2009年土地管理基礎考試輔導第一章3
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
第四節(jié) 土地制度與政策
土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準則。因此，土地制度是土地政策的基礎，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。
一、土地制度
(一)土地制度的含義及其基本特征
土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總稱，是一個國家人地關系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。
1.土地所有制 土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。
2.土地使用制
土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應的土地使用制及其具體形式。
就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關系而言，土地使用制可致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。
例題：[ ] 是整個土地制度的核心
A.土地所有制
B.土地使用制
C.土地關系
D.人地關系
答案：A。
3.土地管理制度
這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施.
(二)我國現(xiàn)行的土地制度
1.現(xiàn)行土地所有制的形式
我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，它分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式，由各個社會主義集體經(jīng)濟組織代表各該集體經(jīng)濟組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利。
2.現(xiàn)行土地使用制的基本格局
現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權(quán)益受國家法律保護;土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回;需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準后，期限可以延長，同時按當時市場行情補交出讓金;在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨立經(jīng)營，自負盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實行的措施體系或行為準則。因此，土地制度是土地政策的基礎，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。
一、土地制度
(一)土地制度的含義及其基本特征
土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總稱，是一個國家人地關系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。
1.土地所有制 土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。
2.土地使用制
土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個社會形態(tài)都存在著與土地所有制相適應的土地使用制及其具體形式。
就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關系而言，土地使用制可致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無償劃撥使用兩類。
例題：[ ] 是整個土地制度的核心
A.土地所有制
B.土地使用制
C.土地關系
D.人地關系
答案：A。
3.土地管理制度
這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施.
(二)我國現(xiàn)行的土地制度
1.現(xiàn)行土地所有制的形式
我國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義土地公有制，它分為社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。土地的社會主義全民所有制，具體采取的是社會主義國家所有制的形式，由社會主義國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。
土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體采取的是社會主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式，由各個社會主義集體經(jīng)濟組織代表各該集體經(jīng)濟組織的全體勞動人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利。
2.現(xiàn)行土地使用制的基本格局
現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權(quán)益受國家法律保護;土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回;需要繼續(xù)使用的，可以申請續(xù)期，申請批準后，期限可以延長，同時按當時市場行情補交出讓金;在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨立經(jīng)營，自負盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
