2009年土地管理基礎(chǔ)考試輔導(dǎo)第一章3
發(fā)布時間：2010-01-14 共2頁
二、土地政策
(一)土地政策的含義
政策是指一個行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
[ R ]
(二)土地政策的特性
1.政治性
2.強(qiáng)制性
3.整體性
4.針對性
5.預(yù)測性
6.及時性
(三)土地政策制定的原則
1.目標(biāo)明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對應(yīng)，又要具體、明確。
2.全面、準(zhǔn)確收集信息原則
3.可行性原則
4.多方案擇優(yōu)原則
5.系統(tǒng)性原則
6.公共利益原則
通常情況下土地政策對三效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟(jì)效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。
7.動態(tài)性原則
(四)土地政策制定的程序
1.明確問題，確定目標(biāo)
2.科學(xué)預(yù)測，擬定方案
3.評估選優(yōu)，擇定方案
4.實(shí)施反饋，修正完善
第五節(jié) 土地管理體制
一、土地管理體制的含義
土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是土地管理體制的核心。
土地管理體制的建立，既受到國家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個國家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。
二、現(xiàn)行土地管理體制
現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布， 1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人常委會、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。
根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé) 全國土地管理工作 其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
1.政策法規(guī)司
2.規(guī)劃司
3.耕地保護(hù)司
4.地籍管理司
5.土地利用管理司
6.執(zhí)法監(jiān)察局
第六節(jié) 建國以來土地管理的演變歷程
社會主義的土地管理與我國歷代的土&&地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。對建國以來我國土地管理進(jìn)行簡要回顧，可以劃分為三個發(fā)展階段。
一、改革開放之前的土地管理
二、改革開放初期的土地管理
三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理
第七節(jié) 土地管理與社會發(fā)展
一、土地在社會發(fā)展中的地位
土地是社會發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。
二、土地管理在社會發(fā)展的中作用
1.土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調(diào)。
2.土地管理是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障
土地資源的永續(xù)利用是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。因此 土地管理已成為社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
3.土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。
(一)土地政策的含義
政策是指一個行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
例題：判斷題：土地政策可以理解為國家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。
[ R ]
(二)土地政策的特性
1.政治性
2.強(qiáng)制性
3.整體性
4.針對性
5.預(yù)測性
6.及時性
(三)土地政策制定的原則
1.目標(biāo)明確：土地政策是為土地管理過程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對應(yīng)，又要具體、明確。
2.全面、準(zhǔn)確收集信息原則
3.可行性原則
4.多方案擇優(yōu)原則
5.系統(tǒng)性原則
6.公共利益原則
通常情況下土地政策對三效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會效益，最后才是經(jīng)濟(jì)效益，也就是說保證土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。
7.動態(tài)性原則
(四)土地政策制定的程序
1.明確問題，確定目標(biāo)
2.科學(xué)預(yù)測，擬定方案
3.評估選優(yōu)，擇定方案
4.實(shí)施反饋，修正完善
第五節(jié) 土地管理體制
一、土地管理體制的含義
土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是土地管理體制的核心。
土地管理體制的建立，既受到國家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個國家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。
二、現(xiàn)行土地管理體制
現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布， 1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人常委會、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。
根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé) 全國土地管理工作 其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。
1.政策法規(guī)司
2.規(guī)劃司
3.耕地保護(hù)司
4.地籍管理司
5.土地利用管理司
6.執(zhí)法監(jiān)察局
第六節(jié) 建國以來土地管理的演變歷程
社會主義的土地管理與我國歷代的土&&地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。對建國以來我國土地管理進(jìn)行簡要回顧，可以劃分為三個發(fā)展階段。
一、改革開放之前的土地管理
二、改革開放初期的土地管理
三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理
第七節(jié) 土地管理與社會發(fā)展
一、土地在社會發(fā)展中的地位
土地是社會發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。
二、土地管理在社會發(fā)展的中作用
1.土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段
伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調(diào)。
2.土地管理是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障
土地資源的永續(xù)利用是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。因此 土地管理已成為社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
3.土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。
