談設備監理定位與發展方向
發布時間：2010-01-14 共2頁
1、引言
要了解設備監理，必須先從建設監理說起。在建設領域全面推行工程監理制度，已取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監理已成為工程建設中不可缺少的組成部分。1996年，國務院在《質量振興綱要》中提出：“健全工程項目質量管理制度。工程項目建設中實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。中型建設項目和國家重點工程要推行建設監理制度；對重點建設項目中的成套設備，在項目法人責任制的基礎上，建立設備監理制度。”因工業基建項目、水電工程項目等設備投資，技術水平高，質量要求嚴，所有項目的成套設備及關鍵工藝單元設備的設計方案和設備選型是否合理，設備制造質量是否符合要求，以及安裝、調試、運行是否達到預定的技術指標等專業性問題對整個工程的質量和投資效益起著十分關鍵的作用。國內一些特型企業及三峽水電工程引入設備監理模式，已取得了一定的經濟效益。本文意在根據我國設備監理業的現狀，就設備監理的內涵、監理目標和任務、設備監理與建設監理關系、設備監理定位和發展方向等加以論述，結合筆者多年的設備監理工作經驗加以分析、探討，為我國設備監理業的發展提供決策性建議，從而提高我國設備監理行業的綜合競爭力。
2、 設備監理的內涵
“監理”一詞在目前我國的《辭海》中尚未列入，所以還沒有權威性、規范化的解釋。監理的英文為supervision，一般譯為監督、管理、指導等意思；而漢語解釋時，可以理解為“監督（發揮約束作用）和管理（發揮協調的作用）”。所謂設備監理，就是指監理機構按照業主（項目法人）的委托和授權，依據國家行政法規和設備的有關技術標準以及合同規定的技術、經濟要求，綜合運用法律、經濟、行政和技術手段，對工程設備的設計、制造、檢驗、安裝調試等過程的質量、進度和投資等實施監督，對工程設備的生產者和安裝、調試的參與者的行為進行監督、約束和協調，以保障工程設備按時、按質達到規定的要求。在我國“監理”事業發展過程中，由于建設監理比設備監理出現得早，所以，在討論“監理”的含義時，必須顧及建設監理的提法，既要考慮建設監理和設備監理的共性，也要考慮設備監理的特性。
設備監理是針對工程建設中的設備而言的。它具有建設監理的監理目的、手段、做法等共同性，還具有設備的多樣性和復雜性。設備監理除了與工程相聯系的設備要進行監理之外，也可以對一批不屬于建設工程的單獨設備進行監理。
設備監理的對象是正在建設中的工程建設項目所包含的設備，廣義地說，也就是基本建設過程中所涉及的設備。對于建筑工程項目來說，土建方面具有較多的共同性，而設備就復雜了。不同的行業，不同工業的設備差別很，既復雜又專業。尤其是技術改造項目，它們多是以設備為主，而土建工程僅僅是為了工藝上的需要，配合設備的安裝和運轉而建造的。因此對設備的設計、制造、安裝、調試、運行管理等進行監理是十分重要的。。
設備監理可以補充土建監理中的不足。目前建設監理單位多數以土建專業人才為主要成員，設備方面的高、中級工程技術人員較少。因此，在設備監理方面往往有所不足，尤其是對于設備含量較的工程建設項目的監理。社會上有了專業的工程設備監理機構，就可以分包（或承包）設備方面的監理，這對建設監理單位的業務是一種補充。
3、設備監理的目標與任務
3.1目標
不論是建設監理還是設備監理，它們的目標基本是一致的。從總體上說，設備監理的目標是提高建設投資的效益。具體來說設備監理的目標有三個方面：
（1）工程質量方面，達到工程所預期的質量水準。如設備的設計質量、制造質量，安裝質量都達到預期的水平，調試之后投入運行正常和良好。
（2）工期方面，按照計劃工期完成工程建設，力求在不增加投入的前提下，提前完成任務。
（3）造價方面，保證在預定的造價內完成工程建設，爭取節約投資。
3.2任務
根據上述的目標，監理工作的任務主要體現在工程建設的三個控制：（1）質量控制；（2）進度控制；（3）投資控制。只有完成這三個控制的任務才能實現工程設備監理的總目標。為了完成這些任務，監理人員要做好組織協調工作，做好合同管理和信息管理，還要督促和協助設備的生產和安裝單位加強安全管理。由此可見，廣義地說，設備監理的任務是協調、控制、管理，即做好組織協調工作，實現質量、進度、投資三項控制，做好合同管理、信息管理，協助和督促加強安全管理。
4、設備監理與建設監理的關系
不論是建設監理還是設備監理都是“監理”，它們都是為了提高工程建設的投資效果以及按照國際慣例辦事而產生的，而且目的是一致的。有時在同一工程上，兩者既相互配合、相互補充、共同戰斗，又相對獨立，是一個戰壕里的戰友，是一個家族中的兩個親兄弟。在監理的目標、原則和一般方法上，兩者是相通的，可以相互借鑒和應用。譬如，它們都把投資少，進度快、質量好作為監理的目標，都在進行投資控制、進度控制與質量控制。
建設監理機構對土建部分的監理是從施工延伸到土建設計，而設備監理是從施工現場的設備安裝監理延伸到設備的設計、制造、運輸、檢驗等。即對設備進行全過程的監理。在這一點上，專業化的設備監理機構具有較的優勢，它是一般的建設監理單位所不及的。
從監理業務看，建設監理機構要對一項基本建設工程進行全過程監理，這自然包括土建部分的監理和設備部分的監理。對于簡單的普通的設備，建設監理機構也許可以自行負責監理，但是，復雜的專業化設備，重、、稀、精設備，則往往需要請專業性的設備監理機構來監理。如我參與過的三峽工程就是設備監理所接受的規模最、專業種類最多，產品技術最復雜的超型工程項目。現在的龍灘工程及在建的一些水電工程型施工設備也引入了三峽設備管理模式。
由于我國固定資產投資渠道的不同，基本建設的投資和技術改造的投資分列，而且，技術改造項目中設備投資的比例很，所以，設備監理機構承接技術改造項目的監理任務具有得天獨厚的優勢，而基本建設投資的項目則多數由建設監理單位承擔監理，有時專業的工程設備監理機構可以承接其中的設備監理任務，成為建設監理單位的合作伙伴。
設備監理業務中還有一塊是自己獨有的，那就是一個純設備項目的監理，如：國外某公司要向中國購買一批設備，但他們對中國的情況不了解，對中國的工業企業不了解。為了保證這次購貨的順利而有效地進行，便委托中國某設備監理機構進行咨詢和監理。從選擇制造廠家、制造過程中的監理到交貨驗收，以及貨物托運等全部由監理機構負責和代辦。同樣購買國外設備也可委托設備監理機構負責和代辦。這些業務不涉及土建工程，不屬于工程建設項目，因此是自己所獨有的業務。隨著國際貿易的發展，這個方面的業務將會有所增加。
綜上所述，設備監理與建設監理既有聯系又有區別，既有共同的東西，也有各自的特點，既有各自的優勢，也有彼此相互補充。兩者的存在都是社會的需要，在基本建設和技術改造中都是不可缺少的。
要了解設備監理，必須先從建設監理說起。在建設領域全面推行工程監理制度，已取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監理已成為工程建設中不可缺少的組成部分。1996年，國務院在《質量振興綱要》中提出：“健全工程項目質量管理制度。工程項目建設中實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。中型建設項目和國家重點工程要推行建設監理制度；對重點建設項目中的成套設備，在項目法人責任制的基礎上，建立設備監理制度。”因工業基建項目、水電工程項目等設備投資，技術水平高，質量要求嚴，所有項目的成套設備及關鍵工藝單元設備的設計方案和設備選型是否合理，設備制造質量是否符合要求，以及安裝、調試、運行是否達到預定的技術指標等專業性問題對整個工程的質量和投資效益起著十分關鍵的作用。國內一些特型企業及三峽水電工程引入設備監理模式，已取得了一定的經濟效益。本文意在根據我國設備監理業的現狀，就設備監理的內涵、監理目標和任務、設備監理與建設監理關系、設備監理定位和發展方向等加以論述，結合筆者多年的設備監理工作經驗加以分析、探討，為我國設備監理業的發展提供決策性建議，從而提高我國設備監理行業的綜合競爭力。
2、 設備監理的內涵
“監理”一詞在目前我國的《辭海》中尚未列入，所以還沒有權威性、規范化的解釋。監理的英文為supervision，一般譯為監督、管理、指導等意思；而漢語解釋時，可以理解為“監督（發揮約束作用）和管理（發揮協調的作用）”。所謂設備監理，就是指監理機構按照業主（項目法人）的委托和授權，依據國家行政法規和設備的有關技術標準以及合同規定的技術、經濟要求，綜合運用法律、經濟、行政和技術手段，對工程設備的設計、制造、檢驗、安裝調試等過程的質量、進度和投資等實施監督，對工程設備的生產者和安裝、調試的參與者的行為進行監督、約束和協調，以保障工程設備按時、按質達到規定的要求。在我國“監理”事業發展過程中，由于建設監理比設備監理出現得早，所以，在討論“監理”的含義時，必須顧及建設監理的提法，既要考慮建設監理和設備監理的共性，也要考慮設備監理的特性。
設備監理是針對工程建設中的設備而言的。它具有建設監理的監理目的、手段、做法等共同性，還具有設備的多樣性和復雜性。設備監理除了與工程相聯系的設備要進行監理之外，也可以對一批不屬于建設工程的單獨設備進行監理。
設備監理的對象是正在建設中的工程建設項目所包含的設備，廣義地說，也就是基本建設過程中所涉及的設備。對于建筑工程項目來說，土建方面具有較多的共同性，而設備就復雜了。不同的行業，不同工業的設備差別很，既復雜又專業。尤其是技術改造項目，它們多是以設備為主，而土建工程僅僅是為了工藝上的需要，配合設備的安裝和運轉而建造的。因此對設備的設計、制造、安裝、調試、運行管理等進行監理是十分重要的。。
設備監理可以補充土建監理中的不足。目前建設監理單位多數以土建專業人才為主要成員，設備方面的高、中級工程技術人員較少。因此，在設備監理方面往往有所不足，尤其是對于設備含量較的工程建設項目的監理。社會上有了專業的工程設備監理機構，就可以分包（或承包）設備方面的監理，這對建設監理單位的業務是一種補充。
3、設備監理的目標與任務
3.1目標
不論是建設監理還是設備監理，它們的目標基本是一致的。從總體上說，設備監理的目標是提高建設投資的效益。具體來說設備監理的目標有三個方面：
（1）工程質量方面，達到工程所預期的質量水準。如設備的設計質量、制造質量，安裝質量都達到預期的水平，調試之后投入運行正常和良好。
（2）工期方面，按照計劃工期完成工程建設，力求在不增加投入的前提下，提前完成任務。
（3）造價方面，保證在預定的造價內完成工程建設，爭取節約投資。
3.2任務
根據上述的目標，監理工作的任務主要體現在工程建設的三個控制：（1）質量控制；（2）進度控制；（3）投資控制。只有完成這三個控制的任務才能實現工程設備監理的總目標。為了完成這些任務，監理人員要做好組織協調工作，做好合同管理和信息管理，還要督促和協助設備的生產和安裝單位加強安全管理。由此可見，廣義地說，設備監理的任務是協調、控制、管理，即做好組織協調工作，實現質量、進度、投資三項控制，做好合同管理、信息管理，協助和督促加強安全管理。
4、設備監理與建設監理的關系
不論是建設監理還是設備監理都是“監理”，它們都是為了提高工程建設的投資效果以及按照國際慣例辦事而產生的，而且目的是一致的。有時在同一工程上，兩者既相互配合、相互補充、共同戰斗，又相對獨立，是一個戰壕里的戰友，是一個家族中的兩個親兄弟。在監理的目標、原則和一般方法上，兩者是相通的，可以相互借鑒和應用。譬如，它們都把投資少，進度快、質量好作為監理的目標，都在進行投資控制、進度控制與質量控制。
建設監理機構對土建部分的監理是從施工延伸到土建設計，而設備監理是從施工現場的設備安裝監理延伸到設備的設計、制造、運輸、檢驗等。即對設備進行全過程的監理。在這一點上，專業化的設備監理機構具有較的優勢，它是一般的建設監理單位所不及的。
從監理業務看，建設監理機構要對一項基本建設工程進行全過程監理，這自然包括土建部分的監理和設備部分的監理。對于簡單的普通的設備，建設監理機構也許可以自行負責監理，但是，復雜的專業化設備，重、、稀、精設備，則往往需要請專業性的設備監理機構來監理。如我參與過的三峽工程就是設備監理所接受的規模最、專業種類最多，產品技術最復雜的超型工程項目。現在的龍灘工程及在建的一些水電工程型施工設備也引入了三峽設備管理模式。
由于我國固定資產投資渠道的不同，基本建設的投資和技術改造的投資分列，而且，技術改造項目中設備投資的比例很，所以，設備監理機構承接技術改造項目的監理任務具有得天獨厚的優勢，而基本建設投資的項目則多數由建設監理單位承擔監理，有時專業的工程設備監理機構可以承接其中的設備監理任務，成為建設監理單位的合作伙伴。
設備監理業務中還有一塊是自己獨有的，那就是一個純設備項目的監理，如：國外某公司要向中國購買一批設備，但他們對中國的情況不了解，對中國的工業企業不了解。為了保證這次購貨的順利而有效地進行，便委托中國某設備監理機構進行咨詢和監理。從選擇制造廠家、制造過程中的監理到交貨驗收，以及貨物托運等全部由監理機構負責和代辦。同樣購買國外設備也可委托設備監理機構負責和代辦。這些業務不涉及土建工程，不屬于工程建設項目，因此是自己所獨有的業務。隨著國際貿易的發展，這個方面的業務將會有所增加。
綜上所述，設備監理與建設監理既有聯系又有區別，既有共同的東西，也有各自的特點，既有各自的優勢，也有彼此相互補充。兩者的存在都是社會的需要，在基本建設和技術改造中都是不可缺少的。
