正醫(yī)藥購銷不正之風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)改革涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)程度高、實(shí)施難度大，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，密切配合，精心組織，確保改革落到實(shí)處。

    深圳市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面落實(shí)深化我市藥品、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械招標(biāo)采購制度改革實(shí)施方案的組織指導(dǎo)工作。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將實(shí)施方案具體落實(shí)到各有關(guān)部門，明確責(zé)任人，制定完成各項(xiàng)任務(wù)的工作計(jì)劃，督促落實(shí)、跟蹤檢查，及時(shí)將改革進(jìn)展情況以及有關(guān)意見和建議向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

    本方案適用于市、區(qū)所屬非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品和醫(yī)用材料的招標(biāo)采購，醫(yī)療器械的招標(biāo)采購按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。