公路養護監理制的試行與推廣
發布時間：2010-01-14 共2頁
已廣泛實行了“Fidic”條款下的工程監理制，對明確工程建設管理中各方責、權、利的要求，保證投資、工期、質量三大目標的實現等起到了積級的作用。然而。在我省公路養護工程這一領域，至今仍以傳統的計劃經濟模式運行，沒有進行市場化運作，尚未建立有效的競爭機制和社會監督體系。存在著責任主體不明確、權責不清、質量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算、實績與效益不符等問題。因而，逐步開放公路養護工程市場，引入養護監理制度勢在必行。
一、實施公路養護監理制的迫切性
隨著形勢的發展，近年來公路部門不可避免地受到了市場經濟的沖擊。公路部門的運作方式、發展方式開始與市場經濟接軌，以謀求生存和發展。適應大環境的需要。
目前我省也正在積極培育和發展養護市場。首先。各地市成立了養護公司。在公路系統內形成了一種相互競爭的機制：其次，公路改造、大中修等養護工程在公路系統內開始實行招投制，讓公路養護企業經受市場競爭的考驗，形成以質量為生命、以效益為目標的企業經營管理理念，在競爭中不斷壯大自身實力，在市場中尋找更廣闊的發展空間。
然而， 目前公路養護仍然沒有完全脫離計劃經濟的管理模式，且養護工程的招投標還沒有走出地域、系統的界限。養護公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部門的負責人。養護市場中的買賣方及監督方雖各有其職責、權利和義務，但卻相互代替、合三為一，真正的養護市場并沒有形成。養護各方的責、權、利不到位。形成扯皮現象，僅靠內部約束和行政干預來保證，造成養護管理體制中存在著諸多弊端，缺乏科學的管理。投資與效益不符。實踐證明。在我國經濟體制改革已成定勢的情況下，只有建立養護市場。才能有效地推進養護體制改革：只有通過養護監理制的推行，方可理順公路養護過程中“業主、承包商及其監理”三者之間的關系。逐序“的養護市場，與市場經濟接軌，使”養護工程“走上規范、健康發展的軌道。
二、實施公路養護監理制的可行性
公路養護工程在工程規模、施工方式等具體表現形式上，與通常所說的公路建設工程的概念有所不同，但公路養護又具備了建設工程的主要特征：① 有明確的養護規則、質量要求、檢查和驗收標準；②有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算制度；③養護中各方（業主、承包人、管理者）均有各自的權利、責任、義務和風險。就此看來，公路養護也可歸人工程的范疇。對于公路養護工程的實施和管理，應該可以參照現行的公路建設工程的監理手段和模式，實施以“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合理計量、獎優罰劣”為核心的公路養護監理制。從而達到保護投資效益、降低成本、確保養護質量、保證在合理工期內完成相應的養護工作量的目的，形成“承包人自檢、社會監理、政府監督” 的質量保證制度和投資控制體制。因此，參照目前工程管理的體制。逐步建立相應的機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。
三、公路養護工程監理制的主要原則
1.簽訂目標合同。理順各方關系 公路養護工程有著自己的市場，這個市場是養護工程本身固有的。首先，它有“買賣”關系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門：其次，它有等價關系。責任和權力相稱，利益和風險同在，利潤和質量相應：再次，它有價值，公路養護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無的，而養護工程監理工程師是由“賣方”委托，嚴格按照國家有關政策、法規、行業標準、規范、合同等對“買賣”過程實施監理的，具有一定權威和約束力的合同為各方履行各自的職責提供依據。
2.健全社會監理體系
“自己設計、自己實施、自己管理、自己驗收”，是一種計劃經濟的管理模式，即所謂“業主、承包人、監理”三位一體，其弊病不言自[考試|大|明：養護成本能否得到控制，養護質量能否得到保證，養護任務能否按期完成，主要依靠行政手段的介入。承包人自己管理自己、自己監督自己的體系替代了社會監理和政府監督，故應認真考慮建立健全社會監理體系。
3.明確養護工程的各項目標
養護工程不僅和建設工程一樣，有“投資、質量、工期”三大控制目標，而且有其特有的具體目標（如年均好路率、月好路率、月應完成的養護工作量、總經費指標等）。每項操作都有質量要求、工期要求、經費控制指標等，只有明確目標，才能為養護監理制的操作提供依據。
4.監理工程師應按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真履行自己的職責應根據養護工程的特點和季節要求。定期布置養護工作的內容、要求、完成的期限、計量單價等，當承包方完成任務并自檢合格后，監理工程師應及時組織檢查、計量，對不合格的養護工作，必須堅決要求返工或整改，以加強工作過程中的控制，及時發現和解決問題。
一、實施公路養護監理制的迫切性
隨著形勢的發展，近年來公路部門不可避免地受到了市場經濟的沖擊。公路部門的運作方式、發展方式開始與市場經濟接軌，以謀求生存和發展。適應大環境的需要。
目前我省也正在積極培育和發展養護市場。首先。各地市成立了養護公司。在公路系統內形成了一種相互競爭的機制：其次，公路改造、大中修等養護工程在公路系統內開始實行招投制，讓公路養護企業經受市場競爭的考驗，形成以質量為生命、以效益為目標的企業經營管理理念，在競爭中不斷壯大自身實力，在市場中尋找更廣闊的發展空間。
然而， 目前公路養護仍然沒有完全脫離計劃經濟的管理模式，且養護工程的招投標還沒有走出地域、系統的界限。養護公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部門的負責人。養護市場中的買賣方及監督方雖各有其職責、權利和義務，但卻相互代替、合三為一，真正的養護市場并沒有形成。養護各方的責、權、利不到位。形成扯皮現象，僅靠內部約束和行政干預來保證，造成養護管理體制中存在著諸多弊端，缺乏科學的管理。投資與效益不符。實踐證明。在我國經濟體制改革已成定勢的情況下，只有建立養護市場。才能有效地推進養護體制改革：只有通過養護監理制的推行，方可理順公路養護過程中“業主、承包商及其監理”三者之間的關系。逐序“的養護市場，與市場經濟接軌，使”養護工程“走上規范、健康發展的軌道。
二、實施公路養護監理制的可行性
公路養護工程在工程規模、施工方式等具體表現形式上，與通常所說的公路建設工程的概念有所不同，但公路養護又具備了建設工程的主要特征：① 有明確的養護規則、質量要求、檢查和驗收標準；②有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算制度；③養護中各方（業主、承包人、管理者）均有各自的權利、責任、義務和風險。就此看來，公路養護也可歸人工程的范疇。對于公路養護工程的實施和管理，應該可以參照現行的公路建設工程的監理手段和模式，實施以“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合理計量、獎優罰劣”為核心的公路養護監理制。從而達到保護投資效益、降低成本、確保養護質量、保證在合理工期內完成相應的養護工作量的目的，形成“承包人自檢、社會監理、政府監督” 的質量保證制度和投資控制體制。因此，參照目前工程管理的體制。逐步建立相應的機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。
三、公路養護工程監理制的主要原則
1.簽訂目標合同。理順各方關系 公路養護工程有著自己的市場，這個市場是養護工程本身固有的。首先，它有“買賣”關系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門：其次，它有等價關系。責任和權力相稱，利益和風險同在，利潤和質量相應：再次，它有價值，公路養護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無的，而養護工程監理工程師是由“賣方”委托，嚴格按照國家有關政策、法規、行業標準、規范、合同等對“買賣”過程實施監理的，具有一定權威和約束力的合同為各方履行各自的職責提供依據。
2.健全社會監理體系
“自己設計、自己實施、自己管理、自己驗收”，是一種計劃經濟的管理模式，即所謂“業主、承包人、監理”三位一體，其弊病不言自[考試|大|明：養護成本能否得到控制，養護質量能否得到保證，養護任務能否按期完成，主要依靠行政手段的介入。承包人自己管理自己、自己監督自己的體系替代了社會監理和政府監督，故應認真考慮建立健全社會監理體系。
3.明確養護工程的各項目標
養護工程不僅和建設工程一樣，有“投資、質量、工期”三大控制目標，而且有其特有的具體目標（如年均好路率、月好路率、月應完成的養護工作量、總經費指標等）。每項操作都有質量要求、工期要求、經費控制指標等，只有明確目標，才能為養護監理制的操作提供依據。
4.監理工程師應按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真履行自己的職責應根據養護工程的特點和季節要求。定期布置養護工作的內容、要求、完成的期限、計量單價等，當承包方完成任務并自檢合格后，監理工程師應及時組織檢查、計量，對不合格的養護工作，必須堅決要求返工或整改，以加強工作過程中的控制，及時發現和解決問題。
