精品理论电影在线_日韩视频一区二区_一本色道精品久久一区二区三区_香蕉综合视频

第三章行政行為概述

第一節(jié)行政行為的概念與特征

一、行政行為的涵義

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。構(gòu)成一項(xiàng)行政行為必須具備以下要件：

1.行政主體所為的行為行政主體包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員與被授權(quán)組織的工作人員以及行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，以行政主體的名義實(shí)施的行為，被視為行政主體的行為。

2.行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為行政主體的活動(dòng)，從性質(zhì)上劃分主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是民事活動(dòng)，即行政主體以平等的民事主體的身份出現(xiàn)，其所作出的行為受民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有優(yōu)益權(quán)；另一類(lèi)是行政管理活動(dòng)，這類(lèi)活動(dòng)以行政主體行使的行政職權(quán)為核心，有行政職權(quán)的存在，才有行政行為。

3.行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為所謂能夠產(chǎn)生行政法律效果，是指行政主體的行為能對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響，包括有利的影響，如給行政相對(duì)人發(fā)放許可證、提供行政物質(zhì)幫助等，也包括不利的影響，如對(duì)違法的行政相對(duì)人給予行政處罰等。并非行政主體所有的行使行政職權(quán)的行為都能夠產(chǎn)生行政法律效果，如那些純粹的工作匯報(bào)、通知等行為，由于不會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此不屬于行政行為。

二、行政行為的特征

1.行政行為是執(zhí)行法律的行為任何行政行為均需有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒(méi)有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。換言之，行政行為的目的就在于執(zhí)行法律，按照法律的規(guī)定進(jìn)行行政管理。

2.行政行為具有一定的裁量性 現(xiàn)代行政管理紛繁復(fù)雜，法律不可能對(duì)所有的情形作出非常明確的規(guī)定，而在大多數(shù)情況下只能對(duì)某一領(lǐng)域或者某一事項(xiàng)的行政管理作出原則性的規(guī)定，而由行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的原則、精神等作出判斷。當(dāng)然，裁量是在法律范圍內(nèi)的裁量。

3．行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，具有單方意志性即不必與行政相對(duì)人協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、接觸與履行等諸方面，行政主體均有與民事合同不同的單方意志性。

4.行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性行政相對(duì)人必須服從并配合行政行為，否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒(méi)有行政行為的強(qiáng)制性，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政行為的單可意志性。

第二節(jié)行政行為的成立和合法要件

行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為，行政行為一旦成立即具有法律效力，但并不意味著行政行為具有了實(shí)質(zhì)上的合法性。只有當(dāng)行政行為具備合法要件之后，才能是合法的。

一、行政行為的成立

行政行為發(fā)生法律效力是以其成立為前提的。所謂行政行為的成立，是指行政行為的形成或作出。一般來(lái)說(shuō)，行政行為的成立應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.主體條件 行政行為的作出主體必須是擁有行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2.主觀條件 行政行為的作出主體主觀上有憑借行政職權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，羌且顯露出達(dá)到該種效果的意思表示，無(wú)論其意思表示是否真實(shí)，均不影響行政行為的成立。

3.客觀條件行政行為的作出主體客觀上有行使行政職權(quán)的行為，并按照法定程序通過(guò)一定的外部行為方式表現(xiàn)出來(lái)。這里的行政職權(quán)并不一定是其法定權(quán)限內(nèi)的職權(quán)，即使是超越法定權(quán)限的越權(quán)行為或?yàn)E用職權(quán)行為，也不影響行政行為的成立。

4.法律效果條件行政行為作出后能夠產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果，使某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生氣變更或消滅，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)因此受到影響。

上述四項(xiàng)是行政行為成立的條件，即行政行為已經(jīng)確實(shí)存在，但并不意味著該存在的行政行為合法有效。只有具備合法要件，才能認(rèn)定行政行為是合法的。

二、行政行為的合法要件

一般來(lái)說(shuō)，行政行為的合法要件主要包括：

1.主體合法主體合法是指作出行政行為的組織必須具備行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或依法被授予行政職權(quán)的組織。

另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體之外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)，如果行政主體的行為超越權(quán)限，則其行為不合法。

2.內(nèi)容合法內(nèi)容合法的基本要求包括行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù)；行為有明確的法律依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件；行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。

3.程序合法 程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過(guò)的步驟、時(shí)限、方式等。程序合法基本要求包括行政行為符合行政程序法所確定的基本原則和制度；行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。

第三節(jié)行政行為的內(nèi)容和效力

一、行政行為的內(nèi)容

行政行為的內(nèi)容是指某個(gè)行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。不同內(nèi)容的行政行為，有不同的法律效果。行政主體正是通過(guò)不同的行政行為來(lái)行使其行政職能，達(dá)到對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的目的。歸納起來(lái)，行政行為的內(nèi)容主要有：